國(guó)家中心城市建設(shè)，鄭州應(yīng)該從哪里著力？

　　從2016年12月國(guó)家在中部崛起規(guī)劃中明確提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市起，鄭州就開啟了向全國(guó)乃至全球城市體系中更高層級(jí)城市邁進(jìn)的新歷程。建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　提高人口和經(jīng)濟(jì)首位度

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前鄭州與國(guó)家中心城市還有不小差距。經(jīng)濟(jì)總量和人口容量相對(duì)較小、首位度低是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的首要短板。2017年，鄭州人口首位度10.2%，經(jīng)濟(jì)首位度剛過20%，而從目前國(guó)家明確支持建設(shè)的9個(gè)國(guó)家中心城市看，除了4個(gè)直轄市不具有可比性外，其他4市廣州、成都、武漢和西安人口首位度分別為12.1%、19.3%、18.2%和23.2%，經(jīng)濟(jì)首位度則分別為23.9%、37.6%、36.7%和34.1%。通過比較不難看出，首位度過低已經(jīng)成為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)最大的影響因素。因此，建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市必須綜合施策，從集聚人口尤其是高素質(zhì)人口和擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量?jī)蓚€(gè)方面，著力提升鄭州的首位度，并以此進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州的集聚效益和輻射帶動(dòng)能力。

　　為此，一要立足區(qū)位交通，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，并緊跟當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，采取最先進(jìn)的信息技術(shù)，推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其要圍繞航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)際航空物流中心的定位，發(fā)揮鄭州“居中”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展E貿(mào)易，吸引國(guó)內(nèi)外高端物流企業(yè)集聚發(fā)展，同時(shí)要和公路、鐵路物流實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，把物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二要針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要立足國(guó)家戰(zhàn)略，尤其是鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)落地并發(fā)展壯大。四是立足我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，高水平發(fā)展居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高鄭州的服務(wù)水平。

　　充分挖掘并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

　　鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市要破解難題、補(bǔ)齊短板，但更為關(guān)鍵的是要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，并把多重比較優(yōu)勢(shì)有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)生組合疊加效應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)最大化，通過充分挖掘并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，爭(zhēng)取事半功倍的效果。

　　發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮鄭州位居中原、作為全國(guó)綜合性交通樞紐的地位和作用，為全國(guó)南來北往的交通運(yùn)輸提供硬件支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，凸顯鄭州作為東西南北連接紐帶和溝通橋梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)要緊緊抓住“物流”這個(gè)“綱”，著力打造鄭州國(guó)家物流中心，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，通過物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。河南是國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)最多的省份之一，鄭州作為河南省會(huì)，成為一大批國(guó)家戰(zhàn)略的疊加之地。建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市，要切實(shí)把國(guó)家戰(zhàn)略細(xì)化實(shí)施，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方發(fā)展的政策落地，把國(guó)家強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這就需要吃透國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際，充分釋放國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在潛能和政策紅利，把戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)。河南是全國(guó)第一人口大省和全國(guó)第五、中西部第一經(jīng)濟(jì)大省，作為河南省會(huì)，鄭州經(jīng)濟(jì)人口和市場(chǎng)腹地廣闊。鄭州要站位全局，把全省人口尤其是眾多的農(nóng)村人口、較大的經(jīng)濟(jì)總量、巨大的市場(chǎng)空間，作為建設(shè)國(guó)家中心城市的廣闊腹地和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　破解創(chuàng)新能力不強(qiáng)難題

　　當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力主要由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

