濟源:探索脫貧攻堅長效機制 逐步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接
近年來,濟源示范區(qū)圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府精準脫貧各項決策部署,大力弘揚愚公移山精神,聚萬眾之志,發(fā)精準之力,全面打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年濟源實現(xiàn)59個貧困村全部脫貧退出,2019年實現(xiàn)所有建檔立卡貧困人口全部脫貧。2020年,濟源嚴格落實“四個不摘”要求,抓鞏固、抓深化、抓提升,補短板、強弱項、防返貧,探索鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑,逐步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接,形成了一些有益的扶貧模式,貧困群眾人均收入達16203元,高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù),為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,壘好穩(wěn)定脫貧的“奠基石”
濟源堅持“扶持一個企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)、促進村集體增收、帶動貧困群眾致富”的總體思路,持續(xù)創(chuàng)新舉措,探索出了多項產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。一是“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧模式激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力?!奥?lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧項目是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社簽訂合作協(xié)議,通過利益聯(lián)結(jié),帶動合作社發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,貧困戶可以通過直接或間接參與的形式,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)增加收入。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,確保了貧困戶都有一項或多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目,提高了帶貧承載力,拓寬了貧困群眾增收渠道。在項目選擇上堅持“四條原則”:一是有固定收益,即與濟源省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作,確保產(chǎn)業(yè)項目有固定收益。合作期限8年,第1—2年收益10%,第3—4年收益11%,第5—8年收益12%。二是反擔保,即龍頭企業(yè)將企業(yè)的全部固定資產(chǎn)作為債權(quán)抵押物依法進行抵押登記,為政府投入提供反擔保,確保資金安全。三是可退出,即在明確合作期限8年的基礎(chǔ)上,約定合同到期后,根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和雙方意愿,可續(xù)約、可退出、可轉(zhuǎn)讓。四是保本金,即合同到期后,若雙方不再合作,龍頭企業(yè)歸還本金,實現(xiàn)扶貧資金的循環(huán)利用。根據(jù)上述原則,濟源示范區(qū)確定了陽光兔業(yè)、瑞星農(nóng)牧、豐之源等三家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”項目?!奥?lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧項目注重龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)、村、戶的利益聯(lián)結(jié)機制,項目收益實現(xiàn)59個建檔立卡貧困村、134個有貧困戶的非貧困村和2073戶7084人建檔立卡貧困人口全覆蓋。截至目前,累計向陽光兔業(yè)、瑞星農(nóng)牧、豐之源三家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)注入扶貧資金濟源示范區(qū)“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧項目累計投資超億元,帶動59個貧困村增加集體經(jīng)濟收入,每年可增加村集體經(jīng)營性收入1000余萬元,為貧困村發(fā)展、貧困戶致富創(chuàng)收提供“硬”支撐。二是設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”持續(xù)加大扶持力度。近年來,濟源示范區(qū)創(chuàng)新扶貧形式,設(shè)立“攜手奔小康產(chǎn)業(yè)扶貧基金”,建立起以“市場化、可持續(xù)、防返貧”為重點的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制,從根本上化解了2020年脫貧攻堅特殊政策退出后可能出現(xiàn)的“斷崖”效應(yīng)。