解讀脫貧攻堅的“西峽密碼”

????勤勞釀造“甜蜜事業(yè)”李金喜攝

????□孟向東楊文甫封德李金喜張宇

????冬日的八百里伏牛山，寒氣襲人。

????走進地處老界嶺南麓的西峽縣，感受到的卻是一派火熱的發(fā)展氛圍，隨處可見人們忙碌的身影：果園里，人頭攢動，果農(nóng)們正在為獼猴桃樹越冬施有機肥；菇棚里，花菇綻放，菇農(nóng)的臉上露出豐收的喜悅；庭院里，機聲隆隆，藥農(nóng)趁著好天氣加工剛剛采摘下來的山茱萸……

????在秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)六省份80個縣區(qū)中，西峽是唯一不享受特困政策扶持的縣。面對自然條件較差、群眾居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等不利因素，該縣始終把脫貧攻堅作為壓倒一切的首要政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，傾全縣之力，集全民之智，壯大“菌果藥旅”特色主導扶貧產(chǎn)業(yè)，做強“農(nóng)字號”扶貧企業(yè)，推進“全域黨建”，推動建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，向全縣人民呈上了一份優(yōu)異的成績單：在連續(xù)五年的脫貧攻堅綜合考評中，西峽穩(wěn)居全市前列、全省第一方陣。

????“脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，西峽黨群、干群凝心聚力，以忠誠擔當?shù)木辰?、夙夜在公的狀態(tài)、滾石上山的精神、久久為功的韌勁，精準把脈、對癥開方，打好組合拳、下足繡花功，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓高質(zhì)量脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗?！蔽鲘{縣委書記周華鋒說。

????產(chǎn)業(yè)固基

????激活精準扶貧“造血”功能

????“今年種一萬三千袋香菇，頭茬菇就收回了本錢，后邊這三茬都凈賺哩！”正在米坪鎮(zhèn)河西村香菇基地采摘二茬香菇的脫貧戶肖海姣一臉的興奮。依托發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，肖海姣不僅還清了十多萬元的外債，還建了新房，購置了新潮家具。

????西峽是一個“八山一水一分田”的深山縣，如何將綠水青山“變現(xiàn)”為金山銀山？該縣立足南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的實際，堅持“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的“綠色發(fā)展之路”，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)上做文章。

????自上世紀90年代開始，西峽縣把香菇產(chǎn)業(yè)作為富民“一號工程”，制定香菇標準化種植規(guī)范，建成了沿鸛河百公里香菇標準化長廊，建成標準化基地173處，實現(xiàn)了集中連片、規(guī)模發(fā)展，形成了“上接基地、中連市場、下游打造骨干龍頭出口企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國最大的干香菇出口貨源集散中心、信息交流中心和價格形成中心，真正實現(xiàn)了“買全國、賣全球”。

????政府引導，讓獼猴桃產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。起壟整地、制桿拉絲有政府補貼，水利、道路、用電等基礎(chǔ)設(shè)施有政府配套，種苗上有政府提供，技術(shù)上有政府培訓……在政府強力扶持下，該縣已建成了312國道沿線百公里獼猴桃長廊，種植面積達13.5萬畝。

????通過建立“公司+基地+農(nóng)戶”的種植管理模式，推動山茱萸快速發(fā)展，使全縣種植面積達22萬畝，山茱萸種植戶達3.5萬戶，年產(chǎn)量4000噸。

????數(shù)據(jù)顯示，香菇、獼猴桃、山茱萸三大特色農(nóng)業(yè)年綜合產(chǎn)值達200億元，對農(nóng)民人均純收入的貢獻份額超過80%。通過實施到戶增收項目和小額貼息貸款等幫扶措施，把全縣3792戶10288名貧困群眾直接或間接嵌入“產(chǎn)業(yè)鏈條”中，用產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧，形成“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和脫貧攻堅良性互動。

????生態(tài)是西峽高質(zhì)量發(fā)展的底色。該縣依托建成的17個A級景區(qū)，采取安置就業(yè)、提供攤位、入股收益等方式，引導旅游企業(yè)在資源利用、企業(yè)用工用地上優(yōu)先考慮扶貧對象，讓貧困人口分享景區(qū)發(fā)展帶來的“紅利”。

