息縣:“一綁二定三獎懲”機制推進“五星”支部創(chuàng)建
河南手機報 胡漢科 通訊員 余江 陳欣
為深入貫徹落實省委創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)基層治理工作安排部署,全面加強村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè),息縣創(chuàng)新思路,推行“一綁二定三獎懲”考評,推動村(社區(qū))支部全面過硬,為創(chuàng)建“五星”支部、加快推進鄉(xiāng)村振興提升基層治理能力提供堅強組織保證。
推行“鄉(xiāng)+村”捆綁式考評機制,雙向促進壓責(zé)任。樹立“抓鄉(xiāng)帶村、抓村促鄉(xiāng)”的工作理念,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記和村(社區(qū))黨組織書記的考核捆綁一體,相互掛鉤,相互促進。鄉(xiāng)管村有了“好抓手”??h委明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記加強對村(社區(qū))黨組織書記的“選育管用”等日常管理,每季度圍繞“五星”支部創(chuàng)建,采取“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”、擂臺展示等方式組織村(社區(qū))黨組織書記開展1次擂臺比武,每年采取“實績+‘一述三評’”的方式對村(社區(qū))黨組織書記進行1次綜合考核,推動村(社區(qū))黨組織書記履職盡責(zé)。村促鄉(xiāng)有了“緊箍咒”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年終考核排名的基礎(chǔ)上,縣級制定了加減分政策,根據(jù)加減分情形對364名村(社區(qū))黨組織書記按照從高到低的順序進行初步排名定檔。其中,排名前30名的為“優(yōu)秀”,第31名至260名的為“合格”,第261名至344名的為“基本合格”,排名后20名的為“不合格”。根據(jù)村(社區(qū))黨組織書記排名定檔情況,運用特殊的數(shù)學(xué)公式核算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記的基礎(chǔ)分值,村(社區(qū))黨組織書記被評為“合格”以上等次的數(shù)量直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記的得分及排名掛鉤,如同一個緊箍咒,牢牢地將鄉(xiāng)村兩級黨組織書記的考核結(jié)果套在一起,形成“以鄉(xiāng)抓村、以村評鄉(xiāng)”的閉環(huán)機制,緊緊抓住了鄉(xiāng)村工作的“牛鼻子”。
采取“定量考核+定性評價”考評方式,多重考評保公平。在村(社區(qū))黨組織書記年終綜合考核環(huán)節(jié),采取實績考核、民主評議、綜合評分的方式進行,在實績量化評分的基礎(chǔ)上,通過民主評價情況進行加減分,實現(xiàn)對村(社區(qū))黨組織書記的全方位多角度考核。變“單項考”為“綜合考”,定量考核有分量。縣委組織部牽頭制定《息縣村(社區(qū))黨組織書記實績考核工作細(xì)則》,細(xì)則涉及黨組織建設(shè)、人居環(huán)境整治、社會文明、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市社區(qū)治理、服務(wù)商企等7個方面工作,其中村級內(nèi)容13項,社區(qū)內(nèi)容14項,考核內(nèi)容基本覆蓋村(社區(qū))全部重點工作,與鄉(xiāng)村振興5個方面要求、“五星”支部創(chuàng)建重點任務(wù)緊密套合,保證了考核與全縣重點工作的同向同步,實現(xiàn)了從基層黨建“專項考核”到重點工作“綜合考核”的轉(zhuǎn)變,確保重點工作推進到哪里,考核就跟進到哪里。變“一評”為“多評”,定性評價有質(zhì)量。根據(jù)市委“三評兩比一綜合”考核要求,結(jié)合基層實際,在民主評議環(huán)節(jié),探索出“一述三評”的評價機制?!耙皇觥?,即村(社區(qū))黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委述職。“三評”,即在述職大會上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委班子成員對村(社區(qū))黨組織書記進行評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各中心(辦)負(fù)責(zé)人對村(社區(qū))黨組織書記進行評價、村(社區(qū))黨組織書記之間互相評價。根據(jù)評價情況對村(社區(qū))黨組織書記進行排名,在實績考核得分的基礎(chǔ)上,排名前1/3的村(社區(qū))黨組織書記,加5分;排名后1/3的,減5分;排名中間的不加不減。通過改變以往單一的評價方式,最大限度實現(xiàn)對村(社區(qū))黨組織書記考核定檔的公平公正,促使村級成績公開化、民主評價規(guī)范化,讓“三評兩比一綜合”考評方式延伸到鄉(xiāng)村兩級,形成一評到底、一抓到底的上下貫通考核體系。
實行“正向+進步+反向”獎懲機制,爭先進位有動力。注重加強對鄉(xiāng)村兩級考核結(jié)果的運用,做到獎懲結(jié)合,突出重獎重罰,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記履職盡責(zé),村(社區(qū))黨組織書記爭先進位。正向獎勵有“高度”。每年評選表彰30名“優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記”,給予一定的經(jīng)濟獎勵和政治待遇。經(jīng)濟上,村(社區(qū))黨組織書記在當(dāng)年內(nèi)享受副科級干部經(jīng)濟待遇,按照工作年限相同的副科級干部應(yīng)發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作報酬,其他“兩委”成員工作報酬每人每月上調(diào)500元。同時,按照村(社區(qū))黨組織書記每人600元/年的標(biāo)準(zhǔn),其他“兩委”成員每人300元/年的標(biāo)準(zhǔn),購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,并進行一次健康體檢。政治上,給予優(yōu)先提拔重用、職級晉升、推薦“兩代表一委員”等“六個優(yōu)先”的待遇,讓村(社區(qū))黨組織書記經(jīng)濟上得實惠、政治上有奔頭。對排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記,優(yōu)先給予評優(yōu)評先、職級晉升、提拔使用。進步激勵有“溫度”。對每年排名進步30名以上且被評為“合格”以上等次的村(社區(qū))黨組織書記,在原有待遇的基礎(chǔ)上,每人增發(fā)5000元,其他村(社區(qū))“兩委”成員每人增發(fā)2000元;進步50名以上且被評為“合格”以上等次的,每人增發(fā)10000元,其他村“兩委”成員每人增發(fā)3000元。對累計10年和15年排名前30名的優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記,離任后分別享受同等工作年限事業(yè)單位工作人員和副科級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇。反向促進有“力度”。對當(dāng)年評定為“不合格”、當(dāng)年全縣排名后3名、連續(xù)2年被評為“不合格”、每年退步30名以上、每年退步50名以上和連續(xù)2年退步30名以上等6種情況,分別對村(社區(qū))黨組織書記采取不同的處置措施。對排名后3名且抓基層黨建工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記取消年度評優(yōu)評先資格;對排名最后1名且抓基層黨建工作明顯不力的,及時進行輪崗調(diào)整、離崗歷練。通過嚴(yán)格獎懲,切實推動村(社區(qū))黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記知恥后勇、奮勇追先。
“通過創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓村(社區(qū))黨組織書記管理考核工作,有效激發(fā)了鄉(xiāng)村兩級黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)激情,有力推動了全縣“五星”支部創(chuàng)建工作的開展,為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)?!毕⒖h縣委常委、組織部長馬建國說。