立法監(jiān)管公共資源交易 濮陽(yáng)首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度

河南手機(jī)報(bào)記者 王正星

7月27日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議書面聽(tīng)取關(guān)于《濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例》的說(shuō)明。省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，該條例將成為我省首部公共資源交易管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

條例規(guī)定，市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，市公共資源交易中心為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，提供信息發(fā)布、專家抽取、交易現(xiàn)場(chǎng)資料歸檔和見(jiàn)證等服務(wù)。

公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易數(shù)字化，推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)全流程電子化、透明化管理。確需在現(xiàn)場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，并對(duì)公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和功能拓展。

哪些項(xiàng)目要列入公共資源交易目錄？

條例規(guī)定，公共資源交易實(shí)行目錄管理制度。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

按照目前河南省公共資源交易目錄有關(guān)規(guī)定，下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)項(xiàng)目；政府采購(gòu)項(xiàng)目；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置等國(guó)有資產(chǎn)類項(xiàng)目；土地使用權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、水權(quán)交易、采砂權(quán)交易等全民所有自然資源類項(xiàng)目；醫(yī)療藥品、器械及耗材集中采購(gòu)項(xiàng)目； 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予項(xiàng)目；排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境類交易項(xiàng)目；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；林權(quán)交易項(xiàng)目；數(shù)據(jù)資源交易項(xiàng)目；政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；罰沒(méi)處罰類項(xiàng)目；國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。

條例亮點(diǎn)特色：首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度

一是首次實(shí)行三次審議。為了出臺(tái)一部高質(zhì)量的地方性法規(guī)，經(jīng)市委同意，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)將條例的立法計(jì)劃由二審制調(diào)整為三審制，這也是濮陽(yáng)市獲得地方立法權(quán)以來(lái)，首次對(duì)條例立法實(shí)行三次審議。

二是首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度。按照機(jī)構(gòu)改革方案，濮陽(yáng)市將公共資源交易監(jiān)管職能由發(fā)改委劃轉(zhuǎn)至市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，而該部門不具有執(zhí)法權(quán)。條例創(chuàng)新性進(jìn)行了“派單執(zhí)法”的制度設(shè)計(jì)，既保障了當(dāng)前有關(guān)行政監(jiān)督部門履行各自行業(yè)監(jiān)管職責(zé)模式的穩(wěn)定性，又發(fā)揮了濮陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局作為公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門的牽頭職能，有利于加強(qiáng)對(duì)濮陽(yáng)市公共資源交易管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管。

三是創(chuàng)新管理措施。條例針對(duì)公共資源交易平臺(tái)交易應(yīng)進(jìn)未盡現(xiàn)象，規(guī)定應(yīng)進(jìn)必進(jìn)制度；針對(duì)信息化建設(shè)滯后問(wèn)題，規(guī)定公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程電子化、透明化管理，強(qiáng)調(diào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)智慧監(jiān)管。為深化全流程監(jiān)管工作，條例創(chuàng)新性設(shè)計(jì)標(biāo)后評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)事后監(jiān)管。