推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量新時(shí)代讓中原更加出彩

　　編者按

　　6月29日至30日，省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，肩負(fù)起新時(shí)代中原更加出彩的歷史使命。堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、抓好黨建是最大政績(jī)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期河南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須牢牢把握的工作方向。要深入踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。為此，我們特約請(qǐng)幾位專家，對(duì)河南如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量進(jìn)行闡釋。

　　把握推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的著力點(diǎn)

　　□李庚香

　　省委十屆六次全會(huì)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量擺在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，要體現(xiàn)新發(fā)展理念，要堅(jiān)持以人民為中心，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在新時(shí)代，我們要正確把握推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的著力點(diǎn)，肩負(fù)起新時(shí)代中原更加出彩的歷史使命。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的必然要求

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量能為中原更加出彩提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，河南經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五，增速高于全國平均水平，但要更加出彩，必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量上走在全國前列。這就要求我們要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，深入踐行新發(fā)展理念，把打好“四張牌”貫穿于高質(zhì)量發(fā)展各個(gè)方面，著力推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，厚植中原出彩的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量能滿足人民的美好生活需要。在新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，主要就是供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，以提供更多質(zhì)量上乘的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量能有效打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。中原更加出彩，必須補(bǔ)上這個(gè)決勝全面小康路上的“短板”。這就需要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“綠色”含量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境逐步改善。推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。

　　河南在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量上已蓄勢(shì)待發(fā)

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。今年第一季度我省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.6%、12.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

　　增長(zhǎng)動(dòng)力悄然轉(zhuǎn)換。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一，就是實(shí)現(xiàn)由舊動(dòng)能向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來，我省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新體系逐步完善。2017年我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速8.8個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)外開放水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要高水平開放提供動(dòng)力、激發(fā)活力。黨的十八大以來，我省圍繞融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)落實(shí)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，加快打造內(nèi)陸開放高地，對(duì)外開放水平不斷提高。2017年我省全年貨物進(jìn)出口總值5232.79億元，位居全國十強(qiáng)、中西部第一。

　　正確

　　推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，要始終把目標(biāo)盯住，牢牢把發(fā)展扭住，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)管住。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擺脫依賴投資拉動(dòng)的發(fā)展模式，擺脫依賴工業(yè)支撐的發(fā)展格局，擺脫依賴物質(zhì)消耗的發(fā)展路徑；要加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變，更高水平地?cái)U(kuò)大開放，更大力度地深化改革，更加全面地推進(jìn)創(chuàng)新。要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將其作為決勝全面小康的難點(diǎn)來突破，將其作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇來抓住，將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)來夯實(shí)。

　　堅(jiān)持用新思想引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，要在實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)其本質(zhì)要求、主要內(nèi)容和根本立場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量落地生根。同時(shí)，要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神。習(xí)近平總書記對(duì)河南提出的重大要求，如“四個(gè)著力”“四張牌”“三個(gè)起來”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“買全球賣全球”等，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在河南的具體化，也是新時(shí)代讓中原更加出彩的根本遵循。要深化理解和認(rèn)識(shí)，深化貫徹落實(shí)措施，開辟我省高質(zhì)量發(fā)展新境界。

　　充分釋放國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。要根據(jù)省委省政府相關(guān)方案和要求，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量要求，進(jìn)一步優(yōu)化國家戰(zhàn)略融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立健全國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新推進(jìn)戰(zhàn)略融合發(fā)展的工作方式，切實(shí)營造為國家試政策、為河南謀發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。要不斷探索總結(jié)戰(zhàn)略融合發(fā)展的基本規(guī)律，及時(shí)總結(jié)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)利用國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升為制度規(guī)則。

　　加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。要抓緊出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要立足我省實(shí)際，深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，建立公平合理的金融財(cái)稅制度。要按照新發(fā)展理念的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，完善有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系。

　　用新時(shí)代河南精神引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。河南作為中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，培育了焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。要結(jié)合新時(shí)代的要求，在焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神中科學(xué)提煉新時(shí)代河南精神，大力踐行河南人包容寬厚、大氣淳樸的內(nèi)在品格，艱苦奮斗、負(fù)重前行的實(shí)干精神，敢闖敢干、奮勇爭(zhēng)先的進(jìn)取意識(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提供精神動(dòng)力。⑩6（作者系省社科聯(lián)主席）

