鶴壁人大：開通載滿民意的“時代列車”

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。

　　近年來，鶴壁市人大常委會為拓寬人民群眾參政議政渠道，積極探索街道民主議政會、民生實事項目人大代表票決制等工作，踐行全過程人民民主，實現(xiàn)由“為民作主”向“由民作主”的逐步轉(zhuǎn)變。

　　小街道里議出“大民生”

　　在鶴壁市人大常委會指導(dǎo)下，鶴山區(qū)街道人大工委率先探索嘗試街道民主議政會制度。

　　2020年，鶴山區(qū)在全區(qū)4個街道全面實施民主議政會制度，暢通民意表達渠道，打通群眾參政議政“最后一公里”。政策措施是否受到群眾歡迎？老百姓平常急什么、愁什么、盼什么？社區(qū)里電動車充電、垃圾分類等問題是否解決……百姓身邊的“小事”成為民主議政會的“大事”。

　　“鶴山區(qū)新華街道是煤礦工人集中居住的轄區(qū)，大多數(shù)建筑都建于上世紀八九十年代，長期以來轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施老化，存在不少安全隱患。”這個問題一直困擾著新華街道羑河人家社區(qū)的居民。

　　議政員牛翠花將問題帶到街道民主議政會上。兩周后，街道辦事處協(xié)調(diào)有關(guān)部門，購置垃圾清運車46輛、安裝路燈1400余盞、更換了毀損的配套設(shè)施，羑河人家社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理得到很大改善。

　　“真沒想到我的建議這么快就被采納，多年的老問題終于解決了！”牛翠花激動地說。

　　在縣區(qū)試點基礎(chǔ)上，鶴壁市人大常委會出臺了街道人大工委工作辦法，目前全市31個街道全面推廣了街道民主議政會制度，老舊小區(qū)停車位建設(shè)、供暖管道改造等一系列“鬧心事”“煩心事”成為街道議政會的議題。

　　“小小議政會議出大民生，群眾的煩心事、憂心事解決了，心氣順了、心情好了，關(guān)心社區(qū)建設(shè)的熱情更高了……”鶴山區(qū)街道辦事處人大工委主任楊志強說。

　　民意留住古城的“煙火氣”

　　“兩架青山一溪水，十里城池半入山”，?？h是遠近聞名的國家歷史文化名城。2019年3月，浚縣人民呼吁立法保護古城；同年12月，鶴壁市人大常委會決定啟動?？h古城保護立法工作。

　　古城保護范圍怎么劃？分散的歷史文物如何保護？非物質(zhì)文化遺產(chǎn)怎么傳承？……在立法征求意見座談會上，古城原住居民代表、文物工作者代表、民間藝人等40余人紛紛發(fā)言，提出了30多個現(xiàn)實問題。

　　“祖?zhèn)飨聛淼睦戏孔映闪宋奈铮蛔尣?，又沒人會修。”“我在古城住了大半輩子了，真的不想搬?！薄叭叶甲≡诠懦抢铮箼C動車出入，出行太不方便了?！薄鶎哟磉B續(xù)20多天在老街區(qū)的小巷子里走訪，征求群眾意見建議321條，并將其遞交到立法專家論證會上。

　　一次次走訪，一場場座談會，在6個多月時間里，鶴壁市人大常委會共征求立法意見和建議1340余條，經(jīng)過反復(fù)推敲、逐條論證，立法起草小組前前后后修改27稿。2021年1月1日，凝聚著社會各界共識和智慧的《鶴壁市浚縣古城保護條例》正式施行。

　　“?？h古城保護得好！保護住了古城墻、古民居，一磚一瓦見證著一段延續(xù)不斷的歷史，一石一木賡續(xù)著千年不絕的文脈，更難能可貴的是沒有大拆大建，留住了原住居民生活的原生態(tài)。古城的‘煙火氣’，總會勾起到這里游覽的人們不一樣的鄉(xiāng)愁?！敝袼讓W(xué)專家、上海交通大學(xué)教授高友鵬在?？h古城調(diào)研時激動地說。

　　截至目前，鶴壁市先后制定《鶴壁市淇河保護條例》《鶴壁市文明行為促進條例》《鶴壁市傳統(tǒng)村落保護條例》等11部地方性法規(guī)，以“小快靈”的形式解決了淇河生態(tài)保護等一批人民群眾關(guān)注的問題。

　　“人民滿意”是人大監(jiān)督的重要“標尺”

　　工作干得好不好，關(guān)鍵要看群眾滿不滿意。鶴壁市人大常委會積極發(fā)揮人大職能作用，連續(xù)三年組織開展高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)工作評議和檢察官、法官評議，有效地把代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督有機融合起來。

　　“如何解決小微企業(yè)‘貸款難’‘融資難’等企業(yè)發(fā)展問題”“如何破解老舊小區(qū)空間狹小、停車困難等有關(guān)老舊小區(qū)改造的問題”……從2020年開始，鶴壁市人大常委會每年都圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，組織各級人大代表集中開展評議。

