楊建國(guó):踐行“兩山論”許昌樣本的三大啟示

2005年,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)總書(shū)記首提“兩山論”,也正式開(kāi)啟了兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展革命。十九大后,隨著“兩山論”被正式寫(xiě)進(jìn)黨章,中國(guó)進(jìn)入到了全面開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

可以說(shuō),在“兩山論”引領(lǐng)的新常態(tài)下,中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拉開(kāi)序幕,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理的方式等都在發(fā)生深刻變化?！皟缮秸摗背蔀榱诵聲r(shí)期地方在綠色發(fā)展中,必須樹(shù)立和踐行的核心理念。

在方向明確的情況下,如何將“兩山論”落到實(shí)處,尋找實(shí)踐“兩山論”的清晰路徑,就成留給地方探索的綠色發(fā)展命題。在這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的“綠色發(fā)展”模式“大考”中,河南省許昌市無(wú)疑找到了一條值得借鑒的有效路徑。

近年來(lái),許昌牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想,通過(guò)治水造綠,轉(zhuǎn)換動(dòng)能,走上了一條環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)提速、民生幸福的共贏之路,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的良性互動(dòng)。

筆者認(rèn)為,這條具有許昌特色的生態(tài)之路,創(chuàng)造了踐行“兩山論”的“許昌樣本”。

梳理“許昌樣本”經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,許昌在踐行“兩山論”過(guò)程中,留給了地方三個(gè)重要啟示。

首先,踐行“兩山論”需要做好綠色增長(zhǎng)。

在全國(guó)考察過(guò)程中,筆者注意到,部分地區(qū)在落地“兩山論”過(guò)程中,存在著一種現(xiàn)象:將“綠色”和“發(fā)展”隔離。有些區(qū)域,在踐行過(guò)程中,仍然采取著運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)式的“環(huán)?！彼悸泛头椒?或者一禁了之,或者一刀切;有些區(qū)域,把重點(diǎn)放在“綠色”上,沒(méi)有平衡好綠色和發(fā)展之間的關(guān)系。

而筆者認(rèn)為,踐行“兩山論”的關(guān)鍵,在于做好綠色增長(zhǎng),從系統(tǒng)的角度看,包括建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,而且這套體系需要要有一整套產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)來(lái)支撐,包括相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目等等。

這方面,許昌打出了一整套綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)“組合拳”。這里面包括,在存量上做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí),也包括在在增量上,提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻,優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G產(chǎn)業(yè)、高純電子材料、生物醫(yī)藥、新能源等高新產(chǎn)業(yè)。

此外,許昌的這套組合拳還有兩個(gè)特別突出的亮點(diǎn)。一個(gè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì),這方面,尤以長(zhǎng)葛市大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為典型。通過(guò)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),大周?chē)?guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地,再生金屬產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入今年有望突破千億元,打造成了一個(gè)千億級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群;

另一個(gè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,這方面以 “中國(guó)花木第一縣”的鄢陵為例,依托花卉產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),將良好的生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)化能力結(jié)合,形成了一個(gè)百億級(jí)別的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

可以說(shuō),“許昌樣本”以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向,完成從粗放發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從線性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)變,在踐行“兩山論”過(guò)程中,真正找到了綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

而這才是“許昌樣本”能夠生根壯大,不斷助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在和動(dòng)力之源。

其次,踐行“兩山論”需要做好制度支撐。

十九大報(bào)告中,系統(tǒng)回顧了過(guò)去五年綠色發(fā)展的成就。包括生態(tài)文明制度體系加快形成,主體功能區(qū)制度逐步健全等。

其實(shí),各地在踐行“兩山論”過(guò)程中,有關(guān)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),也在不斷完善。包括出臺(tái)史上最嚴(yán)格的環(huán)保制度、開(kāi)展環(huán)保督察工作、推出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、修訂《環(huán)境保護(hù)法》、大氣、水、土壤的污染防治行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)等等。

可以說(shuō),踐行“兩山論”的過(guò)程,早已脫離了運(yùn)動(dòng)式、口號(hào)式的政府管理模式,而走向了系統(tǒng)化、制度化的新方向。

這方面,許昌同樣進(jìn)行了一系列成功的實(shí)踐。包括,在頂層設(shè)計(jì)上,許昌把推進(jìn)綠色發(fā)展寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃綱要,安排了5大方面16項(xiàng)具體舉措,將其作為引領(lǐng)發(fā)的“綱”;包括一整套智慧、精細(xì)化的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制等等。

從制度建設(shè)角度來(lái)說(shuō),“許昌樣本”構(gòu)建了一個(gè)多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,也為踐行“兩山論”提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

第三,踐行“兩山論”是高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。

同樣在本次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)總書(shū)記指出,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上:生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。

踐行“兩山論”過(guò)程中,地方發(fā)展會(huì)經(jīng)歷一些短期陣痛。不少地方,在具體踐行過(guò)程中,更多地考慮的是眼前的發(fā)展數(shù)據(jù)和利益得失,忽略了轉(zhuǎn)型成功后帶來(lái)的長(zhǎng)期效應(yīng)。

用前面的三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō),部分地區(qū)只注意到了壓力疊加的關(guān)鍵期,而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前同樣也是充高質(zhì)量發(fā)展的窗口期。

過(guò)去幾年,很多地方已經(jīng)深切感受到了生態(tài)環(huán)境,尤其是大氣污染防治對(duì)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶來(lái)的影響。

而筆者認(rèn)為,這種影響將會(huì)成為“新時(shí)代”、高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài),各地在招商引資的過(guò)程中,需要把綠色發(fā)展的理念,放到一個(gè)越來(lái)越重要的位置上。

這方面,“許昌樣本”帶來(lái)的啟示就是,踐行“兩山論”給城市帶來(lái)的形象和品牌的巨大轉(zhuǎn)變,最終會(huì)反饋到招商引資,反饋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。許昌的綠色會(huì)客廳,吸引阿里巴巴、浪潮集團(tuán)等科技公司頻頻伸出“橄欖枝”,即是明證。

可以說(shuō),“許昌樣本”的經(jīng)驗(yàn)表明,地方可以通過(guò)借力綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。(作者是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人)