河南省政府發(fā)文！蘭考納入鄭開同城化方案公布，城鐵、高鐵、高校都提到了

12月22日，河南省人民政府發(fā)布《關于印發(fā)把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規(guī)劃和行動方案的通知》。

通知稱，《把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案》《推動蘭考縣“把強縣和富民統(tǒng)一起來”專項規(guī)劃和行動方案》《推動蘭考縣“把改革和發(fā)展結合起來”專項規(guī)劃和行動方案》《推動蘭考縣“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”專項規(guī)劃和行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意。

其中，《把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案》（簡稱《總體方案》）明確提出，到2025年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著提升，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等鄭開同城化先導標志性項目建成，同城化體制機制取得突破并形成先進經(jīng)驗，對外輻射能力初步形成，進入全省縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展十強。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到650億元以上、8萬元以上；一般公共預算收入達到60億元，稅收達到45億元；全員勞動生產(chǎn)率達到8.5萬元/人；居民人均可支配收入達到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度超出全省平均水平。

到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化新蘭考，拼搏、開放、生態(tài)、幸?！八膫€蘭考”全面建成，高水平融入鄭州“1小時經(jīng)濟圈”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前2—3年達到中等發(fā)達國家水平，高質(zhì)量推進共同富裕取得實質(zhì)性進展，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大引領作用。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1400億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到14.8萬元；一般公共預算收入達到130億元，稅收達到100億元；全員勞動生產(chǎn)率達到16萬元/人；居民人均可支配收入達到7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.3∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%。

《總體方案》還劃出這些重點任務：

?推動文體設施共建。支持美術館、博物館等聯(lián)動共享，鼓勵公共文化交流合作。推進共建國家級沿黃體育賽道，聯(lián)合舉辦體育賽事活動，促進文化體育信息資源共享，鼓勵鄭州、開封大型文旅企業(yè)在蘭考投資，打造國家級研學旅游示范基地，謀劃高能級文旅項目和品牌，共建智慧旅游服務平臺。

?加快菏蘭高鐵建設，積極謀劃蘭考經(jīng)杞縣、通許、尉氏至鄭州南站高鐵，強力推進區(qū)域內(nèi)S312、鄭開大道至蘭考等高快速路網(wǎng)擴容改造提升，規(guī)劃布局蘭考通用機場，推進公共交通服務同城化。

?深入開展規(guī)劃研究和項目前期工作，適時推動城際鐵路S2線東延至蘭考。

?推進菏蘭高鐵經(jīng)杞縣、通許、尉氏、航空港南延至鄭州南站。推動鄭開大道東延高架快速通道至蘭考、新曹路至汴蘭大道提升改造，推動實施S312東延至蘭考和G240、S218、S216等國省道改造項目。

?規(guī)劃布局蘭考通用機場，開通蘭考至鄭州新鄭國際機場快線，支持建設鄭州新鄭國際機場異地航站樓。推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通。

?設立特別合作區(qū)，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，以電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極對接京津冀、長三角、粵港澳等重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)，打造河南產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)先承接地。

?以“畝均稅收論英雄”，加快推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“僵尸企業(yè)”處置及閑置工業(yè)用地盤活行動。

?推進蘭考區(qū)域物流樞紐提級擴能，建設蘭考縣綜合物流園區(qū)和冷鏈物流園區(qū)，積極發(fā)展倉儲、電商、商貿(mào)、冷鏈等特色物流產(chǎn)業(yè)，謀劃推進蘭考與鄭州、開封等物流樞紐連接。

?探索設立服務“三農(nóng)”的消費金融公司、蘭考發(fā)展基金，持續(xù)優(yōu)化金融基礎設施，拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，推廣普惠金融“蘭考模式”。

?推動蘭考與鄭州、開封聯(lián)合搭建區(qū)域展示平臺，依托智能家居、綠色食品、研學旅行等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展會展服務。

?推進擴區(qū)和規(guī)劃修編。加快光大科技園、能源產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園、富士康科技產(chǎn)業(yè)園等電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地建設。 先進制造業(yè)布局優(yōu)化工程。建設家居配套生產(chǎn)基地，加快推進金緯侖智能家居、蘭考縣名門木秀家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。

?依托國家級資源循環(huán)利用基地，加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、格林美二期、立邦固廢處理等項目建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈向金屬冶煉、加工等后端延伸。

?推動蘭考與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接，建設綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)。

?推行同城化結算服務，支持金融機構向上級爭取更多的信貸資源向蘭考傾斜。

?深化推廣“一平臺四體系”普惠金融“蘭考模式”，將國家普惠金融改革試驗區(qū)打造成為國家普惠金融改革示范區(qū)。

?支持建設河南省鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣。支持區(qū)域農(nóng)博會、家博會等展銷會、博覽會在蘭考舉辦，打造一批特色品牌展覽項目。

?建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，重點聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和科技成果轉化等創(chuàng)新鏈條后端領域，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)鏈條。依托鄭開科創(chuàng)走廊建設，適時組織舉辦蘭考宣傳推介會。

?支持鄭州大學、河南大學等高等院校在蘭考設立應用類學院，省農(nóng)業(yè)科學院在蘭考設立分院，推動中國移動在蘭考建設鄉(xiāng)村振興數(shù)字研究院。

?推動蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封高水平科研機構合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院、共性技術平臺，創(chuàng)建一批省級工程技術研究中心，2035年實現(xiàn)大中型科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。

?推動鄭州和開封高等院校在蘭考建設“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考參與鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等國家級孵化器聯(lián)合孵化工程，加快建設蘭考創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等雙創(chuàng)載體。

?爭取到2025年蘭考國家科技型中小企業(yè)評價入庫100家，認定高新技術企業(yè)35家，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)3—5家。

?支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動融合，復制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。

?以保稅倉起步，逐步推進保稅物流中心建設，爭取海關在蘭考設點。謀劃推進蘭考多式聯(lián)運陸港建設。

?支持謀劃建設上海飛地經(jīng)濟園區(qū)，推動蘭考文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“飛地”孵化器建設，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和文旅產(chǎn)業(yè)展示窗口。

?深化蘭考與中節(jié)能、中信重工、國電投、中電建、中廣核、光大等大型央企以及豫資集團等省屬國企合作，共同推進蘭考產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

