洛陽市人大常委會：奏響新時代人大版“黃河大合唱”

　　助推這一重大國家戰(zhàn)略落地實施，黃河流域生態(tài)保護的痛點在哪里、難點在哪里？該如何融會貫通，統(tǒng)籌考慮？……從一滴水到一條河，從一個產業(yè)到一座城市，非?？简炛腔酆湍懧?。

　　暮春時節(jié)，洛陽市人大常委會視察宜陽、新安、孟津黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。所到之處，各級以綠色發(fā)展做底色，做足生態(tài)“水文章”，奏響一曲新時代“黃河大合唱”。

　　地位特殊 責任重大

　　“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回……”奔騰不息的黃河，哺育著中華民族，孕育了中華文明。但“多淤、多決、多徙”的她，在中華大地上寫下大大的“幾”字，一直在磨礪著中華民族的智慧：如何趨利避害、與時俱進、繁榮發(fā)展？

　　2019年9月，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，從此上升為重大國家戰(zhàn)略。

　　這一史無前例的擘畫，為新時代黃河保護治理工作開辟了全新視野；這一重大戰(zhàn)略的實施，必將開啟大江大河的“大治時代”，譜寫中華民族永續(xù)發(fā)展的全新篇章。

　　“黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門?！背鰨{谷、入平原，越千山萬水，黃河，中華民族的母親河，在河洛大地形成了一道集山區(qū)峽谷、高峽平湖、平原灘區(qū)等多樣景觀風貌于一體的生態(tài)長廊。

　　治理黃河，重在保護，要在治理。這份沉甸甸的時代使命，洛陽能不能接得住、擔得起？黃河之于洛陽，意義重大。2020年3月，河南省委省政府在洛陽召開加快洛陽副中心城市建設工作推進會，明確指出，洛陽在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上地位重要、作用突出、責任重大。

　　銘記囑托，擔當使命。河南省委常委、洛陽市委書記李亞表示，協(xié)力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的使命擔當，是推動洛陽轉型發(fā)展高質量發(fā)展的重要抓手。

　　“黃河流域生態(tài)保護是一個系統(tǒng)課題，頂層設計至關重要?！甭尻柺腥舜蟪Ｎ瘯劻疃鴦?，自覺躬身入局、解碼破題，把生態(tài)保護和高質量發(fā)展嵌入人大工作全鏈條、各領域。

　　務實的腳步，走遍了黃河洛陽段兩岸和各條支流；一場場研討，話題觸及水的病根處、發(fā)展的最弱點、思想的盲區(qū)，解題思路漸漸明晰。

　　2020年7月1日，洛陽市十五屆人大常委會第十七次會議表決通過《關于加快推進黃河流域洛陽段生態(tài)保護和高質量發(fā)展的議案》的決議。

　　緊接著，出臺了《洛陽市新時代大保護大治理大提升治水興水行動方案》，明確提出要抓好黃河干流保護治理，圍繞確保大堤不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高“四個確?！焙痛罅鞒泻霌P黃河文化“一個傳承”總體要求，結合小浪底水庫、西霞院水庫及灘區(qū)河道具體實際，推動黃河洛陽段大保護、大治理。

　　受特殊地理地貌和復雜氣候影響，黃河重要支流伊洛河偃師段，歷史記載的水災就有272次。僅1982年以來，發(fā)生較大洪水5次，其中最大洪水持續(xù)5天，堤坊決口40處。

　　堤防工程怎樣？生態(tài)保護修復的如何……這讓分包聯(lián)系偃師市防汛的洛陽市人大常委會主任吳中陽牽掛于心。每隔一段時間，他都輕車簡從、不打招呼，深入洛河市區(qū)段、偃師段和伊洛河交匯段進行徒步巡河調研，用腳步丈量對黨忠誠，確保治水興水各項任務落地見效。

　　新安縣北臨黃河，“山高，嶺多、河谷碎，七嶺、二山、一分川”的地理環(huán)境，讓新安成為踐行黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的一個樣本。

