來自宋砦的法治探索與追尋

????省人大常委會在宋砦村舉行基層立法聯(lián)系點授牌儀式

????□周青莎林文閣

????11月6日，鄭州市金水區(qū)東風路街道辦事處宋砦村的弘潤華夏酒店會議中心，高朋滿座，氣氛熱烈，第五屆“法治河南鄉(xiāng)村論壇”在這里成功舉辦。本屆論壇的主題為民法典實施與鄉(xiāng)村振興，全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院和河南省有關(guān)領(lǐng)導、部分駐豫全國人大代表、知名專家學者、法學界代表、優(yōu)秀基層代表等200多人出席論壇，他們懷著對法治建設和鄉(xiāng)村振興的滿腔熱忱，各抒高見，一個又一個鮮明的觀點和思想火花碰撞、交織并融合。

????“法治河南鄉(xiāng)村論壇”是由河南省法學會主辦，宋砦村承辦的純公益常設性論壇，自2016年開始至今，已連續(xù)成功舉辦了五屆。

????宋砦村不僅承辦了法治論壇，這里還有全國首家村級公益性法治宣傳教育平臺——宋砦法治展覽館。2016年12月，為推進黨中央全面依法治國戰(zhàn)略在基層的落實，助力基層普法與法治化建設，為鄉(xiāng)村振興提供法治化保障，宋砦村在河南省社科院的指導幫助下自籌資金建成了這個占地面積達1600多平方米的展館。展館以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，內(nèi)容主要包括法治里程碑、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、典型案例、法治人物、楓橋經(jīng)驗、河南法治鄉(xiāng)村典型、法治進程中的宋砦等部分組成，既有實物陳列、模擬場景，也有多媒體呈現(xiàn)、文字圖片，形式多樣地集中展示了新中國建立以來國家和河南省的法治進程與成就。開館五年來已接待來自全國各地的參觀人員7萬多人次，受到社會各界廣泛關(guān)注和好評，取得了良好的普法效果。展覽館的籌建和完善得到了省市區(qū)各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門的大地支持和幫助。河南省人大、河南省法學會、河南省社科院以及河南大學、華北水利水電大學、河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學等十多家部門和高等院校將宋砦法治展覽館作為調(diào)研實踐基地。

????有了平臺，更需要匯聚來自四面八方的法治思想與智慧。在宋砦法治展覽館成功開館的基礎上，宋砦村與河南省法學會、河南省社科院共同發(fā)起創(chuàng)辦了“法治河南鄉(xiāng)村論壇”。自2016年起每年舉辦一屆，之前已連續(xù)成功舉辦了四屆，每屆選取不同的主題，先后邀請了十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文；中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村發(fā)展系博士生導師張曉山；十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽；河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平等先后出席論壇并就該屆論壇主題作主旨報告。同時每屆論壇組織省內(nèi)外專家學者和基層代表進行研討，努力為法治建設特別是基層法治建設建言獻策，論壇的舉辦得到了社會各界積極響應，社會影響力越來越大。

????第五屆“法治河南鄉(xiāng)村論壇”，全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠和國家法官學院吳光榮教授分別就民法典實施與鄉(xiāng)村振興作了精彩的主旨演講。在論壇交流發(fā)言階段，十多位專家學者和優(yōu)秀法律工作者代表圍繞本屆論壇主題暢所欲言，分別結(jié)合自身的研究和工作實際談了各自的見解和建議，觀點鮮明，理論聯(lián)系實際，堅持目標導向、問題導向，精彩紛呈，成果豐碩，對解決當下一些社會熱點難點問題具有重要的參考價值。這些重要的意見和建議將由論壇組委會整理后作為論壇成果報省委省政府及有關(guān)部門，為領(lǐng)導決策提供借鑒參考。

????宋砦法治展覽館和“法治河南鄉(xiāng)村論壇”能落戶宋砦并非偶然。宋砦取得今天的發(fā)展成果離不開法治的引領(lǐng)和保障，依法進行企業(yè)改制，促進經(jīng)濟發(fā)展是宋砦成功的一個關(guān)鍵因素。宋砦人從創(chuàng)辦第一家企業(yè)，就開始了對法律法規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的艱辛探索，建立了適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)，適應了不同時期企業(yè)和市場的發(fā)展需要，調(diào)動了企業(yè)積極性，使大多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展的局面，創(chuàng)下了弘潤華夏大酒店、豐樂園大酒店等多個知名企業(yè)品牌。