濟源產(chǎn)業(yè)扶貧基金于2018年6月設(shè)立,通過財政注入、企業(yè)捐助、消費扶貧公益捐贈等多渠道籌集資金,目前基金總額為9420.8萬元。產(chǎn)業(yè)扶貧基金主要用于貧困村及有貧困人口的非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社帶貧、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及對產(chǎn)業(yè)扶貧、合作社帶貧起到帶頭作用的幫扶企業(yè)、合作社表彰獎勵等方面。在產(chǎn)業(yè)扶貧基金的扶持下,通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)聯(lián)鎮(zhèn)帶村”“旅游+農(nóng)業(yè)”等扶貧模式,極大促進了蔬菜制種、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前,共培育蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)扶貧基地50個,旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶4個,帶貧合作社45家。濟源59個建檔立卡貧困村集體經(jīng)營性收入均已達到10萬元以上。三是創(chuàng)新“消費扶貧”模式暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。依托濟源大學生扶貧創(chuàng)業(yè)園,打造濟源消費扶貧市級線上線下展示、銷售、直播帶貨平臺。開展消費扶貧月活動,舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)暨扶貧產(chǎn)品展銷會、韓彥紅果石榴文化旅游節(jié)、零售企業(yè)集中簽約儀式等多種活動,幫助銷售扶貧產(chǎn)品1000余萬元,有效增加了貧困群眾收入,解決了疫情帶來的扶貧產(chǎn)品銷售難題。同時創(chuàng)新出臺《濟源市精準扶貧LOGO授權(quán)使用公益消費扶貧管理辦法》,推行精準扶貧LOGO授權(quán)使用,授權(quán)企業(yè)在消費扶貧活動中,自愿根據(jù)企業(yè)的銷售業(yè)績或定額向濟源產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金愛心捐贈,扶貧捐助企業(yè)享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。目前,共36家企業(yè)獲得授權(quán),捐贈逾百萬元。四是大力推動農(nóng)旅融合發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)支撐。濟源作為愚公故里,文旅資源豐富,2019年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。近年來,大力實施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、村企結(jié)對幫扶工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地培育和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工程等,大大激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動力,催生了一批興村富民的旅游骨干企業(yè)。借助農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,通過培育家庭農(nóng)場、觀光休閑農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)民經(jīng)營主體,逐步將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)變成農(nóng)民和貧困人口就近就地就業(yè)的重要渠道。在山區(qū)培育了4個旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶,覆蓋30余個貧困村;建立了25個農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)扶貧基地、18個旅游服務(wù)驛站;50余個村依托旅游觀光農(nóng)業(yè)組建了各類新型農(nóng)民經(jīng)營合作社和旅游開發(fā)公司等經(jīng)營主體,解決了一些貧困戶沒項目、缺技術(shù)、不懂管理、不會營銷的問題,35個村借力農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧目標,2300余人走上了穩(wěn)定的脫貧致富路。
加大政策供給保障,織密貧困群眾的“民生網(wǎng)”