?支持蘭考與鄭州、開封共同舉辦招商引資大會、博覽會等高水平開放活動。

?鼓勵采用集團化辦學、學校聯(lián)盟、結對幫扶、開辦分校等方式，引導鄭州外國語學校等省內(nèi)外學校開展跨區(qū)域合作辦學。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動蘭考與鄭州、開封優(yōu)質(zhì)中小學校共同研制線上教育技術標準與課程大綱，建設一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程。爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合試點城市，吸引國內(nèi)高水平大學在蘭考辦學，支持國內(nèi)外高水平大學在蘭考合作設立研究院（所）。

?深化縣域醫(yī)共體建設，推動符合條件的縣級醫(yī)院升級為三級醫(yī)院，支持鄭州大學第一附屬醫(yī)院等在蘭考設立醫(yī)療分支機構，建立醫(yī)聯(lián)體、會診及轉診“綠色”通道。

?推動鄭州外國語學校等優(yōu)質(zhì)教育機構在蘭考開辦分校，搭建教育城域網(wǎng)，建設教育資源網(wǎng)絡共享平臺。

?加快推進中心醫(yī)院遷建、疾控中心遷建、醫(yī)療應急物資儲備等項目建設，推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院、河南省中醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院、中醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體、分院。

?支持蘭考縣中心醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，蘭考縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，蘭考縣婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院。力爭“十四五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院率達到50%。

附：把蘭考縣納入鄭開同城化進程

打造全國縣域治理“三起來”樣板

總體方案

目　　錄

一、背景意義

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）戰(zhàn)略定位

（四）發(fā)展目標

三、空間格局

（一）蘭考納入鄭開同城化進程的總體格局

（二）鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局

四、重點任務

（一）推動焦裕祿精神凝心鑄魂

（二）推動基礎設施融網(wǎng)

（三）推動產(chǎn)業(yè)體系融鏈

（四）推動科創(chuàng)資源融匯

（五）推動對外開放融勢

（六）推動公共服務融享

（七）推動城鄉(xiāng)關系融通

（八）推動生態(tài)系統(tǒng)融合

五、體制機制創(chuàng)新

（一）建立規(guī)劃對接機制

（二）創(chuàng)新利益分享機制

（三）優(yōu)化要素配置機制

（四）完善資金籌措機制

（五）健全協(xié)調(diào)商事機制

六、實施保障

（一）加強組織領導

（二）夯實項目支撐

（三）營造良好氛圍

前　　言

蘭考位于我省東北部、西距開封45公里，是焦裕祿精神發(fā)源地、習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點、縣域治理“三起來”提出地。2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上指出，“推進鄭州與開封同城化，引領中原城市群一體化發(fā)展”。2021年6月，省委書記樓陽生在蘭考調(diào)研時強調(diào)，要堅持以領袖囑托為引領，把縣域治理“三起來”作為各項工作的總綱和根本遵循，把蘭考納入鄭開同城化進程。

為貫徹習近平總書記重要指示精神，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，落實省委、省政府安排部署，把納入鄭開同城化進程作為蘭考實現(xiàn)跨越發(fā)展的第一動力，推動蘭考實現(xiàn)更高水平借力發(fā)展、借勢提升，加快打造全國縣域治理“三起來”樣板，特編制本方案。

本方案注重通過納入鄭開同城化進程增強蘭考高質(zhì)量發(fā)展的外部推力，“把強縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”3個專項規(guī)劃和3個行動方案注重強化蘭考自身的內(nèi)生動力和造血功能，“1+3+3”方案（規(guī)劃）共同構成各有側重、互為支撐、有機協(xié)同的政策體系。方案（規(guī)劃）近期至2025年，中期至2035年，遠期展望至2050年。

一、背景意義

黨的十八大以來，黨中央、國務院在全國布局建設19個城市群，培育一批以特大城市為中心、1小時通勤圈為半徑的都市圈，形成了中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制，推動縣域融入都市圈一體化發(fā)展版圖是順應發(fā)展規(guī)律的必然要求?！笆濉逼陂g，我省規(guī)劃建設鄭州都市圈，推動鄭州建設國家中心城市輻射帶動能力持續(xù)提升，鄭州、開封率先由一體化進入同城化發(fā)展階段。蘭考位于鄭州中心城區(qū)100公里輻射半徑內(nèi)，蘭考南站至鄭州東站高鐵車程半小時，具備深度融入鄭開同城化發(fā)展的客觀條件。蘭考地處“黃河最后一道彎”，與鄭州、開封同處黃河南岸，地脈相連、人文相親、經(jīng)濟相融，當?shù)厝嗣袢罕妼θ谌豚嶉_同城化發(fā)展愿望強烈。近年來，蘭考持續(xù)弘揚焦裕祿精神，深入踐行縣域治理“三起來”，經(jīng)濟社會發(fā)展活力充沛，城鄉(xiāng)居民收入快速提升，2017年在全國率先脫貧，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破380億元，增速位居我省縣域前列，位列全省縣域制造業(yè)30強，連續(xù)兩年入圍全國投資潛力百強縣，實現(xiàn)了由省際交界縣向新興經(jīng)濟增長中心的轉變，具備聯(lián)動周邊地區(qū)更好支撐鄭開同城化發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

推動蘭考在納入鄭開同城化進程中實現(xiàn)跨越發(fā)展，加快打造全國縣域治理“三起來”樣板，是踐行領袖囑托、強化標桿意識、主動謀求作為的擔當需要，有利于樹立踐行縣域治理“三起來”典范，引領全國縣域治理能力和治理體系現(xiàn)代化；是堅守為民情懷、保持“三股勁”、弘揚焦裕祿精神的時代需要，有利于進一步發(fā)掘焦裕祿精神的時代內(nèi)涵，為助力實現(xiàn)中華民族偉大復興提供不竭的精神源泉；是落實“三新一高”、勇做排頭兵、交出優(yōu)異答卷的出彩需要，有利于探索脫貧地區(qū)突破發(fā)展的河南路徑，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章；是以區(qū)域謀縣域、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略需要，有利于深化跨區(qū)域空間協(xié)同治理創(chuàng)新示范，打造同城化高質(zhì)量融合發(fā)展共同體，為引領中原城市群一體化發(fā)展提供重要支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，以縣域治理“三起來”為總綱和根本遵循，以全面同城發(fā)展為引領，以體制機制改革為動力，推動蘭考與鄭州、開封規(guī)劃布局銜接、基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、要素高效配置、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力將蘭考打造成為縣強民富、近悅遠來、獨具魅力的全國縣域治理“三起來”樣板，譜寫中原更加出彩的“蘭考篇章”。

