讓更多鄉(xiāng)親成為市民 ——河南城鎮(zhèn)化率過半解析之一

　  新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。近年來，我省持續(xù)完善“一基本兩牽動三保障”機制，圍繞讓轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、留得住、過得好”，多策并舉，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。無數(shù)進(jìn)城農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的分享者。

　　讓轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”

　　新年剛過，前來鄭州市豐產(chǎn)路派出所登記辦理居住證的群眾絡(luò)繹不絕，辦證的原因很多：36歲的高永占等著給新車上牌、孩子上小學(xué)報到；24歲的謝喜東要報考駕照；62歲的張榮素聽說有居住證可以像鄭州市民一樣辦理老年公交卡免費坐公交……

　　雖然和暫住證僅一字之差，但居住證卻給外來漂泊者帶來“家”的感覺。自2016年年底我省全面推行居住證制度后，截至去年年底，我省共有186萬人持有居住證。持有人憑居住證，可同時享受教育、基本公共就業(yè)等6項基本公共服務(wù)和9項便利。

　　2014年11月，河南出臺《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，戶籍制度改革全面提速。2015年以來，全省城鎮(zhèn)戶籍人口增加約1000萬人；截至去年年底，全省已異地辦理身份證40余萬個，114.74萬無戶口人員擺脫了沒有身份的煩惱，基本上解決了無戶口人員的落戶問題。

　　“改革首先填平了城里人與農(nóng)村人之間的身份鴻溝，讓轉(zhuǎn)移人口‘進(jìn)得來’；其次，戶籍制度改革并非‘一紙之變’，而是要消除依附在原有城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)差異上的不公平待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。”省宏觀經(jīng)濟研究院院長張長星說。

　　讓農(nóng)民就業(yè)“留得住”

　　來自泌陽縣郭集鄉(xiāng)的袁明娥，曾是一名無專業(yè)技能的農(nóng)村婦女。“要想在城市中留下來，有一技之長十分必要?！?年前，她參加了鄭州市總工會舉辦的月嫂技能免費培訓(xùn)班，并先后拿到中級、高級家政服務(wù)員資格證。如今，作為經(jīng)驗豐富的“金牌月嫂”，袁明娥說：“我的訂單已經(jīng)排到了今年10月份?！?/p>

　　保障和實現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)，對我省而言，既要不斷拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，又要加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。

　　以深入實施全民技能振興工程為抓手，我省以職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)成效顯著。近年來，全省每年組織各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次以上，年培養(yǎng)高技能人才15萬人以上，每年為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)輸送各類技能勞動者100多萬人次，有力釋放了人口紅利。

　　過去五年來，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2939萬人，居全國第一。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生重大變化，2014年我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村。

　　讓進(jìn)城農(nóng)民“過得好”

　　新型城鎮(zhèn)化不僅要解決就業(yè)問題，而且要讓進(jìn)城農(nóng)民享受到與城市居民同樣的基本公共服務(wù)，從而實現(xiàn)常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”。

　　許昌市建安區(qū)桂村鄉(xiāng)村民魯曉靜最近忙著在市區(qū)看房子。作為進(jìn)城務(wù)工人員，魯曉靜以前無法通過公積金政策性低息貸款買房?！叭ツ晔欣锍雠_政策，農(nóng)民、個體戶等也能繳存住房公積金了，我第一時間去辦理?，F(xiàn)在已經(jīng)過了半年，買房可以申請低息貸款了?！?/p>

　　五年來，全省共開工各類保障性安居工程245.02萬套，累計保障（分配）近120萬套（戶），覆蓋約360萬人；2008年至今，公租房開工總量居全國第一位，有效改善了住房困難家庭的居住條件。

　　加大公共服務(wù)供給，我省建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；新建改擴建幼兒園2196所、城鎮(zhèn)中小學(xué)2060所，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系并享受同等待遇……

　　為消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂，目前全省大部分地區(qū)已實現(xiàn)新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，目前全省已發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款7.66億元和3.2億元。