濟源示范區(qū)通過創(chuàng)新扶貧模式,加大政策供給,保障民生底線,不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感。一是創(chuàng)新“增孝關(guān)愛”扶貧模式,有效提升貧困老人生活幸福感。2017年8月,濟源率先在全省推出“增孝關(guān)愛”扶貧政策。子女每月單獨或共同給每位老人寄存200元(含200元)以上的,政府為每位老人補貼100元;低于200元的,按照50%補貼,走出一條“子女敬老盡孝、政府激勵關(guān)愛、老人受惠得利”的新路子。2019年底,在濟源59個貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧后,濟源示范區(qū)將“增孝關(guān)愛”扶貧政策適用范圍由原來的未脫貧戶擴展為已脫貧享受政策戶,實現(xiàn)了該政策的延續(xù)和擴面。截至目前,濟源共為19835人次發(fā)放了增孝關(guān)愛補貼,累計發(fā)放198.32萬元。二是創(chuàng)新“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系,全面破解貧困群眾醫(yī)療服務(wù)難題。針對濟源山區(qū)丘陵面積大,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及技術(shù)人員老化嚴重、力量薄弱,貧困群眾呈點狀分布、居住分散、病殘率高的這一現(xiàn)狀,濟源示范區(qū)著力解難點、堵點和痛點,將“精準識別、大病專治、簽約服務(wù)、動態(tài)管理、疾病預防、醫(yī)療惠民”等6項內(nèi)容融合成一個體系、形成閉環(huán),納入到對所有貧困群眾全過程、全流程精準服務(wù)中,形成集工作推進與評價標準于一身的“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系,同時配套推出“三看五問二講一分析”的“3521工作法”。通過對偏僻鎮(zhèn)村延伸醫(yī)療健康服務(wù)、對邊遠群眾落實上門服務(wù)、對貧困村優(yōu)先醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,實現(xiàn)了貧困村標準化衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生覆蓋率100%,貧困人口基本醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%,貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比、市域內(nèi)就診率達到90%以上,貧困人口“健康有人管、患病有人治、治病能報銷、大病有救助”實現(xiàn)全覆蓋,沒有出現(xiàn)因病返貧現(xiàn)象。健康扶貧“六位一體”案例榮獲中國第二屆優(yōu)秀扶貧案例,也是河南省健康扶貧領(lǐng)域唯一獲此殊榮的案例。三是創(chuàng)新開展“雙千雙扶”教育扶貧行動,切實阻斷教育致貧難題。濟源共有各級各類學校(含幼兒園)321所,2019年建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生有1245名,在經(jīng)過充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,提出了“千名教師結(jié)對幫扶千名學生”的教育扶貧模式?!耙蝗艘粰n”確定幫扶對象。開展“訪千戶、結(jié)對行”,以建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生為重點,填寫《“雙千雙扶”學生情況登記表》,形成一人一檔;“一師一生”建立幫扶對子。鼓勵學校黨員干部、黨員教師帶頭參與,每人結(jié)對幫扶1名困難學生,全市1245名建檔立卡貧困家庭學生全部得到結(jié)對幫扶;“一生一案”制定幫扶計劃。圍繞解決學生思想認識、學業(yè)成績等問題,提出切合實際的幫扶目標,制定行之有效的幫扶措施,同時做到“檔隨人走”,使建檔立卡貧困家庭學生從幼兒園到高中畢業(yè)的15年內(nèi)都有教師“一對一”幫扶?!半p扶”即“智志雙扶”,建立“一對一”扶智機制,開展免費、高效的課后輔導,幫助貧困家庭學生和學困生提高學業(yè)成績,發(fā)展綜合素質(zhì),暢通家校溝通渠道,著力辦好“家長學?!?,交流思想、增進理解。充分發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道、教師主力軍的作用,推動“扶志”教育進課堂,同時在研學旅行、社會實踐、志愿服務(wù)等方面有意識地設(shè)計“扶志”教育環(huán)節(jié)和內(nèi)容,幫助貧困家庭學生自我立志,自我成才。中國教育報頭版對濟源教育精準扶貧的相關(guān)工作經(jīng)驗進行了介紹。四是率先實行“城鄉(xiāng)低保標準一體化”,切實提升兜底保障水平。自2018年11月起,濟源按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一標準、精準識別、應(yīng)保盡?!钡脑瓌t,實行城鄉(xiāng)低保并軌,將農(nóng)村和城市低保每月標準統(tǒng)一提高到490元,2019年又提至520元,2020年再提至570元,人均月補助水平居全省前列。認真落實保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制政策,根據(jù)物價波動情況,按時足額發(fā)放價格補貼。穩(wěn)步提升低保覆蓋范圍,對低收入家庭中的重病、重殘人員,參照“單人戶”納入低保,并將重殘范圍擴大到一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人,做到“應(yīng)保盡?!?。統(tǒng)一城市和農(nóng)村居民最低生活保障標準,推進城鄉(xiāng)低保標準并軌,徹底破除了長期存在的城鄉(xiāng)低保二元結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)村困難群眾尤其是建檔立卡貧困戶的政策保障性收入。
建立監(jiān)測預警機制,筑牢防止返貧的“防護堤”
