紅色熱土上繪就“多彩田園” ——河南省信陽市推進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展紀(jì)實

　　本報記者 張培奇 施維 劉振遠 范亞旭

　　河南信陽之多彩，著實令人贊嘆！在這片位于鄂豫皖交界的熱土上，大別山與淮河山水相融，南北文化交相輝映。革命老區(qū)的紅色血脈、“信陽毛尖”的農(nóng)趣茶韻、古洋相伴的城市建筑……一張張令人神往的名片，訴說著這座城市的五彩斑斕。

　　如今，在脫貧攻堅的砥礪征程中，信陽再度以多彩之神韻繪就出產(chǎn)業(yè)扶貧的華章。2017年，信陽以產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程為總抓手，立足豐富多樣的特色資源，通過政策支持，推動一系列綜合產(chǎn)業(yè)扶貧措施在貧困群眾家門口落地生根，建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口穩(wěn)定增收的雙贏機制，為革命老區(qū)乃至全國深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧樹立了典范。

　　草長鶯飛的時節(jié)，記者奔走于信陽的山嶺田間，與基層干部、扶貧企業(yè)家和貧困群眾面對面交流，一幅“多彩田園”的美麗畫卷緩緩展開。

　　連接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的紐帶

　　——站在新起點上，立足全市老區(qū)、山區(qū)特點，科學(xué)擘畫產(chǎn)業(yè)扶貧總抓手

　　信陽地處大別山區(qū)，山地丘陵面積占全市總面積的3/4，又是革命老區(qū)，如今被國家確定為集中連片特困地區(qū)，也是河南省唯一一個所轄縣均為貧困縣的地級市……與全國其他地方相比，必須直面剩余貧困人口大多數(shù)為弱勞動能力和無勞動能力人群的棘手難題。

　　如何在不到兩年時間里，以產(chǎn)業(yè)為媒，將剩余貧困群眾一道領(lǐng)入全面小康？如何在鄉(xiāng)村振興的新起點上，以產(chǎn)業(yè)為基，讓剩余貧困群眾一同踏上振興的康莊大道？信陽面對的這塊硬骨頭顯得格外難啃。

　　逢山開路，遇水架橋。2017年6月，在總結(jié)前期產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，信陽市委、市政府以實事求是的態(tài)度和開拓進取的精神，擘畫出產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程的宏偉藍圖。

　　所謂“多彩田園”，就是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等于一體的綜合產(chǎn)業(yè)扶貧措施。市委副書記、市長尚朝陽說，“多彩田園”工程作為信陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的總抓手，是連接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的橋梁紐帶，是立足本市老區(qū)、山區(qū)扶貧特點，對之前產(chǎn)業(yè)扶貧政策和經(jīng)驗的升華，對于困難群眾在家門口就近就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧意義重大。

　　承載著人民的期盼，僅僅1年，“多彩田園”工程就在信陽的山野鄉(xiāng)間遍地開花：

　　——讓群眾脫貧出了彩。全市發(fā)展“多彩田園”示范工程1150個，累計帶動貧困戶78861戶，帶動貧困人口27.07萬人，累計增收13.8億元，示范帶動貧困村728個，覆蓋率達94.1%；

　　——讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展出了彩。全市各類高端水果、特色種植采摘園面積擴大16萬畝以上，先后有170多位務(wù)工人員和經(jīng)商人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、培育了中堅力量。

　　盯住腳下土地和身邊資源

　　——因地制宜、因村制宜、因戶制宜，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效帶貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　清早，光山縣聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳世法正忙著修剪油茶樹的枝杈。這片位于槐店鄉(xiāng)陳洼村的油茶基地，凝聚了陳世法2008年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來的所有心血。曾經(jīng)的荒山，在他的苦心經(jīng)營下早已綠意盎然。用陳世法自己的話說，就是“荒山變銀行，荒山變工廠”。