　　把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置

　　□喻新安

　　省委書記王國生在省委十屆六次全會(huì)的講話中全面分析了深入踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，加深理解，采取措施，強(qiáng)化落實(shí)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，省委省政府以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策供給和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好提供了有效保障。

　　發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。2017年我省共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1115家，其中新增高新技術(shù)企業(yè)606家，比2016年增長(zhǎng)36.4%。裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個(gè)和11.2個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造、食品制造成為萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。推動(dòng)創(chuàng)新資源、平臺(tái)、要素向高質(zhì)量發(fā)展集聚，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的培育和發(fā)展。在全國率先實(shí)行“三十五證合一”。截至2017年底，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到503.2萬戶，2017年我省新登記市場(chǎng)主體達(dá)110.95萬戶，市場(chǎng)主體總量和增量提升意味著我省的創(chuàng)新環(huán)境有了很大改善。

　　創(chuàng)新活力有效激發(fā)。2017年我省“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)同比增幅近1倍，文化娛樂、住宿餐飲、居民服務(wù)3個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較商事制度改革前分別增長(zhǎng)98.31%、46.77%、24.94%。2017年我省企業(yè)活躍度指數(shù)達(dá)到71.5，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效進(jìn)入全國雙創(chuàng)發(fā)展活躍的第一方陣。

　　創(chuàng)新效應(yīng)持續(xù)釋放。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。今年一季度我省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.9%，5月份全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%。2017年新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)144.21萬人，失業(yè)人員再就業(yè)43.98萬人。

　　把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置意義重大

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是河南抓好科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、實(shí)現(xiàn)中原更加出彩目標(biāo)的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在地要求貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解決發(fā)展動(dòng)力問題。過去生產(chǎn)能力短缺，產(chǎn)品供給不足，投資需求空間巨大，投入一定資源要素就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)能和一般產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，依賴資源要素投入支撐發(fā)展已難以為繼。把創(chuàng)新作為激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，是大勢(shì)使然。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切需要。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的世界工廠，形成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系。但是，我國經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”問題突出，部分行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品質(zhì)量不高；傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，資源環(huán)境約束趨緊，體制機(jī)制束縛問題突出；產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)遇到發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體“分流”兩頭擠壓。因此，必須加強(qiáng)包括理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新在內(nèi)的創(chuàng)新體系建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　培育發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇。新動(dòng)能主要指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的發(fā)展動(dòng)能。培育發(fā)展新動(dòng)能的根本因素和根本途徑是創(chuàng)新。進(jìn)入中上收入和工業(yè)化后期階段是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在這個(gè)階段，資本、勞動(dòng)力等要素投入增速明顯下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益依賴全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)取決于科技進(jìn)步及其帶動(dòng)的資源再配置效應(yīng)。在這個(gè)過程中，創(chuàng)新將越來越成為核心要素并起著關(guān)鍵作用。只有緊緊依靠創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，才能為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

　　解決制約我省創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸和短板

　　在新的形勢(shì)下，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，一定要找到自身發(fā)展與科技大勢(shì)、科技創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向“兩個(gè)導(dǎo)向”，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新“兩條途徑”，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”。要聚焦創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新機(jī)制和建設(shè)人才強(qiáng)省等重點(diǎn)領(lǐng)域和工作，同時(shí)要重視解決制約我省創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸和短板。

　　有關(guān)政策有待落實(shí)。目前我省各級(jí)政府和部門在載體建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、人才流動(dòng)、環(huán)境營造等方面出臺(tái)了不少推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策措施，但政策落實(shí)中還存在“懸空”和“棚架”現(xiàn)象，一些部門頒布的涉及科技創(chuàng)新的文件中，部分政策面臨上下左右紅線多、落地難的困境。有的創(chuàng)新政策的落地受到財(cái)政、稅務(wù)、人社等部門規(guī)定的制約，在落實(shí)減稅政策和財(cái)政補(bǔ)助政策時(shí)難以協(xié)調(diào)。

　　融資體系仍需完善。近年來，我省完善科技金融結(jié)合機(jī)制，通過政府財(cái)政引導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)等方式豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系。但因?yàn)楝F(xiàn)有的融資渠道仍主要局限于國家銀行貸款和各級(jí)政府財(cái)政投入，市場(chǎng)和民間資本對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度有限，便于創(chuàng)業(yè)者獲得資金的平臺(tái)還沒有建立，缺乏活躍的市場(chǎng)來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者和投資者的資金借貸，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍面臨完善融資體系的重任。

