做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章

　　題義

　　正在召開的兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。河南是全國(guó)典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大省，“三農(nóng)”工作一直處于重中之重的位置，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，深刻把握河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史方位，著力解決好鄉(xiāng)村發(fā)展中的突出問題，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，是關(guān)系到中原崛起和中原出彩的根本性問題。

　　深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史方位

　　●高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)和前提

　　●實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化是關(guān)鍵

　　黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。河南是一個(gè)地處內(nèi)陸、農(nóng)耕歷史悠久、還處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段的人口大省、農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村大省，現(xiàn)階段河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南現(xiàn)階段的不平衡、不充分，基本特征是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化本身不平衡、不充分下的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，人多地少、人口受教育程度低、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比重大、工業(yè)化不充分、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、廣大農(nóng)區(qū)和山區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重仍是最基本的省情，因此，河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新時(shí)代要讓中原更出彩，更需要把鄉(xiāng)村擺在更加突出、更為緊迫、更加基礎(chǔ)的位置，更加重視“三農(nóng)”這一短板，更加聚焦“三農(nóng)”這一大頭重頭；更需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，著力實(shí)現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；更需要以全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為歷史任務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。

　　建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中更加出彩，要按照習(xí)近平“打好四張牌”的要求，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)以人為核心、以中原城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，在“四化”同步推進(jìn)中，持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要清楚認(rèn)識(shí)到，河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化是關(guān)鍵；只有全面增進(jìn)農(nóng)民以人力資本為核心的生計(jì)資本，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)人口和傳統(tǒng)農(nóng)民，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所設(shè)定的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)提供基本條件。但是，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化雖然是吸納農(nóng)民進(jìn)城、解決“三農(nóng)”問題的基本路徑，但它并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化問題。當(dāng)前，河南省城鎮(zhèn)化水平已超過50%，并以年均1個(gè)多百分點(diǎn)的速度在提升,但即使到2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)70%左右，我省仍有近3000萬人在農(nóng)村。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以農(nóng)村的萎縮、鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)；另一方面，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不僅僅取決于城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)本身，更需要依賴農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。因此，要站在現(xiàn)代化全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史地位和歷史使命，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)、互為支撐，在城鎮(zhèn)化過程中要讓符合條件的農(nóng)民在城市充分市民化、同權(quán)享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；在鄉(xiāng)村振興過程中要通過對(duì)鄉(xiāng)村地位的重新認(rèn)識(shí)、重新定位，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園；在戰(zhàn)略規(guī)劃和空間規(guī)劃中要樹立城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村不同行政區(qū)空間尺度，對(duì)土地利用、人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，著力形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城市各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的新形態(tài)、新格局。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本路徑

　　●打破鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市單向選擇性流動(dòng)的格局

　　●促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換

　　十九大報(bào)告提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化規(guī)律表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入階段之后，針對(duì)農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位和農(nóng)村高效資源流失的形勢(shì)，為防止以“鄉(xiāng)村衰敗”為特征的“鄉(xiāng)村病”和以“貧民窟”為特征的“城市病”的并發(fā)，必須及時(shí)糾正城市偏向的戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和政策，其基本路徑就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展。可以說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度與效果，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效以及可持續(xù)性。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題。從2004年起中央發(fā)布一號(hào)文件，已連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署，支持力度逐年加大，但我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展遭遇了交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、環(huán)境污染等問題，而農(nóng)村也出現(xiàn)了凋敝荒涼、人去村空、人居環(huán)境惡化等現(xiàn)象。必須采取新的戰(zhàn)略路徑來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重塑城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。這一路徑就是走中國(guó)特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，將農(nóng)村放到與城市更加平等的位置上，從被動(dòng)接受城市輻射與帶動(dòng)，到充分挖掘鄉(xiāng)村地域、鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化的豐富價(jià)值，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須要促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。新中國(guó)成立后，河南與全國(guó)一道，為實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，利用高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，形成了獨(dú)特的城鄉(xiāng)分割體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的率先改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，雖然極大地改變了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的面貌，但伴隨著城市集聚經(jīng)濟(jì)帶來的規(guī)模、效率等優(yōu)勢(shì)的凸顯以及土地用途管制下國(guó)有建設(shè)用地壟斷開發(fā)的獨(dú)特制度安排，促使資金、人才、技術(shù)等要素持續(xù)單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村“失血”嚴(yán)重。雖然進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入，并采取支持政策加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平低，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地一樣“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能與城鎮(zhèn)居民同權(quán)享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間不能平等交換和自由流動(dòng)，造成農(nóng)村資源配置效率低下，內(nèi)生發(fā)展能力缺失。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要從戰(zhàn)略上、體制上、政策上徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過系列體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，打破鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市單向選擇性流動(dòng)的格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換，讓農(nóng)村留得住人才，讓農(nóng)村的資源在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)增值，讓鄉(xiāng)村獲得發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從根本上建立更加可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的內(nèi)在要求。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以新型城鎮(zhèn)化為載體向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑，也是提升和拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值的有效方法。要以農(nóng)村三產(chǎn)融合為抓手，推動(dòng)城市人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)共贏、三產(chǎn)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　正確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面對(duì)的突出問題

