新經(jīng)驗彰顯人大監(jiān)督新時代品格

圖/視覺中國

　　本屆全國人大常委會在圍繞生態(tài)環(huán)境保護開展監(jiān)督工作時，勇于擔當、積極探索，不僅為推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化作出人大貢獻，同時，也為進一步加強和改進人大監(jiān)督工作積累了一些新的經(jīng)驗。從這些新經(jīng)驗中，我們可以強烈地感受到人大監(jiān)督的新時代品格。

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。習近平總書記歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護。特別是黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想博大精深，蘊藏著深厚的理論基礎、文化底蘊和豐富的實踐經(jīng)驗，它深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，為我國生態(tài)文明建設提供了根本遵循。本屆全國人大常委會在開展監(jiān)督工作時，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，每次檢查，每到一地，每場座談會，全國人大執(zhí)法檢查組都把學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門把它貫徹到工作的全過程?？梢哉f，人大執(zhí)法檢查的過程，就是學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想的過程。前不久，在開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查時，栗戰(zhàn)書委員長再次強調(diào)，習近平生態(tài)文明思想是美麗中國建設的科學指引和根本遵循。推進生態(tài)環(huán)保法律體系建設、加強法律的實施和監(jiān)督，必須以習近平生態(tài)文明思想為指導，以法治思維、法治方式推動和保障這一科學理論貫徹落實。這是深刻領會“兩個確立”決定性意義、切實做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，也是科學制定法律、更好實施法律的必然要求。

　　確保黨中央重大決策部署落地生根。人大監(jiān)督是在黨的領導下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，其中一個重要目的是推動黨中央決策部署貫徹落實。因此，人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現(xiàn)黨中央提出的重大目標任務來謀劃和安排。要做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。黨的十九大對加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國作出了全面部署。2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署、提出新要求。6月，黨中央、國務院發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護?堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。為了確保黨中央的重大決策部署落地生根，本屆全國人大常委會精心謀劃、認真部署、系統(tǒng)推進，分重點、分階段、分節(jié)奏，連續(xù)五年開展監(jiān)督工作，在全國范圍內(nèi)打響了聲勢浩大的污染防治系列攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)生了強烈的社會反響，得到了方方面面的高度評價。一位多次參與執(zhí)法檢查報道的新聞記者說，本屆全國人大常委會連續(xù)五年、持續(xù)發(fā)力，推動黨中央的重大決策部署真正落地，使環(huán)保領域中的一些“疑難頑癥”得到根治，展現(xiàn)出了強烈的擔當精神和使命意識。

　　居民在河北省滄州市東光縣大運河畔騎行。攝影/新華社記者?駱學峰

　　把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程。良好的生態(tài)環(huán)境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面建成小康社會重要的衡量標準之一。習近平總書記強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。為了貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，本屆全國人大常委會在開展監(jiān)督工作時，堅持以人民為中心，把“人民”二字貫穿監(jiān)督全過程。將人民群眾的關切作為著力點，把人民群眾的滿意度作為評價標準，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。一方面，重視人民群眾的感受。栗戰(zhàn)書委員長指出，環(huán)境質(zhì)量怎么樣，老百姓的感受最直接、最強烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說了算，老百姓說好才是真好。另一方面，在工作方式上，堅持開門監(jiān)督，深入基層、深入群眾、深入一線，廣泛傾聽民意、集中民智、問計于民，推動全社會共同參與，打一場污染防治的人民戰(zhàn)爭。

　　突出問題導向。人大監(jiān)督就其本意而言，就是通過發(fā)現(xiàn)問題來解決問題。所以，能不能發(fā)現(xiàn)問題，能不能解決問題，能解決多少問題，直接決定人大監(jiān)督的成效。為了切實解決人民群眾關心的環(huán)境問題，本屆全國人大常委會在開展執(zhí)法檢查時，突出問題導向，堅持真找準問題、真抓住問題、真解決問題，不走過場、不搞評功擺好那一套。按照“什么問題突出就重點檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查”的要求，檢查組既有“明察”又有“暗訪”，隨機抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)了許多法律實施中的深層次問題。最終形成的執(zhí)法檢查報告更像是一份“問題清單”，用很大篇幅來曬問題、找原因、提建議，對典型違法事例直接“點名道姓”。專題詢問也是“辣味”十足，聚焦問題、突出重點，真正做到了直面問題、敢于動真碰硬。

　　實行全流程全要素監(jiān)督。從實際運行的情況看，人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一查了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”。它是一個完整的過程，是由若干個環(huán)節(jié)構成的閉環(huán)系統(tǒng)。真正意義上的全流程全要素監(jiān)督，應該是有頭有尾、善始善終的；應該是既重過程、更重結果，直至取得讓人民滿意的實際效果才算告一段落的。為了從根本上解決環(huán)保領域存在的種種問題，真正做到讓人民滿意，本屆全國人大常委會實行全流程全要素監(jiān)督，在狠抓整改落實上下功夫，堅決杜絕“半拉子工程”。從貫徹落實黨中央決策部署，適時啟動執(zhí)法檢查，到栗戰(zhàn)書委員長擔任組長，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容；從深入一線進行實地檢查，加強抽查暗訪，開展法律知識問卷調(diào)查，到多次召開座談會直接聽取意見建議，委托第三方對法律實施情況進行評估；從栗戰(zhàn)書委員長當面聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報情況，到在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告；從審議執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問，到緊盯整改，聽取國務院關于研究處理執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，一追到底、跟蹤問效……全流程全要素監(jiān)督盡顯人大監(jiān)督的求真作風求實品格。

　?。▉碓矗?《中國人大》雜志2022年第12期 記者 王曉琳）