以更高水平開(kāi)放帶動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本特征和客觀要求，而高質(zhì)量發(fā)展必然要求高層次的開(kāi)放。結(jié)合河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，落實(shí)習(xí)總書(shū)記相關(guān)講話精神，圍繞“定標(biāo)”和“對(duì)標(biāo)”，堅(jiān)定不移以更高水平開(kāi)放帶動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)“定標(biāo)”，完善河南實(shí)現(xiàn)高層次開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)

　　堅(jiān)定不移推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)定不移推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)對(duì)外開(kāi)放思想的核心和精髓。省委十屆四次全會(huì)決議依據(jù)河南對(duì)外開(kāi)放工作取得的成績(jī)和存在的不足，明確提出了到2020年取得內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)重大階段性成效，到2035年建成更具影響的內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略部署。

　　落實(shí)省委促進(jìn)河南對(duì)外開(kāi)放的重要部署，從可操作的層面考量，首先應(yīng)該形成內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)分階段性的目標(biāo)體系，即“定標(biāo)”。合理“定標(biāo)”，要把提升可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益作為實(shí)現(xiàn)高層次開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定科學(xué)的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展指標(biāo)體系；既要正視與沿海地區(qū)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的梯度差別，又要有通過(guò)科學(xué)決策和努力拼搏在某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的勇氣和決心，指標(biāo)體系的確定既要實(shí)事求是也要敢于突破；要對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)深化“放管服”改革，推進(jìn)貿(mào)易投資政策創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體的活力；以目標(biāo)和任務(wù)分解為基礎(chǔ)，明確各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)所要承擔(dān)的任務(wù)和使命，進(jìn)一步明晰工作推進(jìn)思路，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)的工作重點(diǎn)、使命和任務(wù)與發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)更好地對(duì)接。

　　當(dāng)然，合理“定標(biāo)”，也必須把保障經(jīng)濟(jì)安全，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置。一些關(guān)鍵的領(lǐng)域和行業(yè)如金融業(yè)，并非是開(kāi)放程度越高越好，具體開(kāi)放程度和開(kāi)放措施一定要慎之又慎。美國(guó)是世界上金融業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)保護(hù)金融業(yè)安全的措施很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要“對(duì)標(biāo)”，抓好河南以高層次開(kāi)放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵

　　要充分發(fā)揮現(xiàn)有開(kāi)放戰(zhàn)略、開(kāi)放門(mén)戶、開(kāi)放平臺(tái)和載體的優(yōu)勢(shì)，必須站在黨和國(guó)家的大局上謀劃開(kāi)放工作，拓展更大的發(fā)展格局和更廣闊的發(fā)展視野。一系列國(guó)家戰(zhàn)略在河南疊加，一系列開(kāi)放門(mén)戶、開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放載體作用發(fā)揮、影響力不斷提升，已經(jīng)成為河南實(shí)現(xiàn)高層次開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。要使這些戰(zhàn)略、門(mén)戶、平臺(tái)、載體的作用發(fā)揮到最大程度，對(duì)管理層和相關(guān)管理部門(mén)也有更高的要求。比如，要實(shí)現(xiàn)鄭州航空港的戰(zhàn)略定位，我們就面臨著一系列的考驗(yàn)。要把鄭州航空港建成有較大影響力的國(guó)際航空物流中心，就需要主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域航空運(yùn)輸工作的協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展政策實(shí)驗(yàn)和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化航空港國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)的優(yōu)勢(shì)和吸引力，引進(jìn)更多國(guó)際航空和物流企業(yè)，建立基地航空公司，同時(shí)促進(jìn)物流企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)綜合物流園區(qū)、保稅倉(cāng)、電商海外倉(cāng)等，開(kāi)展境外貨物集疏業(yè)務(wù)。要實(shí)現(xiàn)航空港作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極和以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，就需要把航空港建成培養(yǎng)高端開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理人才的大學(xué)校、大熔爐，更多為內(nèi)陸地區(qū)培養(yǎng)輸送人才，同時(shí)招商引資工作要進(jìn)一步抬高門(mén)檻，通過(guò)產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，帶動(dòng)廣大腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　以開(kāi)放的姿態(tài)大力集聚人才，為河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供“第一資源”保障。習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)期間明確提出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。河南作為人口大省，人力資源豐富是公認(rèn)的事實(shí)，但是高端人力資本短缺也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。特別是在面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失的情況下，河南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把加快培育、引進(jìn)、集聚人才這個(gè)“第一資源”作為一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓。去年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了新一輪“搶人才大戰(zhàn)”，武漢的“百萬(wàn)大學(xué)生留漢”計(jì)劃、長(zhǎng)沙的“人才新政22條”等，北京、上海也相繼推出人才重磅新政。2017年4月《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》頒布后，2017年11月23日鄭州市委市政府舉行“智匯鄭州”人才政策發(fā)布會(huì)，其他各個(gè)省轄市也都相繼出臺(tái)相關(guān)措施，引進(jìn)人才的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但從總體上看，引進(jìn)人才的情況并不十分理想。

　　在全國(guó)范圍、甚至全球范圍內(nèi)人才流動(dòng)的大環(huán)境下，要大規(guī)模培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，必須強(qiáng)化開(kāi)放的觀念，實(shí)行開(kāi)放的政策。同時(shí)，要做好人才引進(jìn)工作，如何使出臺(tái)的政策充分落實(shí)，如何為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造廣闊的舞臺(tái)、干事的環(huán)境和上升的空間，充分滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的最高層次需求，處理好引得進(jìn)與留得住、用得好的關(guān)系，如何以靈活的機(jī)制處理好所有與所用的關(guān)系，柔性引進(jìn)高端人才，如何支持優(yōu)勢(shì)央企、國(guó)企、高校大規(guī)模集聚人才，都要基于開(kāi)放的環(huán)境和開(kāi)放的需要進(jìn)行研究。

　　立足自主創(chuàng)新，大力推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新，打造河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“第一動(dòng)力”。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，不能總是指望依賴他人的科技成果來(lái)提高自己的科技水平，更不能做其他國(guó)家的技術(shù)附庸。我們沒(méi)有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可。根據(jù)《2018年河南省政府工作報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省高技能人才達(dá)到179.4萬(wàn)人，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，院士工作站292家，國(guó)家高新區(qū)7家，高新技術(shù)企業(yè)2270家，科技型中小企業(yè)突破1.6萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器23家。這一系列數(shù)據(jù)是河南長(zhǎng)期努力形成的創(chuàng)新家底兒，來(lái)之不易。但是，與建設(shè)中西部創(chuàng)新高地和實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，這些家底兒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　要提升河南的“第一動(dòng)力”，不能僅僅依靠河南自身的創(chuàng)新隊(duì)伍和創(chuàng)新能力，而是要充分利用開(kāi)放的環(huán)境，培養(yǎng)全球視野，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新?；诤幽显谌瞬偶邸?chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)方面的現(xiàn)狀，要切實(shí)提升創(chuàng)新能力，就應(yīng)該在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步拓展開(kāi)放的視野，充分利用國(guó)內(nèi)外一切可以利用的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新，盡快把河南打造成為中西部地區(qū)的集成創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地。⑩5（作者單位：省委黨校）