　　●持續(xù)發(fā)展和自我“造血”功能不足，成為制約鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)

　　●傳統(tǒng)價(jià)值觀念失落與精神信仰缺失凸顯

　　改革開放以來，河南鄉(xiāng)村發(fā)展取得了一系列歷史性的成就，為保障國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)安全做出了突出貢獻(xiàn)，目前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，開啟了新時(shí)代全面振興的新征程。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南鄉(xiāng)村振興還存在著以下幾個(gè)方面的突出問題：

　　一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，河南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊中的“短板”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入僅占全省GDP的千分之四，持續(xù)發(fā)展和自我“造血”功能嚴(yán)重不足，眾多的村莊集體經(jīng)濟(jì)是“空殼”，成為制約鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。

　　二是農(nóng)村空心化問題日趨嚴(yán)重。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城市化過程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口棄農(nóng)離鄉(xiāng)，通過進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；農(nóng)村有才、有錢、有能力的群體流失嚴(yán)重。河南作為外出務(wù)工大省，輸出農(nóng)民工數(shù)量在全國(guó)各省區(qū)中長(zhǎng)期居于首位。2016年底，河南在鄉(xiāng)以外穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為1556萬人；《2017年春節(jié)“空城指數(shù)”報(bào)告》顯示，外出打工人數(shù)占全省總?cè)藬?shù)的比重達(dá)6.3%。村莊空心化、農(nóng)民老齡化、老人空巢化、兒童留守化等問題凸顯，鄉(xiāng)村陷入缺人氣、缺活力、缺生機(jī)的困境。

　　三是傳統(tǒng)價(jià)值觀念失落與精神信仰缺失凸顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)封閉社區(qū)向流動(dòng)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社會(huì)文化經(jīng)歷了劇烈的轉(zhuǎn)型與變遷。在各種思想文化相互交織、相互激蕩的復(fù)雜背景下，傳統(tǒng)價(jià)值觀念失落與精神信仰缺失問題充分暴露出來。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中真摯的道德情感和樸素的價(jià)值觀念在拜金主義的沖擊下逐步走向失落。與此同時(shí)，大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)盛行。精神空虛和信仰缺失，使得宗教在農(nóng)村地區(qū)迅速蔓延，建教堂、修廟宇在廣大農(nóng)村非常盛行，對(duì)農(nóng)村原有的文化結(jié)構(gòu)和基層治理產(chǎn)生了很大的沖擊。

　　四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境亟待改善。當(dāng)前，我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，開始在農(nóng)村蔓延；垃圾回收處理、污水處理等環(huán)保設(shè)施不健全，大部分生活垃圾和污水隨處傾倒；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥等長(zhǎng)期不合理過量使用，化肥綜合利用率僅有30%，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、廁所改造和村容村貌的提升刻不容緩。農(nóng)村水環(huán)境和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)情況不容樂觀，黃淮海平原地區(qū)中一半面積水質(zhì)較差。

　　五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為滯后。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省雖不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍達(dá)到2.33∶1。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是供電、道路等得到了顯著的加強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性轉(zhuǎn)變，基本性的全覆蓋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是農(nóng)村供水、物流、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)在發(fā)展質(zhì)量上與城市差距較大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度還非常低。

　　持續(xù)深化農(nóng)村改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本制度保障

　　●全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，根本上同樣要依靠持續(xù)深化農(nóng)村改革

　　●積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等

　　改革是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。我國(guó)的體制改革發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)民從根本上解決溫飽問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起靠的就是改革。新時(shí)代要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從根本上同樣要依靠持續(xù)深化農(nóng)村改革。

　　要持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。二是加快農(nóng)村“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度）改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)長(zhǎng)垣縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革探索，加快形成可復(fù)制、能推廣、利修法的成果和經(jīng)驗(yàn)。三是完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施整治和增減掛鉤，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的一定比例，支持鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)于從事冷鏈物流、烘干倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予輔助設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。落實(shí)《河南省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，規(guī)范交易行為，豐富交易品種，完善配套措施和工作機(jī)制，建立農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目合作的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

　　要持續(xù)完善“三農(nóng)”支持保護(hù)制度。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，率先培育成全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生態(tài)功能區(qū)、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先導(dǎo)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，探索對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)貼制度，完善“兩區(qū)”支持政策體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的新要求，聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，研發(fā)推廣一批新技術(shù)、新品種、新裝備和綠色發(fā)展綜合解決方案。建設(shè)國(guó)家中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣建設(shè)體系。推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等融合發(fā)展。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽洗髮W(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心暨黃河文明傳承與現(xiàn)代文明建設(shè)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心）