（二）基本原則

——筑牢豐碑，紅色賦能。以開展黨史學習教育為契機，大力弘揚焦裕祿精神，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，汲取奮進力量，將焦裕祿同志的“三股勁”轉化為推動蘭考打造全國縣域治理“三起來”樣板的強大精神動力。

——以人為本，增進福祉。堅持以人民為中心，不斷保障和改善民生，著力增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，讓鄭州、開封、蘭考三地居民在同城化發(fā)展過程中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

——改革創(chuàng)新，開放融合。打破“一畝三分地”固化思維，堅持運用系統(tǒng)觀念、法治思維、改革精神、創(chuàng)新辦法、市場機制，突破行政區(qū)劃藩籬，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以開放推動合作共贏，充分釋放改革創(chuàng)新的疊加效應。

——彰顯特色，引領未來。充分發(fā)揮鄭州、開封、蘭考各自的獨特優(yōu)勢，在推動規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共建、交通共聯(lián)、生態(tài)共保、文化共興、服務共享等方面，找準定位、各揚所長，相向發(fā)展、共出重彩。

——遠近結合，抓好當下。前瞻30年看問題、謀對策，著眼長遠發(fā)展、繪好一張藍圖，保持戰(zhàn)略定力、把握建設節(jié)奏，推動在點上集中突破，形成面上帶動效應，以實施重大工程項目為支撐，推動快速破局起勢。

（三）戰(zhàn)略定位。為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，通過把蘭考納入鄭開同城化進程為蘭考跨越發(fā)展提供強大外部推力和戰(zhàn)略紅利，同時也為鄭開同城化拓展發(fā)展空間、增添精神動力，圍繞將蘭考打造成為全國縣域治理“三起來”樣板的總體戰(zhàn)略目標提出“三新一高地”的具體目標定位。

——新時代中國特色社會主義精神高地。讓焦裕祿精神永放光芒，用共產(chǎn)黨人的精神譜系感染人、激勵人，充分用好用活豐富的紅色資源，引導人們走進紅色舊址遺址，激發(fā)追尋初心之路，感悟理想信仰之光，讓革命先輩的崇高精神薪火相傳，把蘭考建成閃爍著新時代中國特色社會主義耀眼光芒的精神高地。

——全國共同富?？h域新樣板。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟結構與社會結構更加優(yōu)化，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動強縣富民走在全國前列，為實現(xiàn)共同富裕提供全國縣域示范。

——全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范。以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

——全國縣域改革創(chuàng)新新典范。聚焦全面深化改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強通盤謀劃和頂層設計，充分賦予改革探索空間，推進改革目標集成、政策集成、效果集成，形成制度新供給，注入發(fā)展新動能，為全國縣域改革創(chuàng)新發(fā)展提供新范本。

（四）發(fā)展目標。

1.到2025年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著提升，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等鄭開同城化先導標志性項目建成，同城化體制機制取得突破并形成先進經(jīng)驗，對外輻射能力初步形成，進入全省縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展十強。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到650億元以上、8萬元以上；一般公共預算收入達到60億元，稅收達到45億元；全員勞動生產(chǎn)率達到8.5萬元/人；居民人均可支配收入達到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度超出全省平均水平。

2.到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化新蘭考，拼搏、開放、生態(tài)、幸福“四個蘭考”全面建成，高水平融入鄭州“1小時經(jīng)濟圈”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前2—3年達到中等發(fā)達國家水平，高質(zhì)量推進共同富裕取得實質(zhì)性進展，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大引領作用。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1400億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到14.8萬元；一般公共預算收入達到130億元，稅收達到100億元；全員勞動生產(chǎn)率達到16萬元/人；居民人均可支配收入達到7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.3∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%。

3.到2050年，建成高水平社會主義現(xiàn)代化新蘭考，率先實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效、交通體系四通八達、公共服務優(yōu)質(zhì)普惠、人居環(huán)境優(yōu)美和諧、共同富裕全面實現(xiàn)，新時代中國特色社會主義精神高地國際影響力充分彰顯，成為向世界展示中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的重要縣域窗口，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國典范縣。

三、空間格局

（一）蘭考納入鄭開同城化進程的總體格局。堅持極核帶動、軸帶輻射、組團布局、多點支撐，將蘭考全域納入鄭開同城化進程進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，充分發(fā)揮鄭州建設國家中心城市和開封對蘭考的輻射帶動作用，突出重要綜合交通廊道“主動脈”功能，圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、民生福祉普惠共享區(qū)、沿黃綠色生態(tài)共保區(qū)、綜合改革集成試驗區(qū)”的功能定位，強力推動蘭考連汴融鄭、提級擴能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，打造“串珠式、網(wǎng)絡化、集約型”空間布局，構建蘭考納入鄭開同城化的“一區(qū)一帶兩廊多點”總體格局。

“一區(qū)”即鄭開同城化東部示范區(qū)。包括蘭考全域，將其與鄭開同城化南部示范區(qū)、北部示范區(qū)一道，共同打造成為支撐引領鄭開同城化的三大核心引擎片區(qū)。

“一帶”即黃河生態(tài)文旅帶。依托橫貫東西的黃河生態(tài)屏障，將鄭開沿黃生態(tài)帶向蘭考段延伸，推動蘭考與鄭州、開封共同開展規(guī)劃設計，統(tǒng)一標準體系，整合沿黃自然景觀、文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源，打造黃河流域生態(tài)保護和文旅深度融合發(fā)展新樣板。

