發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

　　編者按今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌今年經(jīng)濟(jì)工作布局。為此，本報(bào)理論部特邀請(qǐng)專家圍繞我省如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　□梁丹

　　“高質(zhì)量發(fā)展”是今年政府工作報(bào)告的第一要點(diǎn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也提升到一個(gè)新的維度，對(duì)河南而言，推進(jìn)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)成為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要方面。

　　聚焦發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)和工作起點(diǎn)

　　打造內(nèi)陸開放高地是2010年以來(lái)河南省委省政府推動(dòng)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一以貫之的綱領(lǐng)，也是近年來(lái)國(guó)家為河南量身定制的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

　　從邏輯層面分析，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是建設(shè)內(nèi)陸開放高地的應(yīng)有之義，二者在內(nèi)涵和目標(biāo)方面應(yīng)該是大體相似的，因此，河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的過(guò)程就是河南發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程；內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得了成績(jī)，更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)有進(jìn)展。但二者之間也有區(qū)別。建設(shè)內(nèi)陸開放高地對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)作用的高要求基本是并重的，而發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)則更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)國(guó)際對(duì)接水平、嵌入高端價(jià)值鏈的能力，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的效益、效率、可持續(xù)性和主導(dǎo)性?；趯?duì)河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地實(shí)踐中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，完善對(duì)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是當(dāng)前首先要面對(duì)的一個(gè)邏輯起點(diǎn)和工作起點(diǎn)。

　　以全面融入“一帶一路”引領(lǐng)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2015年底頒布的《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》是為河南全面融入“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃，從抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、融入全球分工體系、提升河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位、提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放層次、建設(shè)內(nèi)陸開放高地等不同層面明確了河南參與“一帶一路”建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義，確定了建設(shè)“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域互動(dòng)合作的重要平臺(tái)、內(nèi)陸對(duì)外開放高地的三大戰(zhàn)略定位，形成了構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道、構(gòu)建貫通全球的空中通道、構(gòu)建內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略樞紐的三大戰(zhàn)略布局，明確了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化能源資源合作、開展國(guó)際產(chǎn)能合作、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作、密切人文交流合作的六大重點(diǎn)任務(wù)。

　　河南發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以全面融入“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)。設(shè)定融入“一帶一路”各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作所要承擔(dān)的任務(wù)和使命，使河南全面融入“一帶一路”建設(shè)的工作推進(jìn)思路更加清晰，使參與“一帶一路”建設(shè)的工作重點(diǎn)、使命和任務(wù)與發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)更好地對(duì)接。

　　通過(guò)深化體制改革和管理創(chuàng)新營(yíng)造良好國(guó)際營(yíng)商環(huán)境

　　近年來(lái)，河南以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和綜合保稅區(qū)升級(jí)改造、開通一系列的指定進(jìn)口口岸等重要對(duì)外開放戰(zhàn)略舉措為契機(jī)，不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)對(duì)外開放門戶、平臺(tái)和載體的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了河南的對(duì)外開放條件，提升了河南的國(guó)際影響力。

　　從發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要出發(fā)，現(xiàn)有對(duì)外開放門戶、平臺(tái)和載體的功能發(fā)揮的還不是很充分，有些方面的問(wèn)題甚至還比較突出。如一些實(shí)行垂直管理的涉外部門，相互之間應(yīng)該怎樣協(xié)調(diào)，才能保證“單一窗口”名副其實(shí)？再如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅功能應(yīng)該如何拓展，才能既符合國(guó)家宏觀管理的要求又能最大限度地服務(wù)河南企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的需要？解決這些問(wèn)題，根本的路徑還是要依靠深化體制改革和政府管理創(chuàng)新，把政府部門的工作重點(diǎn)放在營(yíng)造良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境方面。

　　調(diào)整區(qū)域?qū)ν忾_放策略推動(dòng)邁向全球價(jià)值鏈的中高端

　　河南要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，區(qū)域?qū)ν忾_放策略也必須進(jìn)行重大調(diào)整。目前，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入全球價(jià)值鏈階段，我們必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，積極嵌入全球價(jià)值鏈的中高端。

　　從企業(yè)層面看，要更多關(guān)注自身在價(jià)值鏈上的位置，關(guān)注自身是在做什么而不是賣什么；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，推進(jìn)高端制造與服務(wù)融合，要以邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端為核心目標(biāo)。

　　從政府層面看，工作重點(diǎn)要放在營(yíng)造良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境方面，主要通過(guò)體制機(jī)制改革和政府管理創(chuàng)新，激發(fā)微觀主體的活力，鼓勵(lì)企業(yè)向全球價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，激勵(lì)企業(yè)在合作與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)新的增值領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)。

　　從社會(huì)層面看，必須大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育高素質(zhì)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、崇尚大國(guó)工匠的氛圍，使技術(shù)工人獲得應(yīng)有的社會(huì)地位和社會(huì)尊重。

　　集聚人才，培育有靈魂的企業(yè)繼而培育成功企業(yè)

　　通過(guò)深化體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，通過(guò)集聚人才進(jìn)而培育出一大批有靈魂的企業(yè)，以有靈魂的企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)而培養(yǎng)形成一批成功企業(yè)。形成一大批有靈魂的企業(yè)和成功企業(yè)才是河南發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的根本保障。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，衡量一家企業(yè)是否是有靈魂的企業(yè)，主要應(yīng)該考量企業(yè)是否有穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)能否持續(xù)集聚人才、持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)是否重視創(chuàng)新文化、創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的培育等方面的情況。考量成功企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)則更高，主要包括企業(yè)有沒(méi)有穩(wěn)定且高瞻遠(yuǎn)矚的管理層，是否在本行業(yè)占據(jù)一流地位，是否廣受社會(huì)尊重，有沒(méi)有做出重大貢獻(xiàn)等。按照河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，依據(jù)上述相關(guān)指標(biāo)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的情況進(jìn)行梳理，形成一個(gè)可操作的企業(yè)培育指南或者規(guī)劃，應(yīng)該成為河南推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可或缺的內(nèi)容。（作者系省委黨校教授）