新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的進(jìn)展和成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

　　一是加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央加強(qiáng)對(duì)人大制度建設(shè)和人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，召開中央人大工作會(huì)議，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，相繼出臺(tái)關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件約30件。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。全國(guó)人大及其常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，保證人大各項(xiàng)工作都毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、貫徹、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，做到黨中央決策部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

　　二是把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新的水平。黨中央把憲法實(shí)施擺在治國(guó)理政的突出位置，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、全面實(shí)施。2018年，全國(guó)人大通過(guò)了第五個(gè)憲法修正案，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果以國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)法治保障、匯聚磅礴力量。在憲法中增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，制定監(jiān)察法，建立中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的重大完善和發(fā)展。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、英雄烈士保護(hù)法、國(guó)歌法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法、選舉法等憲法相關(guān)法，落實(shí)憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度。調(diào)整設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，賦予其推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等新職責(zé)。有序推進(jìn)合憲性審查工作，及時(shí)回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，10年來(lái)，累計(jì)收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件14500余件，接收公民、組織提出的審查建議14800多件，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。以立法形式建立憲法宣誓制度、設(shè)立國(guó)家憲法日，全國(guó)人大及其常委會(huì)舉行50次憲法宣誓儀式，連續(xù)8年舉辦國(guó)家憲法日活動(dòng)，堅(jiān)定憲法自信，弘揚(yáng)憲法精神。

　　維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，制定香港國(guó)安法，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度、行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題、立法會(huì)議員資格等10多個(gè)決定，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　三是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。黨的十八大以來(lái)，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律69件、修改法律237件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出立法解釋9件。迄今現(xiàn)行有效的法律有292件。

　　在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。一批國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺(tái)或修改完善。編纂民法典，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”。加快國(guó)家安全法治建設(shè)，制定和修改國(guó)家安全法、反恐怖主義法、數(shù)據(jù)安全法、陸地國(guó)界法、反外國(guó)制裁法、密碼法等20多部法律，基本形成國(guó)家安全法律制度體系。制定和實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，目前生物安全法、動(dòng)物防疫法等12部法律已完成或正在審議，推動(dòng)在法治軌道上做好疫情防控工作?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，制定和修改疫苗管理法、食品安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等法律，從法律制度上解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，制定和修改環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、黑土地保護(hù)法、森林法等20多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系。

　　確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、外商投資法、海南自由貿(mào)易港法、期貨和衍生品法，修改土地管理法、反壟斷法、證券法、專利法等，以法律形式確認(rèn)和鞏固改革成果。作出約30件授權(quán)決定和改革決定，保證國(guó)家機(jī)構(gòu)、司法體制、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、營(yíng)商環(huán)境等方面的重大改革舉措有序推進(jìn)。

　　完善立法體制，2015年全國(guó)人大修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，迄今設(shè)區(qū)的市級(jí)人大已制定4800多件地方性法規(guī)，為推動(dòng)地方依法治理提供了重要支撐。豐富立法形式，探索開展“小切口”、“小快靈”立法，保證立法高效、靈活、管用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，從征集立法項(xiàng)目到草案征求意見，從深入開展調(diào)研到加強(qiáng)審議把關(guān)，形成了許多制度化的安排，不斷提高立法的質(zhì)量和水平，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　四是實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。10年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議關(guān)于監(jiān)督工作的150多個(gè)報(bào)告，檢查50余部法律的實(shí)施情況，開展25次專題詢問(wèn)和45項(xiàng)專題調(diào)研，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

　　聚焦黨中央大政方針和決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，這是人大監(jiān)督工作的突出特點(diǎn)。圍繞黨中央關(guān)于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，常委會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督形式，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面展現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)、作出了人大貢獻(xiàn)。

　　人大監(jiān)督職能進(jìn)一步拓展，監(jiān)督工作機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)四大類國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。完善監(jiān)督工作方式方法，出臺(tái)執(zhí)法檢查工作辦法、改進(jìn)完善專題詢問(wèn)的意見等。目前，正抓緊修改監(jiān)督法。

　　五是更好發(fā)揮人大代表作用。近3000名全國(guó)人大代表牢記重托，忠實(shí)代表人民利益和意志，依法執(zhí)行代表職務(wù)，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和良好風(fēng)采。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施等一系列制度規(guī)范，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。認(rèn)真辦理代表議案和建議，推動(dòng)解決了一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的突出問(wèn)題。密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，拓展人大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，把發(fā)揮代表作用、吸納代表意見作為提高人大工作質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。做實(shí)做細(xì)人大代表培訓(xùn)工作，加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職監(jiān)督。建成并運(yùn)行全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)。

　　六是服務(wù)國(guó)家外交大局做好人大對(duì)外工作。以落實(shí)國(guó)家元首外交成果和共識(shí)為首要任務(wù)，鞏固和深化與外國(guó)議會(huì)的友好交往，同22個(gè)國(guó)家議會(huì)和地區(qū)議會(huì)組織建立定期交流機(jī)制，積極參加多邊議會(huì)組織活動(dòng)。利用雙邊和多邊外交舞臺(tái)，積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，生動(dòng)闡釋中國(guó)道路、中國(guó)制度和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”建設(shè)、全過(guò)程人民民主理念等，深化治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。多次組派全國(guó)人大西藏代表團(tuán)出訪，邀請(qǐng)基層人大代表參加對(duì)外交往活動(dòng)，傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人等機(jī)制作用，就涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)、涉海、涉疫和人權(quán)等問(wèn)題正聲辟謠、嚴(yán)明立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　七是扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為“自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。全國(guó)人大常委會(huì)按照總書記提出的“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。完善人大組織制度和會(huì)議制度，提升工作質(zhì)量和議事效率。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持不懈改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。全面推進(jìn)全國(guó)人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)，發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在全國(guó)人大各專門委員會(huì)設(shè)立分黨組，加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作和建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。