為切實防止返貧致貧,濟源示范區(qū)探索建立防止返貧監(jiān)測預警機制,變事后幫扶為事前預防和事中幫扶相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)返貧風險,落實幫扶措施,持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。經(jīng)過一年的實踐,沒有發(fā)生返貧現(xiàn)象。一是實行“動態(tài)化”監(jiān)測。重點對“脫貧不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”等兩類人群進行篩查監(jiān)測。通過民政、殘聯(lián)、醫(yī)療、教育、住建等行業(yè)部門常態(tài)化核查和各鎮(zhèn)、村的全面排查,對“兩類人群”一對一進行動態(tài)監(jiān)測,對排查出的2019年底470戶收入低于1萬元的已脫貧戶、11戶邊緣易致貧戶和特殊困難群體實行臺賬管理,實行動態(tài)監(jiān)測月報制度,及時跟蹤掌握監(jiān)測戶有關(guān)情況。二是抓好“精準化”幫扶。對確實存在返貧風險的,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、小額信貸、消費扶貧、兜底保障等扶貧政策的作用,因戶施策,精準幫扶。比如,在產(chǎn)業(yè)方面,引導“兩類人群”以資金、土地、勞動力等多種形式參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來,與龍頭企業(yè)、合作社等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,讓他們通過獲得股金分紅、勞務(wù)工資等增加收入。對邊緣戶加大小額信貸貼息、技能培訓力度,提高他們技術(shù)水平和抗風險能力。三是開發(fā)“一攬子”保險。為所有建檔立卡貧困戶提供涵蓋人身意外傷害保險、農(nóng)村住房保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、貧困人口醫(yī)療補充保險等5項9個險種的“一攬子”保險,財政投入資金454.6萬元,撬動了高達10余億元的保險風險保障。同時投入200萬元(按全部農(nóng)村人口的10%左右約4萬人、每人50元每年的標準購買)推出“防貧?!狈婪地毐kU產(chǎn)品,防止出現(xiàn)返貧人口和新的貧困人口。截至目前,已累計賠付112戶次,110余萬元,通過保險工作的實施,進一步鞏固了脫貧成果。
脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。濟源將繼續(xù)保持攻堅力度,堅持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定,全面提升脫貧質(zhì)量,鞏固拓展脫貧成果,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
近年來,濟源示范區(qū)圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府精準脫貧各項決策部署,大力弘揚愚公移山精神,聚萬眾之志,發(fā)精準之力,全面打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年濟源實現(xiàn)59個貧困村全部脫貧退出,2019年實現(xiàn)所有建檔立卡貧困人口全部脫貧。2020年,濟源嚴格落實“四個不摘”要求,抓鞏固、抓深化、抓提升,補短板、強弱項、防返貧,探索鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑,逐步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接,形成了一些有益的扶貧模式,貧困群眾人均收入達16203元,高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù),為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,壘好穩(wěn)定脫貧的“奠基石”
濟源堅持“扶持一個企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)、促進村集體增收、帶動貧困群眾致富”的總體思路,持續(xù)創(chuàng)新舉措,探索出了多項產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。一是“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧模式激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力?!奥?lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧項目是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社簽訂合作協(xié)議,通過利益聯(lián)結(jié),帶動合作社發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,貧困戶可以通過直接或間接參與的形式,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)增加收入。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,確保了貧困戶都有一項或多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目,提高了帶貧承載力,拓寬了貧困群眾增收渠道。