“兩廊”即北部科創(chuàng)走廊和南部產(chǎn)業(yè)走廊。北部科創(chuàng)走廊：以鄭開沿線的創(chuàng)新平臺、企業(yè)、高等院校、科研院所等為依托，以鄭開科學大道為東西主軸，推動蘭考向西深度對接融入鄭州、開封科技創(chuàng)新鏈條，積極承接鄭開科研成果產(chǎn)業(yè)化轉化，構建科研成果從平臺到中試到工程化、產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條，打造分工合理、協(xié)同聯(lián)動的高能級創(chuàng)新走廊。南部產(chǎn)業(yè)走廊：夯實先進制造業(yè)基礎，延伸高端服務業(yè)鏈條，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚發(fā)展，強化蘭考和鄭州、開封的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同、銜接互補、錯位發(fā)展，引導技術、成果、人才、資金等經(jīng)濟要素自由流動，激活產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展新動能。

“多點”即發(fā)揮蘭考先進制造、節(jié)能環(huán)保、智慧家居、民族樂器、綠色食品、會展服務、研學旅行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，培育形成多點發(fā)力、多業(yè)并舉、多元融合的發(fā)展格局。

圖1蘭考納入鄭開同城化空間布局示意圖

（二）鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局。在蘭考縣域內(nèi)選取適建空間充裕、生態(tài)和基本農(nóng)田約束較少、對外交通快捷便利、符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的片區(qū)，設立30平方公里左右的特別合作區(qū)，積極承接京津冀、長三角、粵港澳等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，促進蘭考與鄭州、開封協(xié)同共建，重點在園區(qū)管理模式、區(qū)域聯(lián)合招商、利益分享機制等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，集中布局發(fā)展電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快落地建設一批顯示度高、影響力大、競爭力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。

圖2鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局示意圖

四、重點任務

錨定“全國縣域治理‘三起來’樣板”總體目標定位，以焦裕祿精神凝心鑄魂為引領，聚焦關鍵環(huán)節(jié)抓實抓細重點任務，推動蘭考全方位、多領域、深層次融入鄭開同城化發(fā)展。

（一）推動焦裕祿精神凝心鑄魂。深入踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，傳承弘揚焦裕祿精神，挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時代價值，建設具有強大感召力、感染力和凝聚力的共產(chǎn)黨人精神家園，打造新時代中國特色社會主義精神高地。

傳承賡續(xù)紅色基因。持續(xù)發(fā)揚焦裕祿同志“三股勁”，建設焦裕祿精神教育體驗基地，打造焦裕祿精神研學經(jīng)典線路。持續(xù)提升焦裕祿干部學院辦學水平，加強新思想課程體系建設、教材體系建設和案例開發(fā)，完善高品質(zhì)黨性教育培訓體系，深化焦裕祿干部學院與中央黨校和浦東干部學院等交流，推動蘭考與鄭州大學等高等院校加強合作研究。支持創(chuàng)建全國青少年思政教育基地、全國紅色研學基地。

保護傳承黃河文化。推進黃河大堤和黃河故道申遺，協(xié)同開展黃河文化遺產(chǎn)資源挖掘整理工作，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，加強毛主席視察黃河紀念亭、界碑等黃河文化遺產(chǎn)和文物保護，加快打造黃河文化交流重要目的地。深度融入鄭汴洛世界級文化旅游帶建設，完善沿黃濕地公園和綠色廊道體系，建設黃河灣風景區(qū)。支持參與“中國黃河”國家形象宣傳，積極舉辦黃河文化節(jié)等重大節(jié)會，建設東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地。

推動文體設施共建。支持美術館、博物館等聯(lián)動共享，鼓勵公共文化交流合作。推進共建國家級沿黃體育賽道，聯(lián)合舉辦體育賽事活動，促進文化體育信息資源共享，鼓勵鄭州、開封大型文旅企業(yè)在蘭考投資，打造國家級研學旅游示范基地，謀劃高能級文旅項目和品牌，共建智慧旅游服務平臺。

焦裕祿精神弘揚工程。推進焦裕祿紀念園改擴建、研學中心保護項目，支持建設國家級研學旅游示范基地。加強焦裕祿干部學院與中央黨校和浦東、井岡山、延安干部學院等機構的交流合作，定期舉辦縣域治理“三起來”學術研討會。深化蘭考與鄭州大學焦裕祿精神研究中心對接合作，開展“焦裕祿精神”“二七精神”內(nèi)涵研究。持續(xù)提升焦裕祿干部學院辦學水平，支持焦裕祿干部學院在鄭州設立分院。

黃河文化保護傳承工程。支持建設黃河安瀾博物館、銅瓦廂古渡口游覽區(qū)，舉辦中國共產(chǎn)黨治黃故事展覽與中國蘭考·黃河文化節(jié)，發(fā)展黃河紅色傳承游，打造沿黃特色精品線路。有序推動蘭考黃河生態(tài)廊道沿線24個村3萬人整體搬遷，加快蘭考縣休閑旅游度假區(qū)、省級黃河地質(zhì)公園等重大項目落地。

文體事業(yè)協(xié)同發(fā)展工程。支持區(qū)域內(nèi)美術館、博物館、圖書館等文化場館聯(lián)動共享，加快推行文物景點“一票通”。鼓勵公共文化交流合作，深入開展區(qū)域全民閱讀、群眾藝術普及、特色文化品牌交流互動等活動。支持區(qū)域文化體育資源信息服務平臺建設。打造堌陽音樂鎮(zhèn)、堌陽桑蠶文化園、紅廟鎮(zhèn)田園綜合體、建業(yè)田園綜合體、“漁果三營”田園綜合體等文旅項目。支持建設區(qū)域智慧旅游服務平臺，打造統(tǒng)一的文旅宣傳品牌和形象。

（二）推動基礎設施融網(wǎng)。推動蘭考交通、能源、水利、信息等基礎設施全面融入鄭州、開封基礎設施網(wǎng)絡，加快提升支撐保障能力，形成區(qū)域互聯(lián)互通、布局合理、管理協(xié)同的現(xiàn)代化基礎設施體系“一張網(wǎng)”。

構建便捷通達交通網(wǎng)絡。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡體系，加快菏蘭高鐵建設，積極謀劃蘭考經(jīng)杞縣、通許、尉氏至鄭州南站高鐵，強力推進區(qū)域內(nèi)S312、鄭開大道至蘭考等高快速路網(wǎng)擴容改造提升，規(guī)劃布局蘭考通用機場，推進公共交通服務同城化。深入開展規(guī)劃研究和項目前期工作，適時推動城際鐵路S2線東延至蘭考。

