農(nóng)民種了幾十年的地要收回？土地清收不能“一言堂”！

　　土地是農(nóng)民的“命根子”，可這個“命根子”的權(quán)屬不清會怎樣？近日，媒體就報道了這樣一件事，黑龍江省雞西虎林市今年2月份開始進行國有土地清收行動，卻因土地權(quán)屬問題在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中引起較大非議。從現(xiàn)有報道來看，清收行動涉及當(dāng)?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多戶農(nóng)民、11.2萬畝土地，政府認為這些土地屬于國有，農(nóng)民則表示自己從1977年陸續(xù)開荒種地多年，甚至還握有土地承包權(quán)證，因而陷入了僵局。

　　出現(xiàn)如此局面，原因比較復(fù)雜，土地權(quán)屬確定過程中行政操作不夠規(guī)范便是之一。時間跨度之大，所涉土地之多、農(nóng)戶之眾，又表明這不是一個特例，而在當(dāng)?shù)厥且环N極其普遍的現(xiàn)象。細數(shù)之，至少有以下幾個方面的表現(xiàn)。

　　一是政府部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書自相矛盾。本次清收行動的主要依據(jù)之一，就是1983年由縣政府頒發(fā)給虎頭林場，并蓋有公章的林權(quán)證。而據(jù)報道，一些村民也能拿出蓋有虎頭鎮(zhèn)公章、村委會公章的二輪延包時的土地承包經(jīng)營權(quán)證。之前每年還向國家繳納農(nóng)業(yè)稅、提留，后期也享受到了糧食補貼。

　　二是土地邊界、性質(zhì)劃定未與村民充分溝通。據(jù)報道，虎林市東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1977年確定村界，1983年確定林場地界，發(fā)放林權(quán)證，普通老百姓并不知情。1996年發(fā)放草原證時，也只是由村干部簽了字。而爭議比較大的，恰恰就是村界內(nèi)部的土地。農(nóng)民認為這是自己的村界，里面的地都應(yīng)該是村里的。

　　三是不同階段政策調(diào)整情況未及時落實到鄉(xiāng)村。這次清收行動涉及的土地中，有相當(dāng)一部分是農(nóng)戶從上世紀(jì)七十年代開始開荒的，橫跨生產(chǎn)隊時期、包產(chǎn)到戶、取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補貼等等不同階段。1977年確定村界時，鼓勵開荒，后來又經(jīng)過制止毀林開墾和亂占林地的階段，然而從報道中可以看出，這些政策并未及時有效傳遞到農(nóng)民手中，開荒種地也未及時制止，造成了事實上的占有和使用。

　　虎林市土地權(quán)屬糾紛是個歷史遺留問題，在當(dāng)下強調(diào)生態(tài)保護這個節(jié)點上爆發(fā)了出來。之所以在此強調(diào)，是因為鄉(xiāng)村振興過程中，土地產(chǎn)權(quán)對于農(nóng)村農(nóng)民的意義將更加凸顯。這不單是從產(chǎn)權(quán)乃經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)這一一般意義上來講的。

　　沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，人們的耕種勞動以及對于農(nóng)田水利的投入就會大打折扣。更在于今后很長一段時間內(nèi)，隨著大量建設(shè)主體及資本注入鄉(xiāng)村，土地增值預(yù)期，以及跨省域調(diào)劑補充的大背景下，土地權(quán)屬不清會埋下諸多矛盾隱患，并進一步影響到農(nóng)村這一重要資源的流動和配置，進而影響整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的程度。

　　明晰的產(chǎn)權(quán)就如高速運轉(zhuǎn)的陀螺上那個與地面接觸的尖兒，可以保證土地在實際使用或者流轉(zhuǎn)過程中能夠順暢地進行。并如上游而來的肥沃泥土，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟蓬勃生長。而這一切又有賴于地方政府對于權(quán)屬確定制度的嚴(yán)格執(zhí)行，以及分毫不差的操作上的規(guī)范。涉及到鄉(xiāng)村的每一塊土地，土地上的每一座農(nóng)房，都需要進行“搜集”確認，得到農(nóng)戶的普遍認可，并在所有權(quán)記錄中有所體現(xiàn)。

　　應(yīng)該說，2013年開始國家下大力氣對農(nóng)村土地全面進行確權(quán)登記頒證，意義也即在此。這場動用了大量人力物力財力的行動，就是要將農(nóng)村的“家底”摸清，把土地權(quán)屬搞明，從而為下一步鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。期間涌現(xiàn)出了不少好的經(jīng)驗和做法，但也難免遇到虎林市這樣的老問題，經(jīng)歷了幾代人、多個村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手，又由于一些票據(jù)保存上的不完整，使得事實核對起來存在困難。

　　比如有些地方的灘涂地、“口糧田”問題等等，都是不同歷史時期、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景和程度不同所致。又經(jīng)歷了城鄉(xiāng)土地政策大大小小的調(diào)整，一輪二輪延包，農(nóng)村勞動力大規(guī)模外流，城鎮(zhèn)化進程中土地以及指標(biāo)的升值，各方面對土地產(chǎn)權(quán)更加看中，處理起來也就更加棘手。

　　對于土地所有權(quán)的確定我國已有成熟的法律規(guī)定，虎林土地權(quán)屬問題的出現(xiàn)，說明了之前有的地方實際運行與國家法律要求并不完全一致。包括所有權(quán)的取得程序問題，確權(quán)過程中的公平公正公開問題，地方政府與鄉(xiāng)村的溝通問題，以及鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理問題等等，需要特別注意。

　　首要的便是地方行政的一致性。無論在什么樣的時間段內(nèi)，一項新政策的執(zhí)行，必然要看與前面政策的聯(lián)系。對于土地權(quán)屬問題，行政上的一致性是必須遵守的一條原則，政府部門自己不能前后矛盾，互相打架。前期既然頒發(fā)了林權(quán)證，后期涉及土地權(quán)屬的時候就應(yīng)該把這個問題擺在桌面上解決，而不是視而不見，拖延推諉。如此不僅會損傷政府認定產(chǎn)權(quán)的權(quán)威性，造成一定程度的混亂，更會降低政府的公信力。

　　其次，是要直面問題，不回避與農(nóng)民的溝通。產(chǎn)權(quán)的一個顯著特點是需要社會普遍認可。一頭羊，你說是你的，我說是我的，就會產(chǎn)生矛盾。土地又不同于牛羊，其權(quán)屬確定必須經(jīng)過政府部門官方認定，是必須納入一套嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)體系的。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會認知不斷提升，政策也在調(diào)整，這就需要相關(guān)部門積極行政，盡到及時告知以及詳解的義務(wù)，如有爭議，直面問題，而不是關(guān)起門來自己畫一條線就可以了。

　　再次，土地產(chǎn)權(quán)問題牽涉到的方面頗多，具有很大的外延性，因此并非村莊內(nèi)部可以說了算的事情。涉及到此類問題時，還需對村民自治的程序進行有效監(jiān)督，該召開村民大會的召開村民大會，涉及到具體村民耕種土地的，該當(dāng)面核對的要當(dāng)面核對，避免村干部“一言堂”而村民不知情現(xiàn)象的發(fā)生。

　　最后需要說明的是，處理歷史遺留問題，方式方法很重要。諸如下發(fā)一紙通知便想收回村民投工投勞開荒耕種了幾十年的土地，顯然是不夠的。