在項目選擇上堅持“四條原則”:一是有固定收益,即與濟源省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作,確保產(chǎn)業(yè)項目有固定收益。合作期限8年,第1—2年收益10%,第3—4年收益11%,第5—8年收益12%。二是反擔保,即龍頭企業(yè)將企業(yè)的全部固定資產(chǎn)作為債權(quán)抵押物依法進行抵押登記,為政府投入提供反擔保,確保資金安全。三是可退出,即在明確合作期限8年的基礎(chǔ)上,約定合同到期后,根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和雙方意愿,可續(xù)約、可退出、可轉(zhuǎn)讓。四是保本金,即合同到期后,若雙方不再合作,龍頭企業(yè)歸還本金,實現(xiàn)扶貧資金的循環(huán)利用。根據(jù)上述原則,濟源示范區(qū)確定了陽光兔業(yè)、瑞星農(nóng)牧、豐之源等三家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”項目?!奥?lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧項目注重龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)、村、戶的利益聯(lián)結(jié)機制,項目收益實現(xiàn)59個建檔立卡貧困村、134個有貧困戶的非貧困村和2073戶7084人建檔立卡貧困人口全覆蓋。截至目前,累計向陽光兔業(yè)、瑞星農(nóng)牧、豐之源三家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)注入扶貧資金濟源示范區(qū)“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”產(chǎn)業(yè)扶貧項目累計投資超億元,帶動59個貧困村增加集體經(jīng)濟收入,每年可增加村集體經(jīng)營性收入1000余萬元,為貧困村發(fā)展、貧困戶致富創(chuàng)收提供“硬”支撐。二是設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”持續(xù)加大扶持力度。近年來,濟源示范區(qū)創(chuàng)新扶貧形式,設(shè)立“攜手奔小康產(chǎn)業(yè)扶貧基金”,建立起以“市場化、可持續(xù)、防返貧”為重點的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制,從根本上化解了2020年脫貧攻堅特殊政策退出后可能出現(xiàn)的“斷崖”效應(yīng)。濟源產(chǎn)業(yè)扶貧基金于2018年6月設(shè)立,通過財政注入、企業(yè)捐助、消費扶貧公益捐贈等多渠道籌集資金,目前基金總額為9420.8萬元。產(chǎn)業(yè)扶貧基金主要用于貧困村及有貧困人口的非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社帶貧、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及對產(chǎn)業(yè)扶貧、合作社帶貧起到帶頭作用的幫扶企業(yè)、合作社表彰獎勵等方面。在產(chǎn)業(yè)扶貧基金的扶持下,通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)聯(lián)鎮(zhèn)帶村”“旅游+農(nóng)業(yè)”等扶貧模式,極大促進了蔬菜制種、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前,共培育蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)扶貧基地50個,旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶4個,帶貧合作社45家。濟源59個建檔立卡貧困村集體經(jīng)營性收入均已達到10萬元以上。三是創(chuàng)新“消費扶貧”模式暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。依托濟源大學生扶貧創(chuàng)業(yè)園,打造濟源消費扶貧市級線上線下展示、銷售、直播帶貨平臺。開展消費扶貧月活動,舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)暨扶貧產(chǎn)品展銷會、韓彥紅果石榴文化旅游節(jié)、零售企業(yè)集中簽約儀式等多種活動,幫助銷售扶貧產(chǎn)品1000余萬元,有效增加了貧困群眾收入,解決了疫情帶來的扶貧產(chǎn)品銷售難題。同時創(chuàng)新出臺《濟源市精準扶貧LOGO授權(quán)使用公益消費扶貧管理辦法》,推行精準扶貧LOGO授權(quán)使用,授權(quán)企業(yè)在消費扶貧活動中,自愿根據(jù)企業(yè)的銷售業(yè)績或定額向濟源產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金愛心捐贈,扶貧捐助企業(yè)享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。目前,共36家企業(yè)獲得授權(quán),捐贈逾百萬元。四是大力推動農(nóng)旅融合發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)支撐。