????化山村在龍?zhí)稖暇皡^(qū)帶動下，采取“景區(qū)+農(nóng)戶”模式，建成農(nóng)家賓館142家，覆蓋農(nóng)戶近600人。同時，以扶貧小額貸款、土地流轉(zhuǎn)、安排就業(yè)等方式，帶動33戶貧困戶45人直接脫貧，化山村也由省級貧困村發(fā)展成為全省十佳美麗鄉(xiāng)村。

????推進全域旅游，實現(xiàn)全境美麗。該縣突出山水觀光、特色餐飲、山地避暑、農(nóng)游采摘、民俗體驗等不同主題，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、全域旅游相結(jié)合，同步規(guī)劃了丹水恐龍小鎮(zhèn)、丁河獼猴桃小鎮(zhèn)、雙龍香菇小鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)避暑養(yǎng)生小鎮(zhèn)等4個特色小鎮(zhèn)，打造了東坪、中坪、黃獅、魚庫等10個特色鄉(xiāng)村旅游示范點，全縣已建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村21個，帶動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5萬農(nóng)民吃上了“旅游飯”，年綜合效益超過4億元。

????企業(yè)強體

????包聯(lián)幫扶致力互動“雙贏”

????走進丹水鎮(zhèn)健羊牧業(yè)公司，白楊林掩映著白墻藍頂廠房。這家養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的奶羊企業(yè)，在政府提供的“精準扶貧企業(yè)貸款”的扶持下，企業(yè)規(guī)模逐年擴大，吸納企業(yè)周邊193名群眾參與到養(yǎng)殖、加工、銷售等“全產(chǎn)業(yè)鏈條”中。“我?guī)凸攫B(yǎng)羊，公司上門擠奶，每斤奶補貼我3元錢，一年下來僅此一項收入3000元。”脫貧戶王根生算了一筆經(jīng)濟賬。

????龍頭企業(yè)是脫貧攻堅的主力軍，一頭連著千家萬戶,一頭連著大市場。該縣在發(fā)展“菌果藥”特色產(chǎn)業(yè)的同時，實施“抓大帶小”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,逐步培育壯大了宛西制藥、仲景大廚房、華邦和果然風情等一大批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把貧困群眾吸附在種植、加工、倉儲、購銷、流通服務等產(chǎn)業(yè)鏈上，把龍頭企業(yè)的車間建在田間村頭，發(fā)揮貧困戶各自潛能，實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

????精準扶貧工作開展以來，西峽縣堅持政府引導、企業(yè)運作、社會協(xié)同,從全縣1042家工業(yè)企業(yè)中篩選確定與特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)營狀況優(yōu)、發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強、社會責任感強?51家“農(nóng)字頭”企業(yè),包聯(lián)幫扶全縣脫貧任務較重的行政村，落實感情聯(lián)心、項目聯(lián)建、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動、機制聯(lián)通、責任聯(lián)擔“五聯(lián)互動”機制和產(chǎn)業(yè)扶持到戶、項目托管到戶、投資收益到戶、轉(zhuǎn)移就業(yè)到戶“四策到戶”措施，把脫貧攻堅的立柱、信貸資金的安全牢牢地夯到產(chǎn)業(yè)上、托在企業(yè)上,把貧困群眾一戶一戶、一人一人深度嵌入項目中、融入企業(yè)中。

????“產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)做大了,產(chǎn)業(yè)自然就做強了,脫貧攻堅也有了堅強的支撐?！笨h委副書記周清玉一語中的。

????據(jù)了解，該縣積極探索龍頭企業(yè)帶貧新機制，打出增收“組合拳”，先后推出“產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)帶動”四種帶貧模式。仲景宛西制藥公司在米坪、石界河等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村建立山茱萸扶貧產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)為藥農(nóng)免費提供有機化肥、無公害農(nóng)藥、種子、技術(shù)服務，提高收購價的“四免一提高”政策，全縣814戶藥農(nóng)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上受益，戶均年收益3300元。對有就業(yè)意愿的貧困戶，由帶貧企業(yè)提供就業(yè)崗位。

????目前，全縣幫扶企業(yè)累計投入各類幫扶資金8.7億元，帶動貧困群眾發(fā)展致富，幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，改善基礎(chǔ)設(shè)施?！捌髽I(yè)扶貧共覆蓋貧困戶5685戶11298人，分別占應享受扶貧政策的貧困戶6864戶14296人的83%和79%?！备笨h長李雪介紹。

????黨建鑄魂

????全域發(fā)力補齊民生“短板”