完善能源水利設施體系。統(tǒng)籌能源設施布局，加強城鄉(xiāng)增量配電網(wǎng)建設，深化農(nóng)村能源革命試點示范，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體系，完善能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進“源－網(wǎng)－荷－儲”一體化運行。協(xié)同提升水資源保障能力，加快實施鄭開同城東部供水二期工程，形成以黃河水為主、南水北調(diào)水為補充的優(yōu)質(zhì)安全的地表飲用水供給保障體系。

推進新型基礎設施建設。加快5G、千兆光網(wǎng)建設，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）、北斗應用、網(wǎng)絡安全、充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施改造和智能化升級，率先實現(xiàn)全域5G基站全覆蓋，建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)平臺。建設新型智慧城市，推進城市治理、公共管理、政務服務、空間地理等領域信息同城化。

交通互聯(lián)互通工程。推進菏蘭高鐵經(jīng)杞縣、通許、尉氏、航空港南延至鄭州南站。推動鄭開大道東延高架快速通道至蘭考、新曹路至汴蘭大道提升改造，推動實施S312東延至蘭考和G240、S218、S216等國省道改造項目。規(guī)劃布局蘭考通用機場，開通蘭考至鄭州新鄭國際機場快線，支持建設鄭州新鄭國際機場異地航站樓。推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通。

能源安全保障工程。深化農(nóng)村能源革命試點示范建設，新增集中式風電50萬千瓦、分散式風電5萬千瓦、分布式光伏35萬千瓦、生物質(zhì)天然氣產(chǎn)能2800萬立方米以上、地熱集中供暖面積1000萬平方米，規(guī)劃建設“綠氫”示范項目，創(chuàng)建省制氫基地示范點，新建4座以上9.6兆瓦的儲能電站。

完善水利基礎設施工程。推進鄭開同城東部供水二期工程，實施老牛圈和二壩寨引黃調(diào)蓄、黃河蘭考段清淤、東壩頭控導、四明堂險工改建加固、堤溝河（二級懸河）治理和改建加固等防洪工程。

新型基礎設施建設工程。推進蘭考大數(shù)據(jù)中心建設和云技術改造，優(yōu)化政務外網(wǎng)，加快數(shù)據(jù)中臺“數(shù)紐”建設，謀劃建設開發(fā)區(qū)數(shù)字化管理平臺。推進黃河大道南延、車站路西延、考城路西延等智慧主干道和陽光大廈、焦裕祿紀念園等智能停車場建設，對裕祿大道、中山大道、濟陽大道、朝陽大道、黃河大道等道路進行智能化升級改造。

（三）推動產(chǎn)業(yè)體系融鏈。發(fā)揮蘭考產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動與鄭州、開封產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打造跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建合理分工、功能互補、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。設立特別合作區(qū)，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，以電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極對接京津冀、長三角、粵港澳等重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)，打造河南產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)先承接地。以“畝均稅收論英雄”，加快推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“僵尸企業(yè)”處置及閑置工業(yè)用地盤活行動。

優(yōu)化先進制造業(yè)布局。開展現(xiàn)代家居提質(zhì)升級行動，支持家居龍頭企業(yè)向服務端延伸，完善“原料供給－成品制造－集成智能轉型－市場推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，打造輻射全國的綠色家居產(chǎn)銷一體化基地。聚焦高效節(jié)能裝備、大氣污染防治技術裝備等，引進龍頭企業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大以智能終端、智能制造裝備為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進蘭考區(qū)域物流樞紐提級擴能，建設蘭考縣綜合物流園區(qū)和冷鏈物流園區(qū)，積極發(fā)展倉儲、電商、商貿(mào)、冷鏈等特色物流產(chǎn)業(yè)，謀劃推進蘭考與鄭州、開封等物流樞紐連接。探索設立服務“三農(nóng)”的消費金融公司、蘭考發(fā)展基金，持續(xù)優(yōu)化金融基礎設施，拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，推廣普惠金融“蘭考模式”。推動蘭考與鄭州、開封聯(lián)合搭建區(qū)域展示平臺，依托智能家居、綠色食品、研學旅行等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展會展服務。

加強聯(lián)合招商引資。打通招商數(shù)據(jù)庫，共享招商引資數(shù)據(jù)，共同制定城市發(fā)展機會清單。發(fā)揮蘭考比較優(yōu)勢，搭建聯(lián)合招商平臺，針對央企、行業(yè)龍頭企業(yè)共同策劃舉辦系列品牌招商活動、招商大會和合作論壇。

高能級產(chǎn)業(yè)載體打造工程。推進擴區(qū)和規(guī)劃修編。加快光大科技園、能源產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園、富士康科技產(chǎn)業(yè)園等電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地建設。

先進制造業(yè)布局優(yōu)化工程。建設家居配套生產(chǎn)基地，加快推進金緯侖智能家居、蘭考縣名門木秀家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級資源循環(huán)利用基地，加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、格林美二期、立邦固廢處理等項目建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈向金屬冶煉、加工等后端延伸。培育節(jié)能環(huán)保設備和材料生產(chǎn)制造等相關配套企業(yè)，打造百億級資源循環(huán)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代服務業(yè)提升工程。推動蘭考與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接，建設綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)。推行同城化結算服務，支持金融機構向上級爭取更多的信貸資源向蘭考傾斜。深化推廣“一平臺四體系”普惠金融“蘭考模式”，將國家普惠金融改革試驗區(qū)打造成為國家普惠金融改革示范區(qū)。支持建設河南省鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣。支持區(qū)域農(nóng)博會、家博會等展銷會、博覽會在蘭考舉辦，打造一批特色品牌展覽項目。

招商引資共享工程。制定蘭考城市發(fā)展機會清單，推動招商引資數(shù)據(jù)共享。推進蘭考招商窗口建設，開展區(qū)域系列品牌招商活動，舉辦針對央企、行業(yè)龍頭企業(yè)的招商大會及合作論壇。

（四）推動科創(chuàng)資源融匯。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊建設，圍繞優(yōu)勢領域培育創(chuàng)新載體，強化創(chuàng)新資源要素引育能力，打造一流創(chuàng)新環(huán)境、構建一流創(chuàng)新生態(tài)。