　　“共有多少人搬遷，每人補助多少錢？”“群眾生活、就業(yè)醫(yī)療、子女上學方便嗎？”……2021年4月8日，洛陽市人大常委會副主任吉振華帶隊到新安縣視察黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，實地了解沿黃地區(qū)生態(tài)治理、群眾搬遷、濕地保護等工作推進情況。

　　“我們規(guī)劃建設了黃河濕地公園，打造了黃河神仙灣、大河田園溝域經濟示范帶，借助150平方公里的萬山湖，規(guī)劃建設8個客運碼頭，開通水上旅游航線，讓黃河真正成為造福新安人民的生態(tài)河、民生河、幸福河。”新安縣人大常委會主任張聿亭自豪地說。

　　全域治理 水韻滿洛城

　　讓黃河成為造福人民的幸福河，首先要讓母親河“健康”起來。黃河孟津段，流速緩慢、水質清澈、灘區(qū)開闊，是延續(xù)千年未變的古河道。

　黃河“清四亂”、河流清潔、河道集中整治、全民護河清河……在實施全市域水環(huán)境大保護大治理行動中，孟津縣人大常委會將其列為人大監(jiān)督的重要內容，督促政府對保護區(qū)內的采砂場、魚塘等進行治理。

　　盛德在木，春蕾綻放。經過持續(xù)推行“退耕還濕、退養(yǎng)還灘”，如今，這處總占地面積3500畝保護區(qū)，蘆葦飄蕩，綠意盎然、水禽群飛，已形成了林、水、葦三大景觀一體化的濕地自然景觀。

　　如果說，北方的冬天是凋零的，那么游在洛陽，伊、洛、瀍、澗等河渠水系的水韻之美、生態(tài)之綠、文化之韻、民生之樂，無疑是一抹亮色。

　　河渠水系之變，重塑了副中心城市的顏值和氣質?？墒牵@些優(yōu)美的濱水空間有的曾經是“藏污納垢”的地方——垃圾場遍地、“散亂污”企業(yè)扎堆、黑臭水體滋生。

　　正如習近平總書記所指出的，黃河的問題“表象在黃河，根子在流域”。洛陽因水而興，中心城區(qū)和縣城都沿河布局，盡管治河治水的實踐從未中斷，但水量不足、水質不良、河岸不綠、堤防不牢、設施不全、道路不暢等問題依然存在。

　　人民利益無小事。洛陽市人大常委會決定，圍繞“生態(tài)保護為先、確保安瀾為底、統(tǒng)籌治理為要、文化傳承為魂、高質量發(fā)展為本”開展專題調研，把調研情況形成初查報告，以通知的形式向市政府轉發(fā)，要求政府認真落實。

　　資料顯示，“十三五”以來，以黃河干流、四河三渠、百河百庫、千塘千壩為重點，洛陽一體推進全市域水環(huán)境綜合治理，累計投資400余億元，實施了截污治污、引水補源、河道治理、游園濕地、沿河路網、沿河棚改等一攬子重大工程，地表水環(huán)境質量居全省前列，實現(xiàn)水清岸綠惠民生、一河清水潤洛城。

　　漫步在水邊，徜徉在“樂道”，從興洛湖公園、隋唐城遺址植物園、文博體育公園的“一城綠園”，到洛河兩岸、伊水河畔的“一泓碧水”，碧波蕩漾，河渠水系把大公園、小綠地“串珠成鏈”，成為寶貴的城市“留白”，盡顯生態(tài)之美。

　　這就是洛陽城的水韻美，這就是洛陽人的幸福感。洛陽市人大常委會副主任李鋼錘說，各級各部門積極貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和省委省政府“四水同治”決策部署，把推進黃河流域生態(tài)保護與全流域治理統(tǒng)籌起來，強力治污水、鐵腕清“四亂”、沿河布綠帶、岸線建公園，讓黃河水系宛若一條條“綠色動脈”縈繞河洛大地，構成了人水和諧的生動意境。