????“在全域黨建工作的推動下，聯(lián)合黨支部整合多方力量，在產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大力支持，我們村順利退出貧困序列?！闭f起全域黨建對脫貧攻堅的推動作用，西坪鎮(zhèn)后塘溝村黨支部書記李定均由衷感慨。

????地處豫陜交界的后塘溝村是西峽縣3個未出列深度貧困村之一，地處偏僻、交通不便，人才流失、土地貧瘠是該村脫貧致富的“攔路虎”，“十里九山難見田，谷深坡陡行路難”是該村的真實寫照。

????今年4月，由縣委書記周華鋒掛帥的后塘溝村聯(lián)合黨支部成立，住建、民政、交通、水利等22個單位一把手為支部成員，成立了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障、醫(yī)療救助、人畜飲水、交通建設(shè)等6個功能性黨小組，每個小組主抓一個弱項，各顯神通，向貧困“山頭”發(fā)起總攻?！奥?lián)合黨支部要把縣、鄉(xiāng)、村三級組織力量融合在一起，把各方面的資源調(diào)動起來，共同投入到深度貧困村的脫貧攻堅工作中?！痹诤筇翜洗迓?lián)合黨支部黨員大會上，縣委書記周華鋒對各成員單位寄予厚望。

????把工作落實在田間，把問題解決在地頭，是后塘溝村脫貧攻堅聯(lián)合黨支部的工作常態(tài)。產(chǎn)業(yè)就業(yè)組開展技術(shù)培訓，協(xié)助群眾務工就業(yè)，發(fā)展冷庫、養(yǎng)蜂、光伏產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收的路子；交通建設(shè)組牽頭整修近2公里村組道路，配備便民公交車；行業(yè)政策組實施易地搬遷21戶，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，并爭取到銀行貸款130萬元作為貧困戶發(fā)展資金。與此同時，聯(lián)合黨支部整合扶貧資金150萬元，補齊交通、飲水、電力、通信等民生“短板”。

????后塘溝村成立聯(lián)合黨支部、整合幫扶資源，是該縣推進全域黨建的一個縮影。目前，該縣已初步建立縣處級領(lǐng)導包鄉(xiāng)聯(lián)村、縣直單位包村聯(lián)組、駐村工作隊包村聯(lián)戶、在外商會包聯(lián)農(nóng)村基層組織、干部黨員聯(lián)系農(nóng)戶、企業(yè)包貧困村的“包聯(lián)建促”組織體系，全縣48名縣處級領(lǐng)導分包58個重點村，117個縣直單位定點幫扶117個行政村，172個非公企業(yè)、4個駐外商會對口支援176個村，因村施策、分類指導，圍繞組織、陣地、隊伍、項目、基地、機制六項內(nèi)容，集中開展幫扶工作，形成全域黨建引領(lǐng)、全域建強組織、全域統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局。

????黨組織“加”起來，黨建工作“融”起來。該縣投入黨建經(jīng)費5000余萬元，設(shè)立服務群眾專項基金，多方籌資1400余萬元，幫扶困難群眾3200多戶，通過整合項目資金、推行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，扶持集體經(jīng)濟項目127個。

????通過黨建融合引導各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬的壁壘，進行資源重構(gòu)，以黨建鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上各種要素的聯(lián)動、工作鏈上各個單位的互促、服務鏈上各類資源的共享，匯聚起高質(zhì)量脫貧的強大動能?！拔覀儓猿謱⑷螯h建理念融入脫貧攻堅工作中，用黨建這條紅色紐帶，將全域資源緊密聯(lián)結(jié)，全力構(gòu)建多方聯(lián)動、共建共享的全域黨建工作格局，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障?！笨h委常委、組織部部長許曉燕說。

????篳路藍縷，玉汝于成。在脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，西峽47萬人民以敢于擔當?shù)挠職夂蛨皂g不拔的斗志，克服新冠肺炎疫情的影響，堅決打贏了這場硬仗，啃下了硬骨頭。目前，全縣貧困人口人均純收入達13200元，比2016年增長467％，居全市第一；發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶占68%，居全市第一；貧困發(fā)生率由2014年的4.74%下降到0，群眾滿意度、認可度均達99.8%以上?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點。我們將不忘初心，繼續(xù)前進，不斷鞏固擴大脫貧攻堅成果，努力實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫對接，帶領(lǐng)人民群眾共同創(chuàng)造更加幸福美好的明天?！笨h委副書記、縣長馬俊信心滿滿。