推動科創(chuàng)載體共建。依托智能制造、智能家居、農(nóng)業(yè)育種等方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，將蘭考打造成為鄭開科創(chuàng)走廊重要創(chuàng)新節(jié)點。探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+高端智庫+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，推動鄭州和開封高校在蘭考建設“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封科研機構合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加大蘭考國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設力度，培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。

強化創(chuàng)新引領型企業(yè)培育。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領行動、高新技術企業(yè)倍增計劃和中小企業(yè)培育工程，完善企業(yè)創(chuàng)新引導促進和梯次培育機制，持續(xù)加大扶持力度，聚焦優(yōu)勢領域扶持龍頭企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，完善高新技術后備企業(yè)庫，推動科技型中小企業(yè)加速升級為高新技術企業(yè)。

推動科創(chuàng)成果轉化。實行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外“揭榜掛帥”攻關，在農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)跨界融合等領域實施一批技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，強化戰(zhàn)略性產(chǎn)品供給。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組織實施創(chuàng)新引導計劃項目，引導培育一批精準對接科技需求的專業(yè)化科技成果轉化基地。完善科研人員發(fā)明成果權益分享機制和各類人才下沉服務基層一線的政策機制，提高在蘭考的科研人員成果轉化收益分配比例。

科創(chuàng)鏈條搭建工程。建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，重點聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和科技成果轉化等創(chuàng)新鏈條后端領域，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)鏈條。依托鄭開科創(chuàng)走廊建設，適時組織舉辦蘭考宣傳推介會。

科創(chuàng)載體共建工程。支持鄭州大學、河南大學等高等院校在蘭考設立應用類學院，省農(nóng)業(yè)科學院在蘭考設立分院，推動中國移動在蘭考建設鄉(xiāng)村振興數(shù)字研究院。推動蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封高水平科研機構合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院、共性技術平臺，創(chuàng)建一批省級工程技術研究中心，2035年實現(xiàn)大中型科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。推動鄭州和開封高等院校在蘭考建設“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考參與鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等國家級孵化器聯(lián)合孵化工程，加快建設蘭考創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等雙創(chuàng)載體。

創(chuàng)新引領型企業(yè)培育工程。爭取到2025年蘭考國家科技型中小企業(yè)評價入庫100家，認定高新技術企業(yè)35家，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)3—5家。

（五）推動對外開放融勢。以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為引領，依托鄭州、開封開放載體平臺和通道優(yōu)勢，創(chuàng)新蘭考對外合作模式，塑造開放合作新優(yōu)勢，發(fā)展更高水平開放型縣域經(jīng)濟。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎工程，深化“放管服效”改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，全面推行“一件事、一次辦”。依托企業(yè)服務港，深入開展“萬人助萬企”活動，建立完善重點企業(yè)“一企一策、一事一議”和重點問題“點辦理、批處理”機制。全面實施市場準入負面清單制度，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式。持續(xù)開展整改專項行動，爭取營商環(huán)境核心指標進入全國一流行列。

創(chuàng)新對外開放平臺建設。推動蘭考經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務、服務貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，最大限度匯聚高端要素，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，深化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，以“一帶一路”沿線國家與地區(qū)為重點，布局建設一批國際合作產(chǎn)業(yè)園。共同推進區(qū)域“虛擬口岸”建設，完善“屬地報關、口岸放行”功能。依托隴海鐵路蘭考貨運站，融入鄭州國際陸港體系。

深化拓展開放合作。依托菏蘭高速鐵路，強化與山東半島城市群對接合作，打造省際交界區(qū)先進典范。搶抓豫滬、豫京合作戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新文化、旅游、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等多領域、多層次開放合作模式。

一流營商環(huán)境打造工程。支持建設全省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點縣，打造“無證明城市”，探索實施證明事項告知承諾制。打造24小時辦事大廳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術，構建多層次、多維度辦事大廳，實現(xiàn)24小時“不打烊”。

高水平開放載體建設工程。支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動融合，復制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。以保稅倉起步，逐步推進保稅物流中心建設，爭取海關在蘭考設點。謀劃推進蘭考多式聯(lián)運陸港建設。

區(qū)域合作提升工程。支持謀劃建設上海飛地經(jīng)濟園區(qū)，推動蘭考文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“飛地”孵化器建設，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和文旅產(chǎn)業(yè)展示窗口。深化蘭考與中節(jié)能、中信重工、國電投、中電建、中廣核、光大等大型央企以及豫資集團等省屬國企合作，共同推進蘭考產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持蘭考與鄭州、開封共同舉辦招商引資大會、博覽會等高水平開放活動。

（六）推動公共服務融享。以均衡普惠、整體提升、區(qū)域共享為導向，聚焦“一老一小”重點群體和重點領域，創(chuàng)新合作共建模式，提升區(qū)域公共服務發(fā)展水平，增強人民群眾獲得感、幸福感。

建設高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化義務教育資源布局，推進小學進鎮(zhèn)區(qū)、中學進城區(qū)，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，大力發(fā)展公辦幼兒園，推動蘭考學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平走在全省前列，加快中小學教師“縣管校聘”改革和校長職級制改革。鼓勵采用集團化辦學、學校聯(lián)盟、結對幫扶、開辦分校等方式，引導鄭州外國語學校等省內(nèi)外學校開展跨區(qū)域合作辦學。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動蘭考與鄭州、開封優(yōu)質(zhì)中小學校共同研制線上教育技術標準與課程大綱，建設一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程。爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合試點城市，吸引國內(nèi)高水平大學在蘭考辦學，支持國內(nèi)外高水平大學在蘭考合作設立研究院（所）。

探索同城醫(yī)療合作模式。深化縣域醫(yī)共體建設，推動符合條件的縣級醫(yī)院升級為三級醫(yī)院，支持鄭州大學第一附屬醫(yī)院等在蘭考設立醫(yī)療分支機構，建立醫(yī)聯(lián)體、會診及轉診“綠色”通道。加快完善公共衛(wèi)生應急機制，共建疾病預防控制體系和重大疫情救治體系，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”，構建區(qū)域一體化衛(wèi)生應急和聯(lián)防聯(lián)控綜合信息平臺、疾控機構與醫(yī)療機構數(shù)據(jù)交換平臺，推動急救信息共享和網(wǎng)絡聯(lián)通。