濟源作為愚公故里,文旅資源豐富,2019年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。近年來,大力實施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、村企結(jié)對幫扶工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地培育和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工程等,大大激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動力,催生了一批興村富民的旅游骨干企業(yè)。借助農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,通過培育家庭農(nóng)場、觀光休閑農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)民經(jīng)營主體,逐步將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)變成農(nóng)民和貧困人口就近就地就業(yè)的重要渠道。在山區(qū)培育了4個旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶,覆蓋30余個貧困村;建立了25個農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)扶貧基地、18個旅游服務(wù)驛站;50余個村依托旅游觀光農(nóng)業(yè)組建了各類新型農(nóng)民經(jīng)營合作社和旅游開發(fā)公司等經(jīng)營主體,解決了一些貧困戶沒項目、缺技術(shù)、不懂管理、不會營銷的問題,35個村借力農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧目標,2300余人走上了穩(wěn)定的脫貧致富路。
加大政策供給保障,織密貧困群眾的“民生網(wǎng)”
濟源示范區(qū)通過創(chuàng)新扶貧模式,加大政策供給,保障民生底線,不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感。一是創(chuàng)新“增孝關(guān)愛”扶貧模式,有效提升貧困老人生活幸福感。2017年8月,濟源率先在全省推出“增孝關(guān)愛”扶貧政策。子女每月單獨或共同給每位老人寄存200元(含200元)以上的,政府為每位老人補貼100元;低于200元的,按照50%補貼,走出一條“子女敬老盡孝、政府激勵關(guān)愛、老人受惠得利”的新路子。2019年底,在濟源59個貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧后,濟源示范區(qū)將“增孝關(guān)愛”扶貧政策適用范圍由原來的未脫貧戶擴展為已脫貧享受政策戶,實現(xiàn)了該政策的延續(xù)和擴面。截至目前,濟源共為19835人次發(fā)放了增孝關(guān)愛補貼,累計發(fā)放198.32萬元。二是創(chuàng)新“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系,全面破解貧困群眾醫(yī)療服務(wù)難題。針對濟源山區(qū)丘陵面積大,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及技術(shù)人員老化嚴重、力量薄弱,貧困群眾呈點狀分布、居住分散、病殘率高的這一現(xiàn)狀,濟源示范區(qū)著力解難點、堵點和痛點,將“精準識別、大病專治、簽約服務(wù)、動態(tài)管理、疾病預防、醫(yī)療惠民”等6項內(nèi)容融合成一個體系、形成閉環(huán),納入到對所有貧困群眾全過程、全流程精準服務(wù)中,形成集工作推進與評價標準于一身的“六位一體”健康扶貧閉環(huán)體系,同時配套推出“三看五問二講一分析”的“3521工作法”。通過對偏僻鎮(zhèn)村延伸醫(yī)療健康服務(wù)、對邊遠群眾落實上門服務(wù)、對貧困村優(yōu)先醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,實現(xiàn)了貧困村標準化衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生覆蓋率100%,貧困人口基本醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%,貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比、市域內(nèi)就診率達到90%以上,貧困人口“健康有人管、患病有人治、治病能報銷、大病有救助”實現(xiàn)全覆蓋,沒有出現(xiàn)因病返貧現(xiàn)象。健康扶貧“六位一體”案例榮獲中國第二屆優(yōu)秀扶貧案例,也是河南省健康扶貧領(lǐng)域唯一獲此殊榮的案例。三是創(chuàng)新開展“雙千雙扶”教育扶貧行動,切實阻斷教育致貧難題。濟源共有各級各類學校(含幼兒園)321所,2019年建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生有1245名,在經(jīng)過充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,提出了“千名教師結(jié)對幫扶千名學生”的教育扶貧模式?!耙蝗艘粰n”確定幫扶對象。