息縣檢察院持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境法治化

河南手機(jī)報(bào) 胡漢科 通訊員 李傳宇 何麗強(qiáng)

2021年以來，息縣檢察院堅(jiān)持把服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展作為融入大局、推動(dòng)發(fā)展的重中之重，在完善具體措施上下功夫，在提升辦案成效上做文章，在解決實(shí)際問題上動(dòng)真格，共辦理各類涉民營企業(yè)案件 19 件。息縣檢察院在信陽市2021年度檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作考核中榮獲第二名。

問企所需，調(diào)查研究，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)。一是深入進(jìn)行座談交流。組織召開由息縣人大、政府、工商聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)參加的服務(wù)營商環(huán)境專題座談會，邀請本地建筑業(yè)、銷售業(yè)、服務(wù)業(yè)等 48名企業(yè)家代表走進(jìn)檢察院，回顧企業(yè)多年經(jīng)營中遇到的涉法涉訴問題，檢察人員精準(zhǔn)梳理民營企業(yè)訴求。二是開展企業(yè)聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。息縣檢察院18名員額檢察官按專業(yè)特長，對口分包縣域規(guī)模以上 36家民營企業(yè)，了解企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，特別是常態(tài)化疫情防控情況下遇到的法律問題和需求。截至2022年上半年，全院共到民營企業(yè)調(diào)研22 次，梳理企業(yè)訴求意見 34 條。檢察長黎小帥一到任就到分包的息縣佳禾有限公司走訪，當(dāng)他了解該企業(yè)存在資金困難，申請金財(cái)擔(dān)保遲遲未批復(fù)到位后，當(dāng)即現(xiàn)場協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志，完善手續(xù)辦理情況，推進(jìn)企業(yè)訴求問題解決落實(shí)到位。三是做實(shí)日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化問需問計(jì)，邀請民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作 20 余人次；連續(xù)舉辦3次服務(wù)營商環(huán)境檢察開放日，零距離傾聽企業(yè)訴求；升級 12309 檢察服務(wù)熱線，推廣“云鏈檢企”服務(wù)企業(yè)平臺,面向民營企業(yè)實(shí)行 24 小時(shí)“不打烊”。

解企所難，司法辦案，攻克管理的薄弱點(diǎn)。一是依法快辦涉企刑事案件。指定業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官專門承辦涉民營企業(yè)案件，有力推進(jìn)涉企“掛案”清零，盡可能簡化程序、壓縮辦案時(shí)間，從嚴(yán)快速有效打擊侵害企業(yè)犯罪。堅(jiān)持少捕慎訴慎押理念辦理涉及企業(yè)人員案件，對于涉企業(yè)家的羈押案件，堅(jiān)持每案必審，能不羈押的盡量不羈押，堅(jiān)決糾正超期羈押或久押不決。今年以來，全縣不批捕8人、不起訴6人、訴前采取非羈押措施為 100%。李某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪被縣檢察院羈押，被羈押后，其所經(jīng)營的木材公司企業(yè)效益逐漸下滑，發(fā)展陷入困境。承辦人綜合考慮其犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度和涉企身份等，決定舉行羈押必要性審查公開聽證會，并在聽證會上提出了擬處理意見和依據(jù)，最終聽證員一致同意對李某變更羈押強(qiáng)制措施，并挽救了陷入困境的企業(yè)。二是強(qiáng)化行政檢察精準(zhǔn)監(jiān)督。在行政檢察工作中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為和不履行生效裁判等問題，及時(shí)制發(fā)檢察建議 17 件。在辦理天盛公司行政爭議一案中，息縣檢察院迅速介入實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，助力了企業(yè)疫情期間的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，被省檢察院評為典型案例。三是保障在押涉企人員合法權(quán)益。息縣看守所收押犯罪嫌疑人時(shí)，必須了解其是否為涉企人員，對涉企人員駐所檢察室干警第一時(shí)間與其進(jìn)行談話，向其提供法律幫助，宣傳認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，幫助其盡早回歸企業(yè)。發(fā)現(xiàn)涉企在押人員有符合羈押必要性審查條件的，及時(shí)督促落實(shí)羈押必要性審查工作。2021 年以來，受疫情防控影響，通過遠(yuǎn)程談話形式先后對 20 余名涉企在押人員進(jìn)行談話，對3名涉企人員向辦案單位提出了變更強(qiáng)制措施建議并得以采納變更，使其及時(shí)回歸企業(yè)。

助企運(yùn)營，構(gòu)建長效機(jī)制，保障發(fā)展的增長點(diǎn)。一是健全長效機(jī)制。研制出臺《息縣人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見》，與息縣公安局簽訂《關(guān)于重大涉民營企業(yè)疑難復(fù)雜刑事案件會商協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，將保護(hù)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以制度強(qiáng)化保障，通過各項(xiàng)長效機(jī)制的建立健全，不斷深化法治化營商環(huán)境建設(shè)。二是制發(fā)檢察建議。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理方面存在的問題，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)案件情況，并具體分析法律風(fēng)險(xiǎn)，點(diǎn)對點(diǎn)提出建立健全管理制度的建議。通過發(fā)送檢察建議的方式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類似情況予以提醒，在更大范圍內(nèi)幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，防控運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，以點(diǎn)帶面為企業(yè)打好“預(yù)防針”。三是開展送法進(jìn)企業(yè)。認(rèn)真總結(jié)分析涉企案件辦理情況，精心制作通俗易懂課件，組織檢察官不定期深入企業(yè)走訪宣講，帶頭為企業(yè)家開展企業(yè)內(nèi)部治理、對外經(jīng)營、融資借貸、勞動(dòng)用工等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范講課，受到廣泛好評。今年以來，息縣檢察院先后組織開展送法進(jìn)企業(yè)18場次，受益職工約8000余人，并為 110 名企業(yè)贈(zèng)訂法治類報(bào)刊雜志，價(jià)值約50萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和職工法治意識。