構建互通互認的保障機制。構建標準統(tǒng)一的醫(yī)保信息結算系統(tǒng)，推行醫(yī)?！耙徽臼健敝苯咏Y算，探索跨市醫(yī)保結算免備案，建立與鄭州、開封基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點零售藥店互認機制。加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為老年人提供多樣化、個性化、體系化、嵌入式的服務。推動養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關系無障礙轉移，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險協(xié)同互認和社保、醫(yī)?；痫L險防控合作機制，開展社會保險異地辦理。推行住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款。

區(qū)域教育現(xiàn)代化工程。推動鄭州外國語學校等優(yōu)質(zhì)教育機構在蘭考開辦分校，搭建教育城域網(wǎng)，建設教育資源網(wǎng)絡共享平臺。

醫(yī)療協(xié)同合作工程。加快推進中心醫(yī)院遷建、疾控中心遷建、醫(yī)療應急物資儲備等項目建設，推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院、河南省中醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院、中醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體、分院。支持蘭考縣中心醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，蘭考縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，蘭考縣婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院。力爭“十四五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院率達到50%。

社會保障提升工程。建設一批集康養(yǎng)、生態(tài)、文化于一體的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務基地，規(guī)劃建設城區(qū)中心敬老院、中醫(yī)院老年養(yǎng)老康復中心、精神病院、老年公寓及養(yǎng)老綜合服務中心。

（七）推動城鄉(xiāng)關系融通。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持走城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興之路，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置，構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

提升城市功能品質(zhì)。高標準編制蘭考縣國土空間總體規(guī)劃，在規(guī)劃編制中適當擴大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。加快蘭考國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設，推進公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等領域補短板強弱項，優(yōu)化道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和污水垃圾處理等設施布局，實施城鄉(xiāng)供水一體化、生活垃圾收儲運一體化工程，完善公共服務和基礎設施分級、分類投入機制，加快推進基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。壓實糧食安全政治責任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以“四優(yōu)四化”為重點，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉變，提質(zhì)推進高標準農(nóng)田建設。圍繞品系改革與新品種培育等關鍵環(huán)節(jié)，支持與省農(nóng)業(yè)科學院等科研院所合作，打造一批高標準種子、種苗、種畜禽繁育基地。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴大認證農(nóng)產(chǎn)品供給和影響力，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境?？茖W編制村莊分類與布局規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，積極推動鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級。深入開展“廁所革命”，建立健全生活垃圾分類收運處置體系，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有效管控亂排亂放。提升鄉(xiāng)村整體風貌，實施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護工程。

深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，支持開展省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，依托農(nóng)村產(chǎn)權交易中心開展規(guī)?；恋亟?jīng)營，穩(wěn)步推進拆舊復墾，推動復墾指標在全省交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，壯大新型集體經(jīng)濟。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全統(tǒng)一的土地盤活機制，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

強化農(nóng)民增收保障。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，推動農(nóng)民技能培訓、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織實行年度收益分配等改革。支持引入龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)資源利用和價值開發(fā)。支持打造蘭考農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民在蘭考創(chuàng)業(yè)。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等模式，將農(nóng)村資源轉化為農(nóng)民收入。

城市品質(zhì)提升工程。完成中心城區(qū)28個老舊小區(qū)改造，建設拼搏中心1個、社區(qū)綜合服務中心27個、城鄉(xiāng)一體化綜合執(zhí)法標準化便民服務站30個，建立流動攤販便民服務站60個、城區(qū)紅綠燈口遮陽棚500個。建設雨水管道約55千米，新建污水管道約4千米。建設高值化綜合處置中心1座，新建、改造提升垃圾中轉站60座，新建公廁60座，新增環(huán)衛(wèi)驛站20座。

美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境打造工程。打造東壩頭張莊村等一批黃河特色鄉(xiāng)村民宿項目，建設儀封代莊、堌陽徐場等一批具有蘭考特色的新農(nóng)村。推進農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用、黑臭水體治理工程，推動農(nóng)村生活污水資源化再利用。力爭“十四五”期間實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類減量60%以上、農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達到100%、農(nóng)村污水處理率達到50%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程。做優(yōu)做強蘭考“新三寶”，建設高品質(zhì)口糧、蔬菜林果基地，支持創(chuàng)建國家奶業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造鄭州都市圈“中央廚房”。大力發(fā)展健康營養(yǎng)食品、醫(yī)用食品、功能性食品、保健性食品，塑造體現(xiàn)地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。引導建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺。強化與清華大學合作，引進建設水木九天蔬菜工廠。

（八）推動生態(tài)系統(tǒng)融合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型發(fā)展。

共建沿黃生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)建設，加強黃河濕地保護與修復。加強沿黃生態(tài)廊道跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動實施跨區(qū)域重大生態(tài)工程，推進黃河干流堤內(nèi)外水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防浪保育林建設，貫通岸綠景美的黃河生態(tài)長廊。推進黃河灘區(qū)生態(tài)綜合整治，持續(xù)實施沿黃骨干河道清“四亂”。開展國土綠化行動，加快建設環(huán)城綠色生態(tài)廊道，構建以泡桐為主體的全域林網(wǎng)體系，打造國家園林縣城標桿城市。

加強環(huán)境共治共保。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制，聯(lián)動推進工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，探索構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測“一平臺”，實現(xiàn)信息互通、結果互認、平臺共用，提升區(qū)域聯(lián)合預警監(jiān)測水平。健全環(huán)境風險協(xié)同應對機制，建立風險源管控清單，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應急演練，強化重大活動環(huán)境安全跨區(qū)域協(xié)作保障。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格環(huán)境準入，嚴格限制“兩高”項目盲目發(fā)展。

穩(wěn)步推進碳達峰、碳中和。強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，大力推進溫室氣體減排，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保先進技術。推進制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務業(yè)，降低能耗、物耗和污染物排放。規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新城，支持創(chuàng)建“無廢城市”和“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地。踐行綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造和建筑節(jié)能改造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，推廣節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品，加大政府綠色采購規(guī)模。完善風電、光伏電站布局，聯(lián)動建立分布式發(fā)電市場化交易平臺，開展分布式發(fā)電市場化交易試點。