????宋砦對于鄭州的城市化進程具有科學的預判，無論興辦工業(yè)，還是推進第三產(chǎn)業(yè)，均與鄭州市的總體規(guī)劃有效銜接，使宋砦的基礎設施建設與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相得益彰，減少了大拆大建的諸多弊端，使其城市化進程顯得健康、平穩(wěn)和有序，建成了極具特色的酒店餐飲和娛樂場所，逐步形成了融娛樂、度假、休閑、商貿(mào)、文化、健身為一體的旅游服務格局。

????上世紀90年代初，宋砦村主動與鄭州市規(guī)劃局接洽，按照規(guī)劃法的要求，對全村進行了較為科學、系統(tǒng)的規(guī)劃，使宋砦村的規(guī)劃建設與隨后的城市化擴張實現(xiàn)了無縫對接，順利融入城市之中。當時不少地方特別是城郊村、城中村改造時因缺乏長遠的整體規(guī)劃,重復拆建，造成嚴重浪費,也助長了不正之風。而宋砦村依法規(guī)劃，最大限度避免了重復拆建現(xiàn)象，也避免了城市化過程中廣泛存在的“城中村”亂象。宋砦先后實施了第一和第二家園的建設，讓歷來依靠土地生活的宋砦村民成為合法資產(chǎn)所有者，實現(xiàn)了讓村民擁有財產(chǎn)性收入的發(fā)展目標，徹底解決了群眾的生活收入問題，實現(xiàn)了共同富裕。

????習近平總書記指出，“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”。治理一個村莊，一個社區(qū)，同樣需要依靠法律法規(guī)來實現(xiàn)生機勃勃、井然有序的局面。宋砦提出“法律安社區(qū)、道德暖社區(qū)、文明立社區(qū)”的理念，不斷開拓創(chuàng)新，打造出獨具特色的宋砦文化。

????宋砦村“兩委”班子始終堅守學法、知法、懂法、守法的宗旨，建立了村“兩委”成員學法制度，對村“兩委”班子成員采取集中學習的方式，聘請有關(guān)專家教授舉辦法律法規(guī)、企業(yè)管理、財會制度、市場經(jīng)濟等知識培訓班。同時，聘請有關(guān)法律專家作為村里的常年法律顧問，定期給村干部和群眾講解法律知識，并隨時解答村民法律疑難問題。對于村里重大決策等復雜事件也請法律顧問參與研究解決方案。針對不同層次的農(nóng)民群眾，采取不同的形式抓好普法學習。開展“道德入民心、法律進萬家”活動、法律知識講座、法制文藝演出等一系列活動，使法律知識進村、入戶、到人。

????宋砦村“兩委”始終堅持依法決策，出臺涉及群眾切身利益的重大決策，堅持“四議”“兩公開”的工作原則，避免支部提議的盲目性，鞏固了村黨支部的威信。通過推行“4+2”工作法，使宋砦村的廣大村民充分享受到了自己的民主權(quán)益，有效地推進了宋砦村決策的科學民主，規(guī)范了村級組織的決策程序，充分尊重了廣大村民的意愿，構(gòu)筑了新時期和諧的干群關(guān)系。依照《村民委員會組織法》的規(guī)定，完善村民自治章程，成立了村民代表會議、村民理事會、村民民主理財小組等，健全和完善村民自治組織。相繼建立健全了民主生活、組織發(fā)展、黨員管理、政治學習、村務公開等一系列規(guī)章制度和村規(guī)民約。

????通過高起點、大手筆營造投資環(huán)境，宋砦村吸引八方客商，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，以公司的贏利承擔起村里各項支出，實現(xiàn)了“以工補農(nóng)”的目的。堅持依法納稅、守法經(jīng)營，將福利項目擴展至12年義務教育、村民養(yǎng)老、醫(yī)療以及村級公益事業(yè)的完善和提高等諸多領(lǐng)域。

