河南人大：在中原更加出彩中“豫”見全過程人民民主

　　2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。2022年4月22日，河南省委人大工作會議在鄭州召開，會議要求要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代河南人大工作，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主河南實(shí)踐，更好把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　河南省人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊跟中央和省委重大決策部署，錨定“兩個確保”，圍繞“十大戰(zhàn)略”實(shí)施，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過立法促進(jìn)發(fā)展保障善治，通過監(jiān)督推動重點(diǎn)工作落地落實(shí)，通過決定促進(jìn)社會治理效能提升，通過代表凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力，緊扣“全過程”要求，拓寬“主渠道”功能，發(fā)揮“主力軍”作用，用生動實(shí)踐彰顯人民至上的價值追求，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　良法善治助推“法治河南”建設(shè)

　　習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，在地方立法實(shí)踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。

　　河南省委高度重視“小切口”立法工作。河南省委書記、省人大常委會主任樓陽生多次強(qiáng)調(diào)，省人大常委會要積極探索“一事一法”，走精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。河南省人大常委會在實(shí)際工作中，也嚴(yán)格貫徹“小切口”立法要求。2022年，省人大常委會計(jì)劃制定修訂省本級法規(guī)21部，其中《河南省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省氣象信息服務(wù)條例》等，都屬于“小切口”立法的典型。

　　推進(jìn)河南省科學(xué)院重建重振，是河南省委、省政府為建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心研究確定的“一號工程”。《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》“看似小”，針對的是省科學(xué)院一個單位的發(fā)展；“實(shí)則大”，推動的是整個河南的科技創(chuàng)新事業(yè)。

　　“要解放思想，突出改革創(chuàng)新，圍繞規(guī)劃定位，吃透中央和省委精神，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)深入開展調(diào)研，用前瞻的眼光做好創(chuàng)制性立法工作?！痹跅l例起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，河南省人大常委會黨組書記、副主任孔昌生說。

　　在沒有直接上位法依據(jù)，也沒有兄弟省市相關(guān)法規(guī)可以參考借鑒的情況下，省人大常委會迅速啟動立法程序，成立由3位常委會副主任為組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由常委會法工委、省科技廳、省科學(xué)院以及法學(xué)專家、律師等各方參加的工作專班，全力以赴開展立法工作。

2022年7月27日，河南省十三屆人大常委會第三十四次會議聽取省人大法制委關(guān)于《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》審議修改情況的報告。

　　2022年5月24日，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例 (草案)》提請河南省十三屆人大常委會第三十二次會議一審。7月30日，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》經(jīng)河南省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過，成為河南省開展創(chuàng)制性立法的一個成功案例。

　　《河南省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》全文只有9條942字，主要就立法目的、適用范圍、主管部門、從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)范、餐飲服務(wù)提供者義務(wù)、監(jiān)督舉報、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，讓人看得明、記得住、好執(zhí)行，是“小切口”立法的生動實(shí)踐。2022年5月，在河南出現(xiàn)新一輪疫情、防控形勢十分嚴(yán)峻的關(guān)鍵時刻，河南省人大常委會指導(dǎo)全省聯(lián)動開展佩戴口罩、使用場所碼等疫情防控相關(guān)立法。不到20天時間，全省17個設(shè)區(qū)的市全部出臺相關(guān)決定，“戴口罩、掃場所碼”正式入法入規(guī)。

　　全面守護(hù)助推“平安河南”建設(shè)

　　民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。

　　河南省人大常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊盯糧食安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、人身安全等與人民群眾密切相關(guān)的安全問題，依法行使職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)平安河南貢獻(xiàn)人大力量。

　　民為國基，谷為民命，糧食安全是“國之大者”?！逗幽鲜「邩?biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》于2015年10月正式實(shí)施。河南省人大常委會通過專題視察、執(zhí)法檢查等方式持續(xù)開展監(jiān)督，推動落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。2022年6月，河南省人大常委會對《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查，分赴安陽、漯河、周口、駐馬店等市實(shí)地檢查，并委托其他省轄市人大常委會和濟(jì)源示范區(qū)人大工委同步實(shí)施聯(lián)動檢查。

2022年6月7日，河南省人大常委會執(zhí)法檢查組到鄭州中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。河南省人大常委會著眼于營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。成立4個執(zhí)法檢查組，分別由4位常委會副主任帶隊(duì)，采取明察與暗訪相結(jié)合、定點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，詳細(xì)了解情況、查找問題。河南省十三屆人大常委會第三十四次會議舉行聯(lián)組會議，聽取執(zhí)法檢查報告，并就全省安全生產(chǎn)工作情況開展專題詢問，督促政府及相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。

　　此次會議同時審議通過《河南省反家庭暴力條例》，依法保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系；審議通過《河南省氣象信息服務(wù)條例》，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動、發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，提升基層氣象信息服務(wù)能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；聽取審議《河南省網(wǎng)絡(luò)安全條例 (草案)》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。

