河南擬為鄉(xiāng)村振興立法！這些問題值得關(guān)注

9月26日，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議在鄭州開幕，《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》首次提請審議。

《條例（草案）》共11章74條，包括總則、振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、支持措施、監(jiān)督考核、法律責任和附則。切實結(jié)合我省“三農(nóng)”實際，增強立法的針對性、可操作性，確?！稐l例》“立得住、行得通真管用”。

全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，既是參與者，又是受益者。為發(fā)揮農(nóng)民主體作用，逐步實現(xiàn)共同富裕目標，條例草案在總則中明確了農(nóng)民主體地位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇章中增加了一條，明確各級人民政府應當建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入，在城鄉(xiāng)融合篇章中增加了保障農(nóng)民勞動權(quán)益的內(nèi)容。

《條例（草案）》提出，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的前提。推進取得城鎮(zhèn)居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬持居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將小農(nóng)戶融入“產(chǎn)業(yè)鏈”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。《條例（草案）》第三章明確了鄉(xiāng)村振興應當保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十六條規(guī)定各級政府應當落實糧食安全責任制，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全;支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。

《條例（草案）》還對鄉(xiāng)村文化、休閑、旅游融合發(fā)展作出規(guī)定。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

依法推進農(nóng)村生活垃圾分類處理

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！稐l例（草案）》第四章要求各級政府樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善生態(tài)保護制度和補償機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。第三十一條、第三十二條和第三十三條分別對依法推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村廁所基礎設施建設和改造等進行規(guī)定，通過建立政府、村級組織、運營企業(yè)、農(nóng)民等參與機制，系統(tǒng)推進農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善提升。

不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的前提

城鄉(xiāng)融合方面，《條例（草案）》有啥促進舉措？為促進公共資源合理配置，逐步改善解決農(nóng)村公共服務短缺、服務水平不高、農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等問題，《條例（草案）》第七章規(guī)定了逐步推進城鄉(xiāng)一體的基礎設施規(guī)劃、建設和管護，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動。

第五十三條明確規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的前提。

人才興鄉(xiāng)村興，擬建立村干部后備人才庫

擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)人才隊伍，是破解農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分這一問題的根本所在?！稐l例（草案）》提出要建立完善鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價和激勵機制，建設懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，落實相關(guān)待遇保障。

草案還提出，要建立村干部后備人才庫，健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的機制，選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作。