????經(jīng)過30多年的發(fā)展，宋砦從人均年純收入不足800元的窮困村，逐漸成為人均年收入8萬多元、戶均資產(chǎn)超過1000萬元的“富翁村”，從溫飽不足到聞名遐邇的“全國文明村”“全國十佳小康村”“河南省明星村”，依法治村在宋砦的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，宋砦以其翻天覆地的巨變生動地詮釋了依法治國在一個村莊的落地生根到開花結(jié)果。正如宋砦村黨總支書記宋豐年所說：“法治，是宋砦所取得發(fā)展的最大經(jīng)驗，宋砦是法治文化建設的受益者?！?/p>

????黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)執(zhí)政興國、人民幸福安康、國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，形成全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推進全面依法治國偉大實踐。11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。會議強調(diào)，習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平總書記強調(diào)，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

????已連續(xù)當選五屆全國人大代表的宋砦村黨總支書記宋豐年表示，宋砦村在黨的堅強領(lǐng)導下率先實現(xiàn)了共同富裕，更應該積極響應黨的號召，落實黨的政策，秉持“人民至上”的理念，以人民為中心，自覺主動做有利于國家、有利于社會、有利于人民的事。

????“宋砦法治展覽館建設和‘法治河南鄉(xiāng)村論壇’的舉辦，就是希望為我們國家法治建設和當前的鄉(xiāng)村振興作一些實實在在貢獻。今年5月，河南省人大常委會授予我們宋砦村為河南省第一家村級基層立法聯(lián)系點，這讓我們信心更足，干勁更大?！闭劦轿磥淼拇蛩?，宋豐年說，“習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話為我們的法治建設進一步指明了努力的方向，我們已下定決心，以習近平法治思想為指導，在各級領(lǐng)導的關(guān)心指導和各界朋友的幫助支持下，把宋砦法治展覽館和‘法治河南鄉(xiāng)村論壇’一直辦下去，為法治建設和鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻，讓老百姓生活得更加舒心、安心、順心?！?/p>

????專家報告摘要

????孫憲忠

????全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員、中國法學會民法學研究會常務副會長，全程參與了民法典的編纂工作

????報告題目：從民法典談鄉(xiāng)村治理中的法治問題

????首先要重視兩個核心問題：一個是民法典關(guān)于集體法人制度的規(guī)定，一個是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有權(quán)的規(guī)定。

????民法典第九十六條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一種特別法人。這個規(guī)定在以前的法律中是沒有過的。特別體現(xiàn)在什么地方？民法典第二百六十一條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有權(quán)的規(guī)定，在集體所有權(quán)上加上“成員”兩個字，意義重大，內(nèi)涵豐富，實際會發(fā)揮什么作用？在集體財產(chǎn)問題上，到底是由村民委員會代行集體組織的權(quán)利，還是用特別法人制度？這些都是在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理中需要深入研究的問題。我認為，一方面要對農(nóng)民集體所有權(quán)給予足夠的尊重，另一方面要對鄉(xiāng)村治理基本模式、基本方法提出新的想法、新的思路。

????吳光榮

????國家法官學院教授、中國商法學研究會理事，兼任清華大學法學院民法研究中心研究員

????報告題目：民法典與涉農(nóng)民事糾紛的防治

????近年來，涉農(nóng)糾紛案件呈不斷上升的趨勢，究其原因，在于鄉(xiāng)村治理仍不夠規(guī)范、法律制度仍不夠健全、土地權(quán)屬仍不夠清晰、土地流轉(zhuǎn)仍不夠通暢、糾紛解決機制仍不夠靈活。民法典通過法人化規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會，進一步完善了集體所有土地的征收制度，規(guī)定了登記機構(gòu)應當通過向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書并登記造冊的方式確認土地承包經(jīng)營權(quán)，通過確立土地經(jīng)營權(quán)落實了農(nóng)地三權(quán)分置的土地政策，不僅為防止涉農(nóng)糾紛的發(fā)生提供了制度基礎，也為公平公正解決涉農(nóng)糾紛案件提供了更加科學的依據(jù)。