　　去年，“多彩田園”工程將陳世法的公司納入產(chǎn)業(yè)扶貧重點支持項目，在有多年帶貧經(jīng)驗的他看來，“這不只是對我的肯定和鼓勵，也是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的一個縮影?！?/p>

　　山水相依的信陽，素有“江南北國、北國江南”的美譽，同全國不少山區(qū)、老區(qū)一樣，優(yōu)美的自然生態(tài)既限制著高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的落地，同時又是極具潛力的致富資源。

　　如何精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的第一?？圩印Υ?，市委副書記劉國棟深有感觸：“老區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目追求‘高大上’，要盯住腳下的土地和身邊資源，立足于本地資源稟賦，尋找綠水青山的‘變金術(shù)’，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，因地制宜、因村制宜、因戶制宜，讓扶貧產(chǎn)業(yè)通俗化、生活化、本地化，既有山花的爛漫，又帶著泥土的清香?！?/p>

　　如果將信陽的扶貧產(chǎn)業(yè)鐫刻在地圖上，光山油茶、淮濱弱筋小麥、商城中藥材、平橋蔬菜……有934項工程直接建設(shè)在傳統(tǒng)優(yōu)勢生產(chǎn)基地上，每縣、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每村都有自己獨特的產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都根植于自己獨特的土壤里。

　　“多彩田園”的一個亮點就在于，堅持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜飼則飼、宜游則游的原則，所選產(chǎn)業(yè)不僅符合各地實際，減少了“水土不服”的錯配，還拓寬了貧困戶的增收渠道，“多路進財”提高了產(chǎn)業(yè)脫貧的效率。

　　從微觀窺探，“多彩田園”榫接了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與貧困人口特點。我國個別地方，為求“跑步”脫貧，培育了一些深度貧困人口難以參與的產(chǎn)業(yè)，看似“高大上”，實則不接地氣、浪費了資源。而這一困境，羅山縣靈山鎮(zhèn)檀墩村村支部書記黃玉壽卻完全不用擔(dān)心。在“多彩田園”100多萬元項目資金支持下，今年村里建的36個香菇大棚即將全部完工。他告訴記者：“貧困戶搞產(chǎn)業(yè)不能等，不能難，更不能險。村里之所以搞香菇，看中的就是，‘短平快’的優(yōu)點，當(dāng)年能見收成，且價格穩(wěn)定，管理簡單?！?/p>

　　從宏觀審視，“多彩田園”鉚焊了扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。來到光山縣潑陂河鎮(zhèn)東岳寺村，200多位藝術(shù)家和高校師生正在這個僻靜美麗的小山村的旮旯深處，聚精會神地搞創(chuàng)作和現(xiàn)場教學(xué)，這里抓住庫區(qū)移民建設(shè)機遇，又利用“天然氧吧”生態(tài)資源，打造成遠近聞名的“寫生小鎮(zhèn)”。藝術(shù)家和師生吃住在農(nóng)戶家，為貧困群眾帶來可觀的收入。

　　把產(chǎn)業(yè)扎在家門口，實現(xiàn)人不出村、村頭脫貧。讓每個貧困村都有一個以上帶動能力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，這幅令人憧憬的畫面已然不遠。正如光山縣委書記劉勇介紹，光山結(jié)合地方實際，實施人均“1畝茶、1畝油茶、1畝中草藥、1畝果蔬”特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動，“房前屋后一畝茶，一塘肥魚一群鴨”的致富圖景已經(jīng)成為現(xiàn)實。

　　誰帶動貧困戶就獎勵誰

　　——以激勵代替部分兜底，構(gòu)建多元精準(zhǔn)的利益聯(lián)結(jié)機制，提高帶貧效率

　　扶貧不能養(yǎng)懶漢！增收不能靠送錢送物，必須靠生產(chǎn)勞動。如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)化為提高帶貧效率的勢能，是“多彩田園”工程必須解開的一把鎖。尤其是面對勞動能力偏弱的深貧群眾，“多彩田園”的帶貧機制創(chuàng)新更是迫在眉睫。

