孔凡義：嚴明黨紀推動全面從嚴治黨

    □孔凡義

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的必然要求，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨提供了基本遵循。

　用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)黨的紀律建設(shè)

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在總則部分增寫了“堅持自我革命”“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容；總則第四條強調(diào)，“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握了黨的紀律建設(shè)的政治屬性和時代特征，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)工作，有利于為新征程上推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。

　“自我革命”“大黨獨有難題”“全面從嚴治黨體系”等都是近年來黨的創(chuàng)新理論的新發(fā)展。黨的這些創(chuàng)新理論深化了人們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是新時代中國共產(chǎn)黨人理論創(chuàng)造、實踐探索、政治品格的集中體現(xiàn)。黨的創(chuàng)新理論是增強黨的紀律建設(shè)及理論自信和戰(zhàn)略定力的精神力量，是馬克思主義政黨與時俱進理論品格的具體表現(xiàn)，是馬克思主義政黨贏得偉大斗爭偉大勝利的力量源泉。黨的創(chuàng)新理論揭示了一個馬克思主義政黨不斷加強紀律建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，對于推動全面從嚴治黨向縱深推進極端重要。

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則第四條強調(diào)，“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。

　我們黨是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。它意味著黨一方面要不忘初心、牢記使命，另一方面要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位。社會歷史的變遷、經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型、組織成員的更新?lián)Q代都不斷地考驗著中國共產(chǎn)黨人對初心使命的堅守。中國共產(chǎn)黨如何能夠穿越社會歷史周期、經(jīng)濟發(fā)展周期、組織發(fā)展周期而始終堅持馬克思主義政黨品格，關(guān)鍵是要在黨的紀律建設(shè)中長期堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，把黨的政治紀律放在首位。我們黨要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，關(guān)鍵是在管黨治黨中長期堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，不斷實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　習(xí)近平總書記用“六個如何始終”全面系統(tǒng)地闡釋了我們黨面臨的大黨獨有難題。我們黨所面對的大黨獨有難題是個多重難題。這些多重難題是由時間周期因素、政治規(guī)模因素和政治結(jié)構(gòu)因素相互作用形成的。這些因素的關(guān)系疊加進一步加大了大黨獨有難題的難度。要從根本上解決大黨獨有難題，也要求我們黨在紀律建設(shè)中長期堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍。

　在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力

　堅持責(zé)任上全鏈條。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員干部履職盡責(zé)進行了全環(huán)節(jié)的規(guī)范。第一百三十條規(guī)定：“工作中不負責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！薄包h員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。”這對黨員干部履職盡責(zé)的規(guī)定覆蓋了從貫徹執(zhí)行到檢查督促的政策執(zhí)行全過程，也覆蓋了從任前到任后等所有環(huán)節(jié)，防止黨員干部履職盡責(zé)出現(xiàn)“空窗期”和斷鏈帶。

　落實管理上全周期。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》完善了對黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定。第一百零五條把離職或者退（離）休黨員干部納入規(guī)范的范疇，在違規(guī)從業(yè)內(nèi)容中增加了“或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的表述。這不僅覆蓋了黨員干部生命全周期，也覆蓋了黨員干部的職業(yè)全周期。在“第一種形態(tài)”中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，豐富了“第一種形態(tài)”的手段措施，有利于在管理黨員干部中抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。

　推動對象上全覆蓋。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將第一百零五條第一款關(guān)于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對象，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員，實現(xiàn)了條例適用對象的全覆蓋。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時，把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為也納入了規(guī)制的范疇。

　堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，以黨紀鍛煉提升黨性，以黨紀糾正引導(dǎo)黨風(fēng)。第三十條明確規(guī)定：“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當給予開除黨籍處分?！毙滦抻喌摹吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員干部工作中的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題都進行了明確規(guī)定。

　黨紀越嚴越有助于鍛煉和提升黨性，也越有助于塑造良好的黨風(fēng)政風(fēng)。黨紀是管黨治黨的“戒尺”，也是衡量黨員干部黨性和黨風(fēng)具象化的標準和遵循，更是提升黨性引導(dǎo)黨風(fēng)的利器。黨性聚焦馬克思主義政黨的政治屬性、政治使命、政治信仰、政治立場，要求黨員干部必須堅持馬克思主義政治信仰和政治立場，善于用馬克思主義理論和方法來分析問題解決問題，堅守為人民謀幸福的初心和為民族謀復(fù)興的使命。黨風(fēng)是黨員干部在思想、政治、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出來的行為方式和文化風(fēng)氣。黨性是黨員干部政治屬性的內(nèi)在規(guī)定性，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨風(fēng)是黨員干部內(nèi)在屬性的外在表現(xiàn)，是黨員干部看得見摸得著的行為方式和文化風(fēng)氣。黨紀則是對黨員干部強制性約束、剛性約束和懲戒性約束的規(guī)范。堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓就是要把黨性規(guī)范和黨風(fēng)規(guī)范納入黨紀規(guī)制的范疇，確保黨的馬克思主義政黨屬性，弘揚馬克思主義政黨的行為方式和文化風(fēng)氣，實現(xiàn)黨性黨風(fēng)黨紀建設(shè)的一體化。

　實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通匹配

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》更加注重執(zhí)紀執(zhí)法的貫通和匹配，不僅要求紀檢監(jiān)察機關(guān)與駐在單位人事、財務(wù)、督察審計、信訪等部門的協(xié)作配合，而且要求貫通規(guī)紀法、銜接紀法罪，實現(xiàn)同向發(fā)力、形成合力。

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十四條規(guī)定：“黨員干部受到黨紀處分，需要同時進行組織處理的，黨組織應(yīng)當按照規(guī)定給予組織處理?！钡诙藯l規(guī)定：“對違法犯罪的黨員，應(yīng)當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配?！钡诎耸鍡l規(guī)定：“在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！边@些規(guī)定打通了紀檢監(jiān)察部門與黨務(wù)人事部門之間的阻隔，強化了適用紀律和適用法律的融合匹配，實現(xiàn)了黨紀處分與政務(wù)處分的匹配。

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》實現(xiàn)了執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)的貫通、紀法罪的匹配、黨紀政務(wù)處分的貫通匹配，避免出現(xiàn)缺項漏項，徹底消除了死角和盲區(qū)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系與黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制聯(lián)動起來，在健全全面從嚴治黨體系的路上走出了堅實的一步。

?。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)信訪制度研究中心主任）