　　為解決一些制約公安機(jī)關(guān)“三零”平安創(chuàng)建和隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題，河南省人大常委會創(chuàng)新人大監(jiān)督方式、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，開展公安機(jī)關(guān)“三零”平安創(chuàng)建和隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)情況調(diào)研，廣泛傾聽民聲、了解民情、匯集民意，最大限度把矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)。2022年3月30日，河南省十三屆人大第三十一次會議審議通過《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，為有效推進(jìn)全省矛盾糾紛多元預(yù)防化解提供了法規(guī)遵循，對于進(jìn)一步推進(jìn)全省基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　法護(hù)青綠助推“美麗河南”建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

　　河南省人大常委會認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，加大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督力度，為切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗河南作出積極貢獻(xiàn)。

　　衛(wèi)河作為海河水系南運(yùn)河的重要支流之一，流經(jīng)鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、晉城、邯鄲等地（“三省七市”）。由于多頭管理，衛(wèi)河長時間沒有系統(tǒng)治理，河道彎曲，堤防薄弱，河道行洪能力差，對沿岸群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。2022年４月，河南省委出臺《中共河南省委關(guān)于新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》，對協(xié)同立法作出規(guī)定。

　　為破解衛(wèi)河跨區(qū)域治理難題，河南在推動協(xié)同立法上積極探索實(shí)踐，由省人大常委會牽頭，建立衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同合作機(jī)制。三省七市共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，原則通過《關(guān)于衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進(jìn)一步發(fā)揮人大在跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展中的制度優(yōu)勢和職能作用，以法治方式推動衛(wèi)河流域協(xié)同治理，促進(jìn)流域城市協(xié)同發(fā)展。

2022年7月15日，衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展第二次會議在安陽召開，通過《關(guān)于衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定》。

　　河南省人大常委會織緊織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，制定修訂大氣、水、土壤污染防治條例，把更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求充分體現(xiàn)到條款規(guī)定中，有效約束開發(fā)行為、促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　本屆以來，河南省人大常委會連續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查。2022年，與全國人大常委會同步開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，并將環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況作為駐豫全國人大代表專題調(diào)研的主要內(nèi)容，計(jì)劃9月聽取審議執(zhí)法檢查報告，并對環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行專題詢問。同時，統(tǒng)籌各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，審查批準(zhǔn)了一批有關(guān)污染防治、水系保護(hù)、城市綠化、農(nóng)村生活垃圾治理等方面的市級法規(guī)，切實(shí)用法治的力量守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土。

　　以民為本助推“品質(zhì)河南”建設(shè)

　　習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！?/p>

　　河南省第十一次黨代會提出，要打造品質(zhì)河南，提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。河南省人大常委會堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，打好“組合拳”，多措并舉增進(jìn)民生福祉。2022年河南省人大常委會計(jì)劃開展25個監(jiān)督項(xiàng)目，其中17個與民生息息相關(guān)，把監(jiān)督工作的觸角延伸到群眾生活各個方面、各個細(xì)節(jié)，讓群眾充分感受到人大監(jiān)督的民生溫度和親民本色。

　　近年來，河南省人大常委會先后圍繞人居環(huán)境改善，以民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，在常委會會議上專題安排集中聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，推動做好鄉(xiāng)村垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，促進(jìn)解決城市老舊小區(qū)加裝電梯、綠化亮化、物業(yè)管理等問題，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體改善。

　　圍繞新冠肺炎疫情防治中暴露出的公共衛(wèi)生短板等問題，聽取審議醫(yī)療保障制度改革、“三醫(yī)聯(lián)動”改革情況的報告，就國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、縣域綜合醫(yī)改等情況進(jìn)行調(diào)研，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法執(zhí)法檢查，推動全方位、全周期保障人民健康。

　　圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行專題調(diào)研，實(shí)地查看集中安置社區(qū)、水毀水利工程修復(fù)情況，督促政府高質(zhì)量推進(jìn)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)萬全準(zhǔn)備，確保人民群眾安全度過汛期。

　　河南省人大常委會全力支持和保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中，把代表聯(lián)絡(luò)站作為更好發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)新時代代表工作的重要抓手，建設(shè)成為代表的“加油站”，干群的“連心橋”。全省共建成各級人大代表聯(lián)絡(luò)站9583個，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建站全覆蓋，五級人大代表進(jìn)站全覆蓋。

2022年4月，在代表法頒布實(shí)施30周年之際，漯河市舞陽縣4位農(nóng)民集體創(chuàng)作《聯(lián)絡(luò)站里情意濃》《誓言》《歡欣》《人大代表走基層》《春天有約》《選舉》等六幅主題鮮明的“舞陽農(nóng)民畫”。

　　老舊小區(qū)改造、安裝路燈、建充電樁……百姓身邊的“小事”，無一不是人大代表心頭牽掛的“大事”。事情辦得“中”，老百姓紛紛為代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)贊。河南省人大常委會選任聯(lián)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，代表們通過聯(lián)絡(luò)站可以了解更多民情、匯集更多民意，宣傳好黨的路線方針政策，促進(jìn)憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施，引導(dǎo)群眾依法有序反映利益訴求、參與管理國家和社會事務(wù)。

　　奮進(jìn)新征程、建功新時代。河南省人大常委會將持續(xù)深入貫徹中央人大工作會議精神，按照中央和省委關(guān)于人大工作的新部署新要求，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個確?！薄⒆V寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　?。▉碓矗骸叭珖舜蟆蔽⑿殴娞?作者 任玉軒 王萍）