立法監(jiān)管公共資源交易 濮陽首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度

河南手機報記者 王正星

7月27日，河南省十三屆人大常委會第二十六次會議書面聽取關(guān)于《濮陽市公共資源交易管理條例》的說明。省人大常委會審查批準后，該條例將成為我省首部公共資源交易管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

條例規(guī)定，市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，市公共資源交易中心為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，為公共資源交易活動提供場所，提供信息發(fā)布、專家抽取、交易現(xiàn)場資料歸檔和見證等服務(wù)。

公共資源交易平臺應(yīng)當利用信息網(wǎng)絡(luò)推進交易數(shù)字化，推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理，實現(xiàn)全流程電子化、透明化管理。確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家及省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公共資源交易平臺對接，并對公共資源交易系統(tǒng)進行升級改造和功能拓展。

哪些項目要列入公共資源交易目錄？

條例規(guī)定，公共資源交易實行目錄管理制度。列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當在公共資源交易平臺進行交易。

按照目前河南省公共資源交易目錄有關(guān)規(guī)定，下列項目應(yīng)當列入公共資源交易目錄：依法必須進行招標的工程建設(shè)項目；依法應(yīng)當進行國際招標的機電產(chǎn)品招標項目；政府采購項目；企業(yè)國有資產(chǎn)交易和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)類項目；土地使用權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、水權(quán)交易、采砂權(quán)交易等全民所有自然資源類項目；醫(yī)療藥品、器械及耗材集中采購項目； 特許經(jīng)營權(quán)授予項目；排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境類交易項目；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目；林權(quán)交易項目；數(shù)據(jù)資源交易項目；政府和社會資本合作項目；罰沒處罰類項目；國家、省、市規(guī)定應(yīng)當列入目錄的其他交易項目。

條例亮點特色：首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度

一是首次實行三次審議。為了出臺一部高質(zhì)量的地方性法規(guī)，經(jīng)市委同意，報省人大常委會批準，濮陽市人大常委會將條例的立法計劃由二審制調(diào)整為三審制，這也是濮陽市獲得地方立法權(quán)以來，首次對條例立法實行三次審議。

二是首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度。按照機構(gòu)改革方案，濮陽市將公共資源交易監(jiān)管職能由發(fā)改委劃轉(zhuǎn)至市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，而該部門不具有執(zhí)法權(quán)。條例創(chuàng)新性進行了“派單執(zhí)法”的制度設(shè)計，既保障了當前有關(guān)行政監(jiān)督部門履行各自行業(yè)監(jiān)管職責(zé)模式的穩(wěn)定性，又發(fā)揮了濮陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局作為公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門的牽頭職能，有利于加強對濮陽市公共資源交易管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管。

三是創(chuàng)新管理措施。條例針對公共資源交易平臺交易應(yīng)進未盡現(xiàn)象，規(guī)定應(yīng)進必進制度；針對信息化建設(shè)滯后問題，規(guī)定公共資源交易平臺實現(xiàn)全流程電子化、透明化管理，強調(diào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門要運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強智慧監(jiān)管。為深化全流程監(jiān)管工作，條例創(chuàng)新性設(shè)計標后評估制度，加強對公共資源交易活動事后監(jiān)管。