　　治水興水 打造幸福河

　　桀驁不馴的黃河是世界上水情最為復雜、治理最為艱巨、保護難度最大的河流之一。大河在帶來文明滋養(yǎng)的同時，這條豐枯變換、游蕩不定的大河也帶來不少災難。

　　黃河寧，天下平?！傲饔蛏鷳B(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展質量有待提高。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就實現(xiàn)不了副中心城市建設目標?！闭疚恢卮髧覒?zhàn)略審視，洛陽人大常委會不遺余力，奔走呼吁。

　　2020年6月10日，河南省人大常委會副主任、黨組副書記王保存帶領調研組到洛陽市調研黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作開展情況。

　　2020年6月17日，河南省人大常委會黨組書記、副主任趙素萍帶領調研組到洛陽調研黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作開展情況。

　　……

　　河南省人大常委會以高度負責的態(tài)度、“馬上就辦”的精神、精益求精的標準，為洛陽人大常委會譜寫新時代“黃河大合唱”給予了堅定有力的支持。

　　一張“作戰(zhàn)”圖，描繪出洛陽人大常委會助推黃河流域生態(tài)修復圖景：

　　——圍繞推進副中心城市建設全面展開，聚焦戰(zhàn)略定位、總體布局、重點任務，推動生態(tài)保護建設取得實質突破。

　　——圍繞經濟高質量發(fā)展全面展開，堅定不移以新發(fā)展理念為引領，促進經濟結構進一步優(yōu)化、創(chuàng)新驅動進一步增強、生態(tài)底色進一步厚植、開放水平進一步提升、民生福祉進一步增進。

　　——以堅持綠色發(fā)展為途徑，狠抓生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)治理，加快調整產業(yè)結構、能源結構，推動流域治理取得實質性進展。

　一項項目標、一條條舉措，各有主題、各有側重，又環(huán)環(huán)相扣、層層推進。因為大家都十分清楚，在洛陽把黃河流域的問題解決好，對建設副中心城市意味著什么。

　宜陽縣爭當流域治理排頭兵，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保黃河支流洛河宜陽段長久安瀾。

　新安縣位于煙波浩渺的小浪底庫區(qū)上游，大河生態(tài)宜人，田園風光錦繡，黃河翠色盡收眼底，曲曲彎彎的河道岸線塑造了雄渾壯美的新安山水景色。

　“這里原是荒山坡、亂石崗，遍布荊棘，短短幾年工夫，天翻地覆，換了模樣！”2021年4月8日，市人大常委會視察組剛到新安縣正村鎮(zhèn)沿黃生態(tài)廊道，便有當?shù)厝罕妵松蟻恚阂酝?，住在黃河邊，卻看不見黃河水。而今路通了、岸綠了，人們親近黃河，享受著生態(tài)福祉，底氣自信也油然而生。

　　黃河在孟津縣，出山入灘。在這里，河道變寬、流速放緩，黃河濕地是鳥兒的天堂?！斑^去五年，黃河濕地洛陽段觀測到的鳥類從249種增加到262種?！秉S河濕地孟津管理中心高級工程師馬朝紅說，“13種看似不多，實則難能可貴，包括‘鳥中大熊貓’黑鸛在內的許多珍稀鳥類已是洛陽的‘?？汀！?/p>

　　鳥兒的青睞，緣于保護黃河的決心和定力。曾經隨處可見的魚塘、垃圾場“變身”水系相連的濕地景觀，黃河生態(tài)廊道新綠點綴、水流潺潺。大河之上，群鳥歸來，翻開的是一幅幅生生不息的生態(tài)畫卷。數(shù)據(jù)顯示，這里的濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　花開長岸連天彩，潮起大河滿眼春！站在黃河岸邊，隨處可見栽苗植綠的身影、筑路修渠的場面。從峽谷到庫區(qū)，碧波萬頃，橫無際涯，一株株白皮松、油松迎風而立，如衛(wèi)兵一般守衛(wèi)著黃河母親。

　漸入佳境 綠色產業(yè)形成新格局

　走進位于新安縣青要山鎮(zhèn)萬噸食用菌生產示范區(qū)，120個智能化恒溫食用菌出菇房次第排開，專門的生產車間、產品研發(fā)部門、菌種培育實驗室等布局劃分明確合理、設施設備齊全先進，新鮮肥美的杏鮑菇立體分布采摘和分揀裝箱，工作人員正在各條生產線上有條不紊地忙碌著。