開展“訪千戶、結(jié)對行”,以建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生為重點,填寫《“雙千雙扶”學生情況登記表》,形成一人一檔;“一師一生”建立幫扶對子。鼓勵學校黨員干部、黨員教師帶頭參與,每人結(jié)對幫扶1名困難學生,全市1245名建檔立卡貧困家庭學生全部得到結(jié)對幫扶;“一生一案”制定幫扶計劃。圍繞解決學生思想認識、學業(yè)成績等問題,提出切合實際的幫扶目標,制定行之有效的幫扶措施,同時做到“檔隨人走”,使建檔立卡貧困家庭學生從幼兒園到高中畢業(yè)的15年內(nèi)都有教師“一對一”幫扶?!半p扶”即“智志雙扶”,建立“一對一”扶智機制,開展免費、高效的課后輔導,幫助貧困家庭學生和學困生提高學業(yè)成績,發(fā)展綜合素質(zhì),暢通家校溝通渠道,著力辦好“家長學?!保涣魉枷?、增進理解。充分發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道、教師主力軍的作用,推動“扶志”教育進課堂,同時在研學旅行、社會實踐、志愿服務(wù)等方面有意識地設(shè)計“扶志”教育環(huán)節(jié)和內(nèi)容,幫助貧困家庭學生自我立志,自我成才。中國教育報頭版對濟源教育精準扶貧的相關(guān)工作經(jīng)驗進行了介紹。四是率先實行“城鄉(xiāng)低保標準一體化”,切實提升兜底保障水平。自2018年11月起,濟源按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一標準、精準識別、應(yīng)保盡?!钡脑瓌t,實行城鄉(xiāng)低保并軌,將農(nóng)村和城市低保每月標準統(tǒng)一提高到490元,2019年又提至520元,2020年再提至570元,人均月補助水平居全省前列。認真落實保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制政策,根據(jù)物價波動情況,按時足額發(fā)放價格補貼。穩(wěn)步提升低保覆蓋范圍,對低收入家庭中的重病、重殘人員,參照“單人戶”納入低保,并將重殘范圍擴大到一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人,做到“應(yīng)保盡?!?。統(tǒng)一城市和農(nóng)村居民最低生活保障標準,推進城鄉(xiāng)低保標準并軌,徹底破除了長期存在的城鄉(xiāng)低保二元結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)村困難群眾尤其是建檔立卡貧困戶的政策保障性收入。
建立監(jiān)測預警機制,筑牢防止返貧的“防護堤”
為切實防止返貧致貧,濟源示范區(qū)探索建立防止返貧監(jiān)測預警機制,變事后幫扶為事前預防和事中幫扶相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)返貧風險,落實幫扶措施,持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。經(jīng)過一年的實踐,沒有發(fā)生返貧現(xiàn)象。一是實行“動態(tài)化”監(jiān)測。重點對“脫貧不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”等兩類人群進行篩查監(jiān)測。通過民政、殘聯(lián)、醫(yī)療、教育、住建等行業(yè)部門常態(tài)化核查和各鎮(zhèn)、村的全面排查,對“兩類人群”一對一進行動態(tài)監(jiān)測,對排查出的2019年底470戶收入低于1萬元的已脫貧戶、11戶邊緣易致貧戶和特殊困難群體實行臺賬管理,實行動態(tài)監(jiān)測月報制度,及時跟蹤掌握監(jiān)測戶有關(guān)情況。二是抓好“精準化”幫扶。對確實存在返貧風險的,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、小額信貸、消費扶貧、兜底保障等扶貧政策的作用,因戶施策,精準幫扶。比如,在產(chǎn)業(yè)方面,引導“兩類人群”以資金、土地、勞動力等多種形式參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來,與龍頭企業(yè)、合作社等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,讓他們通過獲得股金分紅、勞務(wù)工資等增加收入。對邊緣戶加大小額信貸貼息、技能培訓力度,提高他們技術(shù)水平和抗風險能力。三是開發(fā)“一攬子”保險。為所有建檔立卡貧困戶提供涵蓋人身意外傷害保險、農(nóng)村住房保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、貧困人口醫(yī)療補充保險等5項9個險種的“一攬子”保險,財政投入資金454.6萬元,撬動了高達10余億元的保險風險保障。同時投入200萬元(按全部農(nóng)村人口的10%左右約4萬人、每人50元每年的標準購買)推出“防貧保”防返貧保險產(chǎn)品,防止出現(xiàn)返貧人口和新的貧困人口。截至目前,已累計賠付112戶次,110余萬元,通過保險工作的實施,進一步鞏固了脫貧成果。
脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。濟源將繼續(xù)保持攻堅力度,堅持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定,全面提升脫貧質(zhì)量,鞏固拓展脫貧成果,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。