鄧州：脫貧攻堅念好“農(nóng)”字經(jīng)

近年來，鄧州市立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、人口大市實際，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，做足“農(nóng)”字產(chǎn)業(yè)文章，采取“政府+新型經(jīng)營主體+貧困戶”三結(jié)合模式，科學扶貧、精準扶貧，有效助推扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供有力支撐。

一、念好“農(nóng)田”經(jīng)，促土地增效。一是旱田改水田。充分發(fā)揮南水北調(diào)中線水源地水資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“省級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作”，調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把發(fā)展涉水農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為打造農(nóng)業(yè)強市、促進農(nóng)民增收的重要措施，出臺《關(guān)于大力發(fā)展涉水農(nóng)業(yè)的實施意見》《鄧州市水產(chǎn)種養(yǎng)扶貧實施方案（2018—2020）》等文件，積極探索“以漁促稻、穩(wěn)糧增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保”的稻漁、稻蝦綜合種養(yǎng)新模式。全市發(fā)展水產(chǎn)業(yè)扶貧面積5萬余畝，扶持貧困戶643戶，戶均增收500元。二是傳統(tǒng)改特色。圍繞果、煙、菌、牧、菜、藥等特色農(nóng)業(yè)打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地，引導、督促已建成的基地規(guī)范管理，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。全市建成花生基地110萬畝，蔬菜基地65萬畝，優(yōu)質(zhì)水果基地7萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻和稻蝦混養(yǎng)基地5萬畝，實現(xiàn)貧困村“一村一業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋。構(gòu)林鎮(zhèn)的艾草種植基地，帶動貧困戶88戶346人，戶均年增收3000元；九龍鎮(zhèn)的冬桃3000余畝，黃金梨1000余畝，帶動150余戶貧困戶，戶均年增收4000元以上。三是實施產(chǎn)業(yè)獎補。制定《鄧州市產(chǎn)業(yè)扶貧獎補實施辦法》，通過落實產(chǎn)業(yè)項目補貼政策，激發(fā)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，為貧困戶脫貧提供穩(wěn)定的增收渠道。對發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、稻漁種養(yǎng)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予獎勵；對命名為萬畝示范區(qū)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補30萬元，千畝示范片獎補20萬元，百畝示范點獎補10萬元；對建檔立卡貧困戶自主發(fā)展“種、養(yǎng)、加、商”等特色產(chǎn)業(yè)實施以獎代補，今年以來全市共為16000戶貧困戶放獎補資金4200多萬元，戶均可年增收2500元以上。

二、念好“農(nóng)企”經(jīng)，促產(chǎn)業(yè)增收。該市結(jié)合農(nóng)區(qū)實際，把當前產(chǎn)業(yè)扶貧的重點放在“農(nóng)企”發(fā)展上，吸引資本、技術(shù)、人才等要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。一是培育龍頭企業(yè)“頂天立地”。鼓勵引導規(guī)模畜牧企業(yè)參與扶貧帶貧。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黃志牧業(yè)集團和“好想鵝”食品有限公司探索“龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+貧困戶”的幫扶模式，通過收益帶動、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)帶動推進產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動10000余戶實現(xiàn)增收。養(yǎng)殖大戶（或合作社）與建檔立卡貧困戶簽訂協(xié)議，貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、扶貧資金或“土地經(jīng)營權(quán)+扶貧資金”作為股金投資入股成為企業(yè)的股東，獲得股金分紅，并可在同等條件下優(yōu)先與企業(yè)簽訂務(wù)工協(xié)議，獲得穩(wěn)定務(wù)工收入。二是發(fā)展小企業(yè)“鋪天蓋地”。鼓勵鄉(xiāng)村兩級整合閑置宅基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等小微企業(yè)，增加農(nóng)民收入，兩年新建200余家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以專業(yè)合作社為依托，按照“一村一品”或“多村一品”的原則，以特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主攻方向，優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，互利共贏，抱團發(fā)展。脫貧攻堅以來，僅該市夏集鎮(zhèn)就建成種植養(yǎng)殖合作社160家、家庭農(nóng)場15家，帶動全鎮(zhèn)4個貧困村和102戶、320人擺脫了貧困。三是科技服務(wù)“連天接地”。該市以“黨建+人才+基地+農(nóng)戶”的形式，整合幫帶資源，建立幫帶體系，組織科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，成立“雙幫一推”（幫農(nóng)民致富、幫農(nóng)村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施）講師團、服務(wù)隊、指導組，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，開展科技攻關(guān)、技術(shù)指導、人才培育、政策宣講等工作，對群眾進行對口指導幫扶。一年來，科技服務(wù)團先后對接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體48個，進行技術(shù)指導培訓62次，培訓各類農(nóng)村人才1460余人，盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目20余個，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

三、念好“農(nóng)工”經(jīng)，促就業(yè)帶動。該市立足人力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)身為工人，增加工資性收入。一是加大勞務(wù)輸出。通過政府推動、信息助動、服務(wù)拉動等措施，把勞務(wù)輸出逐漸培育成支柱產(chǎn)業(yè)。該市建立農(nóng)村富余勞力資源庫，對農(nóng)村富余勞力，按照姓名、性別、年齡、健康狀況、文化層次、技術(shù)專長、求職意向等，分門別類逐人登記建檔、建卡；與國內(nèi)多家勞務(wù)公司建立了業(yè)務(wù)關(guān)系和勞力需求信息網(wǎng)絡(luò)。每年，全市勞務(wù)輸出超過50萬人。為輸出更多技術(shù)人員，該市建立職業(yè)技術(shù)培訓中心，對涉外、涉內(nèi)勞工開展輸出前培訓，并幫助外出務(wù)工人員辦理各種手續(xù)。二是促進本地就業(yè)。制定《鄧州市推進加工業(yè)扶貧車間工作的補充意見》，進一步調(diào)整完善農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)扶貧工作，對吸納貧困勞動力就近就業(yè)的本地企業(yè)與相關(guān)貧困勞動力實施雙向獎補，激勵企業(yè)帶貧和貧困勞動力就業(yè)積極性。對企業(yè)每吸納1名貧困勞動力就業(yè)、連續(xù)就業(yè)3個月以上，且月工資收入不低于鄧州市最低工資標準的，補貼用工單位和貧困勞動力每人每月各100元。今年已對符合獎補條件的96家?guī)ж毱髽I(yè)，以及在這些企業(yè)務(wù)工的貧困戶315人發(fā)放獎補資金87.8萬元。在市區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力建設(shè)，配套建設(shè)了公租房、學校、醫(yī)院等，為吸納農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)提供便利。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建立黃酒、食品、服裝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，培育能促進一二三產(chǎn)融合、提高農(nóng)業(yè)比較收益的農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，既帶動一批群眾創(chuàng)業(yè)，又能吸納一部分群眾就近就業(yè)，增加群眾收益。目前，在服裝紡織產(chǎn)業(yè)上，全市已初步構(gòu)建起棉紡、化纖、織布、服裝鞋帽加工、線下線上交易等產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)上企業(yè)年產(chǎn)值88億元，從業(yè)人員達到6.7萬人。