　　創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還需優(yōu)化。目前我省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基本要素已經(jīng)具備，在主體要素、資源要素、環(huán)境要素、能力要素等方面已取得初步成績(jī)，但系統(tǒng)各主體之間的互動(dòng)性、各要素之間的集聚度和資源配置效率還沒有達(dá)到最優(yōu)化，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距，生態(tài)系統(tǒng)的功能和運(yùn)行質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。⑩6

　　(作者系中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng))

　　以更高層次開放帶來更強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力

　　□梁丹

　　省委十屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，肩負(fù)起新時(shí)代中原更加出彩的歷史使命，把中原出彩與中國夢(mèng)緊密聯(lián)系在一起，把新時(shí)代的坐標(biāo)系和中原更加出彩的目標(biāo)對(duì)照起來謀劃工作。從河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域看，中原更加出彩要求河南必須實(shí)現(xiàn)更高層次的開放。

　　以更高層次開放推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量

　　中原更加出彩以更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，進(jìn)而對(duì)更高層次開放提出新要求。

　　更高層次開放應(yīng)該是更有影響力的開放。隨著以“三區(qū)一群”為代表的一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)獲批并實(shí)施，河南陸、海、空、網(wǎng)四個(gè)層面的“絲綢之路”建設(shè)加快推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由封閉內(nèi)陸到開放前沿的華麗轉(zhuǎn)身。河南還需要在提升開放通道和開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化營商環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作等方面形成更多的亮點(diǎn)，從而進(jìn)一步提升開放影響力。

　　更高層次開放應(yīng)該是更有質(zhì)量和效益的開放。開放本身并不是目的而是手段，擴(kuò)大對(duì)外開放的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該以提高開放質(zhì)量和效益為中心。當(dāng)前河南要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，進(jìn)一步提高招商引資的門檻，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，充分利用兩類資源和兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量“走出去”。

　　更高層次開放應(yīng)該是以更大力度深化改革為基礎(chǔ)的開放。著力深化改革、擴(kuò)大開放是新時(shí)代河南打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的兩大重要引擎。從河南自身的實(shí)踐來看，深化改革對(duì)實(shí)現(xiàn)更高層次開放具有重要意義。如果機(jī)構(gòu)改革和管理體制改革不能深入推進(jìn)，行業(yè)、部門壁壘就無法徹底消除，相關(guān)開放戰(zhàn)略推進(jìn)以及交通樞紐優(yōu)勢(shì)、多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)就會(huì)大打折扣，“放管服”改革就會(huì)成為形式，優(yōu)化營商環(huán)境工作也難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。如果國企改革攻堅(jiān)不能如期完成，各種所有制之間公平競(jìng)爭(zhēng)的局面就不能盡快形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力就難以有質(zhì)的提升，從而無法形成真正強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)開放優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　在服務(wù)我國全面開放新格局方面展現(xiàn)河南的擔(dān)當(dāng)

　　我國全面開放新格局的形成是以全國一盤棋的戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)為前提的，對(duì)此河南應(yīng)該有自己的擔(dān)當(dāng)。

　　中原更加出彩要求河南在服務(wù)我國全面開放新格局方面要有更加自覺的擔(dān)當(dāng)?；诤幽系牡乩砦恢脙?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，河南承擔(dān)的一系列國家層面的開放戰(zhàn)略都包含著大量的管理體制、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新方面的實(shí)驗(yàn)任務(wù)。為此，河南必須進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和世界眼光，高質(zhì)量推進(jìn)“三區(qū)一群”建設(shè)，完成國家下達(dá)的特色試驗(yàn)任務(wù)，在服務(wù)全國對(duì)外開放大局中展現(xiàn)河南的擔(dān)當(dāng)和作為。

　　中原更加出彩要求河南發(fā)揮多方面的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步完善國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中歐班列（鄭州）國際物流樞紐地位，拓展開放通道，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；建好開放平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，在培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，買全球、賣全球方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，發(fā)展教育、文化、旅游、人才等領(lǐng)域合作，在創(chuàng)新合作以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為抓手促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家推進(jìn)區(qū)域合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，也是對(duì)內(nèi)開放的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求河南進(jìn)一步培育開放的大格局和大視野。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問題就是消除短視和本位主義傾向，調(diào)動(dòng)多方積極性，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新支撐和人才支撐，推進(jìn)河南與周邊省份間的產(chǎn)業(yè)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　加快培育有強(qiáng)大輻射力、帶動(dòng)力的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的合力和凝聚力是要靠經(jīng)濟(jì)紐帶形成的。河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，理所當(dāng)然要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起培育核心增長(zhǎng)極、打造經(jīng)濟(jì)合作紐帶的重任。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極不能局限于航空港這一單一極點(diǎn)，而是要綜合發(fā)揮以“三區(qū)一群”為代表的一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)的綜合疊加優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)有強(qiáng)大輻射力、帶動(dòng)力的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。⑩6　（作者系省委黨校教授）