　“我們基地產的杏鮑菇，口感脆嫩，肉質緊實，一個能長到一斤多。”萬噸食用菌項目負責人、洛陽千勝農業(yè)科技有限公司總經理黃木泉開心地介紹。

　2020年6月，該示范區(qū)一期項目試生產運營，日產杏鮑菇40噸，年總產值超過8000萬元。不僅帶動周邊15個村集體經濟和易地搬遷小區(qū)的發(fā)展，還有效解決300余名村民的就業(yè)問題。

　2020年12月，河南省委省政府通過《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》，其中最鮮明的特色，就是構建生態(tài)都市圈。

　治水興水，不僅還了老百姓“水清岸綠、魚翔淺底”的生態(tài)景象，更拓展了高質量發(fā)展的新空間——以生態(tài)治理倒逼產業(yè)結構調整，因地制宜建成53條溝域經濟示范帶，實現(xiàn)了以小溝域支撐大流域；加強黃河文化保護傳承弘揚，河洛文化影響力感召力持續(xù)提升，央視中秋晚會讓洛陽盛裝出鏡、驚艷世界……

　農雖舊業(yè)，其命維新。孟津縣堅持全域高質量發(fā)展新格局，在126.64公里的沿黃生態(tài)廊道，加快產業(yè)結構調整，因地制宜規(guī)劃種植蓮藕、油菜花等經濟作物，發(fā)展水下經濟，增加沿線群眾收入。如今，已實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益相得益彰，真正打造黃河生態(tài)廊道，助力鄉(xiāng)村振興。

　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。投壺、射箭、制陶、印染……新安黃河神仙灣大河風云景區(qū)剛開園，便吸引了大批游客前來游玩。該項目是新安縣豐富旅游業(yè)態(tài)、探索“農旅”融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、踐行綠色發(fā)展理念、夯實脫貧攻堅產業(yè)支撐的一個重大示范項目。

　“在項目建設過程中，我們堅持人與自然和諧共生，充分利用現(xiàn)有地形地貌，不搞大挖大建，深入挖掘黃河歷史文化，將黃河岸邊一座荒山野嶺，變成了一座三季有花、四季常青、特色水果聚集的‘金山銀山’?！痹擁椖控撠熑私榻B，該項目年接待游客100萬人次以上，綜合效益達到5億多元，帶動貧困戶527戶，年戶均增收2萬元以上。

　建設生態(tài)文明，功在當代，利在千秋。同時，新安縣還依托黃河濕地、黛眉山、青要山、萬山湖等自然景觀，打造大河風光體驗之旅，已成為洛陽建設黃河文化精品旅游帶的一項重要內容。

　文旅融合，讓黃河經濟一步步“熱”起來。漫步洛陽城鄉(xiāng)，從二里頭夏都遺址博物館開館月余成為洛水之濱新的“文旅打卡地”，到隋唐洛陽城“四點一區(qū)”“潮”起來，再到建設“東方博物館之都”把散落的博物館穿成精美“項鏈”……洛陽“新三篇”響亮推出來，“老三篇”開始亮起來。

　不盡黃河浪有聲，憑誰擊水起鯤鵬。“下一步，在中共洛陽市委的領導下，洛陽市人大常委會將用全局視野、發(fā)展觀點、長遠眼光，形成高水平的建議和研究成果，譜寫好新時代人大版‘黃河大合唱’”洛陽市人大常委會主任吳中陽說。

　晴空一鶴排云上，便引詩情到碧霄?；赝麃頃r的路，以黃河生態(tài)區(qū)保護為統(tǒng)攬，洛陽上下治水興水的氛圍更加濃厚，踐行新發(fā)展理念更加自覺，人民群眾的獲得感更加充盈，河洛兒女的自信心更加強勁。

　洛陽，在母親河的滋潤下，將會成為一顆璀璨的黃河明珠。（郭振華 李現(xiàn)森）