　　在2021年的評議中，為調(diào)動廣大人民群眾參與積極性，各縣區(qū)人大常委會組織本轄區(qū)內(nèi)全國、省、市人大代表300余人次，走進代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾1540余人次、入戶走訪調(diào)查860余人次，廣泛聽取群眾意見610余條。同時利用互聯(lián)網(wǎng)方式征求社會各界和廣大群眾對評議對象的意見建議，開展網(wǎng)絡(luò)評議。

　　“我去年就參與了網(wǎng)絡(luò)投票，沒想到還真有回音。今年我還要投票，還要提建議！”淇濱區(qū)市民郭先生正在興致勃勃地拿著手機參與網(wǎng)絡(luò)評議。

　　此外，鶴壁市人大常委會還積極探索對任免工作人員的監(jiān)督，探索開展了對法官、檢察官的履職評議。專家評審組的同志通過查閱資料、旁聽庭審、召開座談會、約談走訪、民主測評等多種方式，力求全方位、多層次了解掌握被評議對象履職的“第一手資料”。

　　“看到我的名字出現(xiàn)在員額法官、檢察官履職評議對象名單上時，心里肯定有壓力。我花了較長時間，對近年辦結(jié)案件逐一梳理，認真準備履職報告?！弊鳛槭着邮堋皟晒佟甭穆氃u議的“考生”，鶴壁市人民檢察院副檢察長、員額檢察官苗雨坦言。

　　“通過自查自評、分組審議、滿意度測評，鶴壁市人大常委會有效地把對員額法官、檢察官從任前、任職監(jiān)督，延伸到任后監(jiān)督，實現(xiàn)了程序監(jiān)督和實體監(jiān)督的有機統(tǒng)一，探索出人大司法監(jiān)督的新路子?！柄Q壁市人大常委會副主任尚欣表示。

　　開通載滿民意的“時代列車”

　　2019年，鶴壁市人大常委會開始試點推行民生實事人大代表票決制。

　　今年初，市人大常委會征集災(zāi)后恢復(fù)重建、教育、文化、交通出行等方面意見建議330項。經(jīng)市委、市人大常委會和市政府研究，形成12項市級民生實事候選項目。

　　2月11日在市十一屆人大五次會議上，票決出“推進公辦幼兒園和中小學(xué)校建設(shè)，新建改擴建公辦幼兒園19所”“推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，年底前實現(xiàn)每個街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”等2022年民生實事項目10項。

　　這是河南省第一個省轄市在市級層面票決民生實事項目，也是鶴壁市人民代表大會在連續(xù)兩年縣、鄉(xiāng)試點基礎(chǔ)上，首次將票決民生實事項目列入大會議題。2022年，市、縣、鄉(xiāng)三級人大票決出民生實事項目190項，初步實現(xiàn)了“群眾想什么”和“政府干什么”的精準對接。

　　“建設(shè)幼兒園通過票決列入今年民生實事項目，居民小區(qū)的孩子就近入園的事不用愁了?！睍螅腥舜蟠砝顚W(xué)萍高興地說。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。全體代表票決民生實事，使之成為居民滿意、群眾高興的實事、好事。

　　民生實事項目代表票決制要真正落實，需要政府部門的努力，也離不開人大代表的精準監(jiān)督和跟蹤問效。為推動民生實事項目盡快落地見效，市人大常委會邀請不同行業(yè)領(lǐng)域的三級人大代表分別組成10個代表督事小組，牽頭監(jiān)督民生實事項目實施。

　　督事小組采取集中視察、專題調(diào)研等形式，實地考察民生實事項目建設(shè)進度，詳細了解項目進展、存在問題等情況并建立工作臺賬，一月一見面，一月一銷號，督促項目進展、及時解決問題。截至目前，各代表督事小組已先后開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等走訪調(diào)研21次，提出問題及整改建議46項。

　　今年，濟鄭鐵路濮鄭段的開通，畫下了河南省“米”字形高鐵最后一筆?；Ｕ镜慕ㄔO(shè)，正是今年鶴壁民生實事項目“改善群眾出行條件”的分項目，也是群眾關(guān)注的熱點問題。

　　翻開今年鶴壁市民生實事項目清單，各項任務(wù)正在全力全速推進，隨著一樁樁、一件件民生實事項目落地，一個個美好愿望得以實現(xiàn)：建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心22家、社區(qū)日間照料中心219處，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依；26個老舊小區(qū)啟動改造提升，4156套安置住房建成投用，群眾住房條件明顯改善；災(zāi)后全面奪取夏糧大豐收，從一片汪洋到遍地金黃……

　　如今，鶴壁市人大常委會在全市建立市、縣、鄉(xiāng)三級全過程人民民主實踐基地（站、點），開通代表“直播間”，架天線、接地線，織就了一張縱到底、橫到邊的“民意網(wǎng)”，群眾的大事小情源源不斷入網(wǎng)，人大工作開啟了全天候的社情民意“直通車”。

　　“踐行全過程人民民主理念，讓人大立法、監(jiān)督等每項工作都裝滿民意，每項工程都提升百姓幸福指數(shù)。讓時代列車載滿人民群眾對美好生活的向往和追求，是我們?nèi)舜蠊ぷ髡叩穆氊?zé)所在。”鶴壁市人大常委會黨組書記、主任史全新表示。

　　（來源：“全國人大”微信公眾號 作者 郭福堂 施林）