　　在光山縣仙居鄉(xiāng)張灣村，54歲的村民蔣正霞幾乎每日都會到繁海農(nóng)業(yè)科技有限公司“蝦稻共作”基地務(wù)工。一面收取流轉(zhuǎn)土地的租金，一面通過勞動獲得工資收入，她的窮日子變得越來越滋潤。

　　同樣是本村貧困戶的張文富，自己流轉(zhuǎn)了15畝土地，搞起大棚蔬菜種植，眼下也是豐收在望。從前不敢“自己干”，一沒錢二怕風(fēng)險，自從獲得“多彩田園”工程扶持后，自己的底氣越來越足。

　　蔣正霞的機會和張文富的底氣，都是“多彩田園”工程采取“以獎代補”激勵措施的結(jié)果。

　　這一措施的關(guān)鍵在于，重點扶持帶貧能力強和社會責(zé)任有所擔(dān)當(dāng)?shù)男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于帶動貧困戶增收較多的主體和自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧情況較好的貧困群眾，給予資金激勵。簡單地說，就是“誰帶動貧困戶就獎勵誰”。

　　像蔣正霞和張文富納入項目后，他們?nèi)绻晔杖肽鼙戎霸黾?500元，則蔣正霞所在公司和張文富本人，能夠得到2000元的獎勵。

　　“這樣有效地避免了一味補貼造成的養(yǎng)懶漢和扶貧資金使用效率低的陷阱，又能激發(fā)企業(yè)和貧困戶自身產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性?！笔形r(nóng)辦主任李雪洋說，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，誰支持貧困戶增收脫貧，政府就支持誰，對達不到“多彩田園”工程要求的應(yīng)及時退出，才能將貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈的加法做得更好。

　　這個加法的精要，除“激勵”外，還在于“精準(zhǔn)”。而其精準(zhǔn)，則得益于因地制宜、因“貧情”制宜。

　　在羅山縣青山鎮(zhèn)孫崗村亞森生態(tài)園的林果種植基地里，65歲的貧困戶何書蘭工作很是上心。她掰著指頭數(shù)著自己的收入來源：“務(wù)工每天能賺80元，家里散養(yǎng)幾頭豬也能賺個幾千元，再加上土地流轉(zhuǎn)收入，還有企業(yè)每年發(fā)給我的500元?！?/p>

　　何書蘭所說的500元，是“多彩田園”到戶增收項目給予弱勞動能力和無勞動能力貧困人口的脫貧福利。政府將“多彩田園”給予每位貧困群眾的5000元扶持資金投入企業(yè)，企業(yè)每年返還貧困戶500元，并在第5年將本金全數(shù)還到貧困戶手里。

　　像到戶增收這樣因貧制宜的方式，不是傳統(tǒng)意義的兜底，而是將資金經(jīng)過企業(yè)增值，再投入百姓的口袋，不僅減少了政府投入、增加了“兜底”的可持續(xù)性，還推動了產(chǎn)業(yè)和貧困戶共同發(fā)展。

　　羅山縣委書記許遠福說：“‘多彩田園’建立起企業(yè)與貧困戶之間精準(zhǔn)的利益聯(lián)結(jié)機制，每位貧困群眾都有不少于兩種的產(chǎn)業(yè)增收渠道，提高了效率，也降低了風(fēng)險。”

　　羅山的例子，只是信陽市“多彩田園”工程精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)、拓寬產(chǎn)業(yè)渠道的縮影。2017年以來，全市建立了“糧油產(chǎn)業(yè)＋基地＋貧困戶”“特色產(chǎn)業(yè)＋園區(qū)＋貧困戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”“美麗鄉(xiāng)村＋合作社＋貧困戶”“農(nóng)村電商＋技能培訓(xùn)＋貧困戶”“易地搬遷＋產(chǎn)業(yè)培育＋貧困戶”“本土資源＋平臺支持＋貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加強了財政、金融、農(nóng)用水電、用地和智力多項支持，每位貧困戶都因找到了符合自身實際的脫貧路子，而大大提高了產(chǎn)業(yè)扶貧效率。