　　打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板

　　□王承哲

　　省委十屆六次全會(huì)提出了打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板的思路和措施。省委這一重大決策是堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)戰(zhàn)略部署的具體落實(shí)，既是客觀形勢(shì)要求，也是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，具有十分重要的意義。

　　提高思想認(rèn)識(shí)把握重大意義

　　黨的十九大報(bào)告提出了打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，我們要從黨和國家大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是全面建成小康社會(huì)的重要保障。2016年末，我國宏觀杠桿率為247%，企業(yè)部門杠桿率達(dá)到165%，高于國際警戒線。部分國有企業(yè)債務(wù)膨脹，一些地方政府“明股實(shí)債”，房地產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)E加杠桿，金融行業(yè)信用擴(kuò)張，等等。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)囯家安全、發(fā)展全局、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役。

　　讓貧困人口擺脫貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線要求。貧困是發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)，消除貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。瞄準(zhǔn)特定貧困人口精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，不僅能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“造血微環(huán)境”的修復(fù)與形成，也有利于社會(huì)大環(huán)境的穩(wěn)定與和諧，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展等都具有深遠(yuǎn)意義。

　　環(huán)境問題事關(guān)全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可。人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系，人類對(duì)自然的傷害最終都會(huì)傷及人類自身。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。可以說，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接決定著全面建成小康社會(huì)的成色。我們一定要用更大的決心、盡最大的努力，拿出更加過硬的辦法，以更加扎實(shí)的作風(fēng)投身到戰(zhàn)役中。

　　用好政策措施搶抓重大機(jī)遇

　　中央在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面出臺(tái)了大量政策措施，含金量很高，我們要用好這些政策措施。

　　維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持金融風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，按照促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部良性循環(huán)的要求，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，對(duì)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，帶動(dòng)發(fā)展水平整體提升。要加大政策、資金、項(xiàng)目、人才、科技等資源要素支持力度，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等問題，集中力量攻克深度貧困堡壘。要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，把發(fā)展短平快項(xiàng)目和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

　　以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要聚焦突出環(huán)境問題，深入開展大氣污染防治行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，實(shí)施土壤污染防治工程；深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，在抓好“廁所革命”的同時(shí)解決好“垃圾圍村”問題，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決重大問題

　　問題無處不在、無時(shí)不有，關(guān)鍵在于敢不敢于正視問題，善不善于發(fā)現(xiàn)問題，能不能有針對(duì)性地解決突出問題。

　　把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。當(dāng)前，我省金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也存在一些突出問題，有的金融機(jī)構(gòu)不良貸款率呈上升趨勢(shì)，部分縣級(jí)農(nóng)信社包括農(nóng)商行資產(chǎn)質(zhì)量相對(duì)較差。要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，建立預(yù)警、應(yīng)急處置、矛盾排查機(jī)制，確保不發(fā)生影響全局的事件。

　　在落實(shí)精準(zhǔn)脫貧、全面提高質(zhì)量上下功夫。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。我省今年要實(shí)現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口脫貧，對(duì)6.29萬農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，19個(gè)國定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽。精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)到了大規(guī)模攻城拔寨的時(shí)候，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)的導(dǎo)向樹立起來，一件一件落實(shí)政策，一戶一戶幫扶脫貧。

　　走出一條生態(tài)文明發(fā)展之路。當(dāng)前，我省環(huán)境污染問題仍較為突出，主要污染物排放總量位于全國前列，單位生產(chǎn)總值能耗位列全國中等偏下水平；一些地方城鎮(zhèn)污水處理能力明顯不足，不少流經(jīng)城市的河流發(fā)黑發(fā)臭，部分河流斷面水質(zhì)污染嚴(yán)重；局部區(qū)域土壤存在污染現(xiàn)象等。要從投資、生產(chǎn)、消費(fèi)、生活方式等方面推進(jìn)全方位綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗河南。⑩6

　?。ㄗ髡呦凳∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)、研究員）