還敢違法？自己掂量：我省開啟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

　　8月7日，記者從省環(huán)保廳召開的新聞發(fā)布會獲悉，我省開啟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已審議通過并印發(fā)?！耙灰`法，需要掂量掂量。”省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長王紅衛(wèi)表示，這個(gè)制度的出臺實(shí)施將進(jìn)一步解決企業(yè)污染或破壞環(huán)境“違法成本低，守法成本高”的問題，促進(jìn)企業(yè)自覺主動治污。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重要舉措，是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，主要目的是落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”環(huán)保理念，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。省委、省政府高度重視生態(tài)損害賠償制度改革，省委把制定出臺實(shí)施方案確定為2018年全省重點(diǎn)改革事項(xiàng)，并專門成立了主管副省長為組長的生態(tài)損害賠償制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動。

　　據(jù)介紹，我省出臺的實(shí)施方案在與中央方案基本原則保持一致基礎(chǔ)上，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南實(shí)際，在賠償范圍、職責(zé)分工、實(shí)施程序等方面進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新，進(jìn)一步增加了可操作性，為我省全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害制度奠定了制度基礎(chǔ)。

　　王紅衛(wèi)對該方案進(jìn)行了解讀，他介紹，該方案包括總體要求、適用范圍、工作內(nèi)容、工作程序和保障措施五個(gè)部分。主要內(nèi)容有四個(gè)方面：

　　完善損害擔(dān)責(zé)制度。該方案秉承嚴(yán)格追責(zé)、應(yīng)賠盡賠的基本理念，全面促進(jìn)賠償義務(wù)人損害擔(dān)責(zé)機(jī)制深入落實(shí)，拓展了追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的范圍，拓展了賠償義務(wù)人的范圍，除違反法律法規(guī)造成環(huán)境損害的單位和個(gè)人，還增加了環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)作為賠償義務(wù)人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。除生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)功能損失等費(fèi)用外，將應(yīng)急處置費(fèi)用也納入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍，并明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成損失的具體內(nèi)涵。

　　突出強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)優(yōu)先。該方案將修復(fù)優(yōu)先原則確立為基本原則并貫穿制度設(shè)計(jì)始終：規(guī)定賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；當(dāng)受損生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，作為貨幣賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損失賠償資金納入政府預(yù)算管理，用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)；建立了生態(tài)環(huán)境自行修復(fù)和委托第三方修復(fù)的分類實(shí)施機(jī)制；加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)的監(jiān)督管理，實(shí)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)后評估制度；規(guī)定了繼續(xù)修復(fù)義務(wù)，修復(fù)評估不達(dá)標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)修復(fù)直至評估達(dá)標(biāo)。

　　具體細(xì)化職責(zé)分工。明確省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)具體細(xì)化了職責(zé)分工。明確了跨省域、跨省轄市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商相鄰省政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，其他由省轄市政府負(fù)責(zé)。

　　設(shè)定公正公平程序。設(shè)定了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本程序，并具體規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作啟動條件、開展賠償磋商條件、生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督主體、效果評估主體等。同時(shí)，完善了磋商時(shí)限、磋商參與人、磋商異議處理等具體規(guī)則，規(guī)定磋商應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成；磋商應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師以及人民檢察院派出人員參與下進(jìn)行。

　　根據(jù)該方案要求，到2020年，我省力爭在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。