　　寧肯苦干，決不苦熬

　　——健全黨對扶貧領(lǐng)導(dǎo)機制，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，煥發(fā)老區(qū)精神的新風(fēng)采

　　如果將近代以來的信陽歷史比作一條溪谷，其中流淌的是從戰(zhàn)火紛飛的革命年代澎湃而生的紅色血脈。即使在當(dāng)代，這條血脈的鮮紅依然沒有褪色。

　　在尚朝陽看來，不把扶貧當(dāng)“包袱”丟給國家，不給全面小康拖后腿，積極主動謀發(fā)展、自力更生謀脫貧，就是信陽老區(qū)黨和人民在新時代對紅色血脈的最好傳承。

　　實行“四級聯(lián)動”，確保幫扶精準(zhǔn)，是“多彩田園”示范工程的一大亮點。其內(nèi)涵在于，市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨組織從橫向發(fā)揮各級的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中踐行精準(zhǔn)要求；從縱向協(xié)同推進、步調(diào)一致，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)建檔、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核。

　　作為老區(qū)，光山縣群眾脫貧得到中央的格外牽掛。作為中央辦公廳扶貧聯(lián)系點，中辦先后派出3批干部到此掛職，為實現(xiàn)縣里群眾的小康夢增添力量。光山縣副縣長毛娓就是其中的一員。她告訴記者，雖然掛職時間并不長，卻切身感受到了“多彩田園”實踐中，各級黨組織和干部“寧肯苦干，決不苦熬”的老區(qū)精神。左右聯(lián)動、上下聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)扶貧的“精準(zhǔn)指數(shù)”，是靠領(lǐng)導(dǎo)機制的“科學(xué)指數(shù)”和基層干部的“辛苦指數(shù)”換來的。

　　在羅山縣信陽現(xiàn)代園林有限責(zé)任公司，記者看到了一份份特殊的扶貧檔案。每份檔案共有10個項目，翻開細看，每位群眾應(yīng)采取哪些扶貧措施、從事哪些勞動、獲得了多少報酬等等，都記錄得十分詳細。

　　令人意外的是，這樣詳盡的扶貧檔案，卻并非完全出自基層干部之手。公司總經(jīng)理助理李玉龍介紹：“其中，1-4項是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支部建檔立卡的內(nèi)容，5-10項是我們自己派遣調(diào)查員根據(jù)公司產(chǎn)業(yè)扶貧需要進行的補充。”

　　原來，這家非公有制企業(yè)自覺成立了黨支部，每位黨員都將產(chǎn)業(yè)扶貧作為自己的職責(zé)對待，沒有抱怨、沒有算計，只有真誠的付出。在“多彩田園”的實踐中，像他們這樣以黨支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧的非公有制企業(yè)不在少數(shù)，已然成為“多彩田園”里一道道亮麗的風(fēng)景。

　　將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，重視非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是“多彩田園”示范工程成功的秘訣之一。河南省人大常委會副主任、中共信陽市委書記喬新江說：“‘把黨支部建在鏈上’，一來發(fā)揮了黨建引領(lǐng)脫貧的作用，激發(fā)了企業(yè)參與扶貧的主動性和責(zé)任感；二來通過和基層黨組織橫向聯(lián)動、互為補充，讓企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧中的具體實際發(fā)揮作用，提高了扶貧的精準(zhǔn)度?！?/p>

　　“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里”。產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程頭頂科學(xué)設(shè)計、腳踩泥土芬芳，不僅讓貧困群眾共同步入全面小康社會的多彩夢想愈來愈近，也為鄉(xiāng)村振興的多彩卷軸點綴了丹青妙筆?！?/p>