沿黃生態(tài)廊道建設工程。加強黃河流域生態(tài)保護治理百公里生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區(qū)耕地高效利用等跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)解決黃河灘區(qū)沙化問題，推進黃河生態(tài)帶和黃河故道生態(tài)帶綠化，改造提升黃河大堤32公里，建設沿黃森林綠道32公里。實施黃河下游及灘區(qū)生態(tài)廊道、生態(tài)草場、林下經(jīng)濟、小微濕地等森林及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護修復工程。改造提升黃河大堤兩側水源涵養(yǎng)林，建設生態(tài)綠色慢行系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)系統(tǒng)。

環(huán)境共治共保工程。支持開展農(nóng)村生活污水資源化利用、黑臭水體綜合治理等試點，消除全域農(nóng)村黑臭水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)污水全部集中處理。探索建立跨區(qū)域生態(tài)治理的市場化機制，開展跨區(qū)域生態(tài)保護補償研究。

綠色低碳轉型工程。支持打造超低排放示范縣，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務業(yè)。推動居民生活方式加快向綠色低碳轉變，形成可再生能源就地轉化、就地利用的分布式生產(chǎn)和消費體系。加快推進杭蕭鋼構二期、綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建全國綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

五、體制機制創(chuàng)新

（一）建立規(guī)劃對接機制。強化省級指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將蘭考相關事項作為重要內(nèi)容納入鄭開同城化各類規(guī)劃，加快推進鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄭開科創(chuàng)走廊及基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等各類專項規(guī)劃編制工作。探索研究統(tǒng)一的規(guī)劃建設導則，建立統(tǒng)一規(guī)劃管控平臺，推進鄭開同城化各類規(guī)劃相互銜接、管理信息互通共享，形成聯(lián)合編制、共同報批、協(xié)同實施的規(guī)劃體系。

（二）創(chuàng)新利益分享機制。打破地域分割、行業(yè)壟斷、市場壁壘，完善區(qū)域合作協(xié)商機制，建立蘭考承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移和重大基礎設施建設成本分擔機制，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離發(fā)展模式，建立區(qū)域投資、稅收等利益分享機制，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。支持成立市場化開發(fā)主體，負責蘭考納入鄭開同城化重大項目開發(fā)建設，完善經(jīng)濟指標核算政策。對跨區(qū)落地的招商項目、孵化畢業(yè)并跨區(qū)轉化的企業(yè)，以及按照區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局要求跨區(qū)域遷移的項目，健全稅收增量跨地區(qū)分享機制。

（三）優(yōu)化要素配置機制。探索建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制，研究制定統(tǒng)一的年度土地利用計劃和用地保障措施，完善用地指標周轉和跨市域調(diào)劑機制，為蘭考納入鄭開同城化進程的重大工程項目預留發(fā)展用地。共享專家人才資源庫，通過項目引進、專項資助等方式，創(chuàng)新高水平創(chuàng)新人才柔性引入模式。建立統(tǒng)一的人才評價體系，確保享受同水平支持政策。推行有吸引力的激勵和保障機制，實施科技成果轉移轉化收入全部留歸項目單位、提升科研人員成果轉化收益比例、探索推行人才獎補、人才公共服務共享等政策。提升區(qū)域能源與水資源保障能力，強化南水北調(diào)供水保障和黃河聯(lián)保聯(lián)治，有序推進重大水源、引調(diào)水等工程建設。健全能源與水資源指標協(xié)調(diào)交易機制，加強公共資源交易平臺整合，探索用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素資源跨區(qū)域交易。

（四）完善資金籌措機制。強化財政支持，加大省新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金對蘭考的支持力度，支持開封、蘭考探索設立鄭開同城化發(fā)展示范區(qū)財政專項資金、開發(fā)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等，支持蘭考納入鄭開同城化進程重點項目和園區(qū)建設。加大轉移支付支持力度，爭取中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券等向蘭考傾斜。深化金融創(chuàng)新，支持鄭州和開封金融機構在蘭考設立分支機構，加強金融基礎設施、信息網(wǎng)絡、服務平臺同城化建設，加大企業(yè)股改、掛牌、上市支持力度。

（五）健全協(xié)調(diào)商事機制。建立完善統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一企業(yè)服務標準，健全企業(yè)全生命周期服務體系。開展“一照多址”改革，允許企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立完善企業(yè)自由遷移服務機制。完善在線審批監(jiān)管平臺，推廣當場辦結、限時辦結、一般企業(yè)投資項目“標準地+承諾制+代辦制”等制度。推進政務“一網(wǎng)通辦”，構建政務服務一網(wǎng)通辦平臺，推動涉企便民服務事項異地通辦。

六、實施保障

（一）加強組織領導。在省鄭州國家中心城市建設領導小組統(tǒng)一領導下，研究重大工作事項，解決工作中遇到的重大問題，積極向國家爭取重大工程、重大事項和重大支持政策落地。設立鄭開同城化發(fā)展工作專班，做好專題領域各項任務統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進等工作。落實鄭州、開封、蘭考建設主體責任，推動三地抽調(diào)人員設立常設機構，加強常態(tài)化工作對接溝通，明確對接內(nèi)容、路徑、舉措、階段性目標和工作要求，強力推動工作落實。

（二）夯實項目支撐。堅持“項目為王”，實施新型城鎮(zhèn)化提速、精神高地建設等近期行動，圍繞基礎設施互通、生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共享等重點領域，盡快啟動一批支撐性、引領性、標志性重大項目。建立重點領域動態(tài)項目庫，構建“責任制+清單制+項目制”的統(tǒng)一項目管理體系，協(xié)同推進同城化重大項目建設；將重大項目列為省重點項目，保障項目順利實施。

（三）營造良好氛圍。強化溝通協(xié)作和聯(lián)合宣傳，廣泛聽取社會各界和基層群眾意見建議，營造爭先進位的奮發(fā)氛圍，形成全社會推動蘭考納入鄭開同城化進程的良好環(huán)境。加強同城化發(fā)展宣傳推介，及時向社會展示同城化建設成果。注重總結提煉成功經(jīng)驗做法，形成可復制推廣的典型經(jīng)驗，適時推廣到中原城市群其他區(qū)域，力爭探索總結具有全國示范意義的經(jīng)驗，走出一條以區(qū)域聯(lián)動帶動縣域發(fā)展的河南路徑。