人民代表大會(huì)制度更加成熟更加定型

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》在總結(jié)新時(shí)代政治建設(shè)成就時(shí)指出：“黨堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟更加定型，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就。

　　人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。這一重要思想的形成，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　科學(xué)闡明人民代表大會(huì)制度形成的歷史必然、展現(xiàn)的特點(diǎn)優(yōu)勢和巨大功效。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，集中體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢和巨大功效，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

　　系統(tǒng)概括堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新理念新思想新要求，明確提出做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)必須堅(jiān)持”，系統(tǒng)概括了黨的十八大以來我們黨推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記站在增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢和制度競爭力的高度，從全面貫徹實(shí)施憲法、加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。

　　拓展深化對(duì)民主政治發(fā)展和人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。”習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出評(píng)判民主的“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)，概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，提出全過程人民民主的重大理念，揭示了民主真諦，廓清了“民主迷思”，闡明了我們黨關(guān)于民主的立場、觀點(diǎn)、方法，增強(qiáng)了全黨全國人民走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的決心信心，也為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！边@一重要論斷進(jìn)一步拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢和實(shí)踐要求，為發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用指明了方向。

　　切實(shí)實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善制度體系保證人民有序參與治理實(shí)踐，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。

　　以系統(tǒng)科學(xué)的制度體系保證憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大一次會(huì)議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，夯實(shí)了國家長治久安的制度根基。全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把全面貫徹實(shí)施憲法擺在突出位置，依法設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，推動(dòng)憲法精神深入人心。完善相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理個(gè)別地方人大代表選舉中存在的問題。健全制度機(jī)制，維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序。

　　在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，與時(shí)俱進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)保、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為各領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供更完善的法治保障。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法制度和體制。既注重“大塊頭”，推進(jìn)民法典等條件成熟領(lǐng)域法典的編纂工作，也注重“小快靈”，制定反食品浪費(fèi)法等。區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法取得實(shí)質(zhì)性成效。黨的十八大以來，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會(huì)新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件，國家治理急需、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的法律制度不斷健全。

　　依法履行監(jiān)督職責(zé)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。全國人大及其常委會(huì)依照法定職責(zé)、圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)監(jiān)督工作。增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，聽取審議“一府一委兩院”相關(guān)報(bào)告，切實(shí)解決不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。認(rèn)真承擔(dān)黨中央賦予人大新的監(jiān)督職責(zé)，包括國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和地方政府債務(wù)審查監(jiān)督等。緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，聚焦突出問題跟蹤監(jiān)督，打出監(jiān)督“組合拳”，連續(xù)5年開展環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　充分發(fā)揮人大代表作用，把為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)落到實(shí)處。全國人大常委會(huì)制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，支持和保障代表更好依法履職。健全委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系全國人大代表制度，建立與列席全國人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表座談機(jī)制。十三屆全國人大常委會(huì)先后組織召開15次列席代表座談會(huì)，面對(duì)面聽取700多名代表的意見建議。地方人大建立了22萬多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，成為各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾、依法履職的重要平臺(tái)。

　　以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。全國人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用。加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，不斷完善全國人大及其常委會(huì)的組織制度、工作程序和議事規(guī)則，努力打造自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　發(fā)揮全過程人民民主重要制度載體作用。保證人民依法行使選舉權(quán)利，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。黨的十八大以來，共有210多件次法律草案向社會(huì)公開征求意見，超過127萬人次提出380多萬條意見建議。全國人大常委會(huì)法工委建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)5500余個(gè)。在執(zhí)法檢查中，召開五級(jí)人大代表座談會(huì)和基層群眾座談會(huì)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的參與度。

　　毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。新征程上，抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)克難，尤其需要發(fā)揮制度的效力和威力。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，鞏固和增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)提供更加完善的制度保障。

　　始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代人大工作取得的歷史性成就充分證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的根本政治保證。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，增強(qiáng)以科學(xué)理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作的理論自覺，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

　　堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。保持政治上的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向不能變、立場不能變、決心不能變、步伐不能變。必須堅(jiān)持憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度功效，把人民當(dāng)家作主全面體現(xiàn)和落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治、人民代表大會(huì)制度的理論研究和宣傳闡釋，講清楚我國民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，講好中國民主故事。

　　高舉人民民主旗幟，不斷發(fā)展全過程人民民主。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善保證人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。更加充分地保障人民享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓各項(xiàng)工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　（作者為全國人大常委會(huì)副秘書長 汪鐵民）