　　但和其他國(guó)家中心城市相比，鄭州的教育科技資源相對(duì)短缺，科教水平較低，創(chuàng)新能力差距較大。2017年中國(guó)創(chuàng)新城市百?gòu)?qiáng)排行榜顯示，目前國(guó)家明確支持的9個(gè)國(guó)家中心城市中，鄭州位于最后，居21位，其他8座城市相對(duì)集中在前12位。實(shí)際上，創(chuàng)新能力得益于科教資源和水平的長(zhǎng)期積累，先進(jìn)思想觀念和意識(shí)的長(zhǎng)久沉淀，最佳體制機(jī)制和法律法規(guī)的形成與調(diào)控作用的發(fā)揮，以及良好社會(huì)人文環(huán)境氛圍的持續(xù)保持。因此，必須高度重視創(chuàng)新的重要性，采取綜合措施推動(dòng)創(chuàng)新能力的提升。

　　為此，要借助鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨城市產(chǎn)學(xué)深度合作，尤其是鄭州的教育科研創(chuàng)新和洛陽(yáng)的企業(yè)科研創(chuàng)新的深入合作，以及與境內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的深入合作，同時(shí)大力推進(jìn)鄭州大都市區(qū)體制機(jī)制的一體化創(chuàng)新;要結(jié)合河南的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)及其他省市高端科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐鄭州或來鄭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu);要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，采取措施吸納更多的高素質(zhì)人口;要全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)的存量和增量升級(jí)吸引人才并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升;要綜合優(yōu)化政務(wù)、商務(wù)、法制和社會(huì)人文環(huán)境，為引進(jìn)高層次人才和推動(dòng)創(chuàng)新提供優(yōu)越條件。

　　解決發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題

　　鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，既需要戰(zhàn)略引領(lǐng)，也需要戰(zhàn)術(shù)支撐，既要推進(jìn)大規(guī)模建設(shè)，也要抓好精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，提高城市的運(yùn)行效率，樹立良好的鄭州形象，大幅度提高鄭州的美譽(yù)度和知名度。

　　解決“容量小”與“長(zhǎng)塊頭”的矛盾。2017年，鄭州建成區(qū)面積為437.6平方公里，位居全國(guó)150個(gè)大中城市的第18位，居于9個(gè)國(guó)家中心城市的最后一位，和前一位西安相差62.4平方公里。同時(shí)，人口密度相對(duì)較大，2016年鄭州人口密度1306人/平方公里，僅次于其他8個(gè)國(guó)家中心城市的上海、廣州、北京和天津，居于9個(gè)國(guó)家中心城市的第5位，交通擁堵問題嚴(yán)重，城市秩序較為混亂。因此，建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市勢(shì)必要進(jìn)一步擴(kuò)容，除了向鄭州周邊擴(kuò)展外，一些功能如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步向外擴(kuò)散，這就要著眼于鄭州大都市區(qū)建設(shè)，和周邊的開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作實(shí)現(xiàn)相向?qū)雍鸵惑w化融合發(fā)展，疏解鄭州的一些功能，相對(duì)實(shí)現(xiàn)鄭州擴(kuò)容。

　　解決大規(guī)模建設(shè)與精細(xì)化管理和人性化服務(wù)的矛盾。鄭州目前及今后一個(gè)時(shí)期都將處于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)階段，但絕不能忽視城市的局部、細(xì)節(jié)和微小處，要通過抓點(diǎn)抓小抓細(xì)，提高城市建設(shè)質(zhì)量進(jìn)而提升品質(zhì)品味，同時(shí)大幅提高管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的一體化，以管理提升服務(wù)，以服務(wù)強(qiáng)化管理。

　　解決集聚人口與提升素質(zhì)的矛盾。建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市需要大幅度集聚人口，提高人口首位度，但短時(shí)期的人口大規(guī)模集聚將會(huì)帶來一系列管理問題，如交通違規(guī)違法問題、公共衛(wèi)生問題、社會(huì)秩序問題等。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)化人口必須實(shí)施“兩手抓”，一手促進(jìn)其向城市轉(zhuǎn)移，一手抓好宣傳教育和管理，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化人口的整體素質(zhì)，盡快使之身心腦同步進(jìn)城融城。

　　作者：王建國(guó) 河南省社科院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員