檢察機(jī)關(guān)助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的思考

????□陳敏

????黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，這是新時(shí)代新發(fā)展階段我國(guó)社會(huì)治理的科學(xué)指引。滑縣人民檢察院在辦案、監(jiān)督、服務(wù)上做好結(jié)合文章，主動(dòng)投身基層社會(huì)治理偉大實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

????一、抓好辦案，履行基層治理共同體職責(zé)

????執(zhí)法、司法本身就是社會(huì)治理手段，檢察機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)治理最直接、最根本的途徑就是抓好辦案。

????一是辦好刑事案件，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。倡導(dǎo)樹(shù)立“秉持客觀公正的立場(chǎng)”，主動(dòng)承擔(dān)檢察官刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，切實(shí)做到“不放縱罪犯、不傷及無(wú)辜、罪責(zé)刑相適應(yīng)”三位一體。深入開(kāi)展嚴(yán)打暴恐、打擊非法宗教、打擊邪教組織等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

????二是辦好民事行政檢察案件，維護(hù)司法公正。民事檢察突出辦理涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等民生領(lǐng)域案件和涉及產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域案件，加強(qiáng)一審生效民事裁判監(jiān)督，圍繞程序加實(shí)體深入查找問(wèn)題，推進(jìn)虛假訴訟、農(nóng)民工討薪討債糾紛監(jiān)督工作常態(tài)化。行政檢察重點(diǎn)辦理涉及扶貧救助、社會(huì)保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生、治安處罰、違章建筑拆除等重點(diǎn)領(lǐng)域案件，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政。

????三是辦好公益訴訟案件，維護(hù)社會(huì)公益和人民安居樂(lè)業(yè)。把牢“當(dāng)好黨委政府的法治助手”這一職能定位，“等外”不能等，緊扣“4+1”領(lǐng)域，積極探索“等外”案件。滑縣檢察院針對(duì)扶貧領(lǐng)域“父貧子不貧”，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)致使父母貧困的情形，探索開(kāi)展“等外”公益訴訟工作。

????二、做實(shí)監(jiān)督，助力基層治理水平的提高

????檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是司法監(jiān)督的重要組成部分，要參與和推動(dòng)基層治理，首先要提升檢察監(jiān)督能力。

????一是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)公平正義。緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，依法加大對(duì)偵查和審判活動(dòng)監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督力度，著力糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)當(dāng)立案而立案，有罪判無(wú)罪，無(wú)罪判有罪，量刑畸重畸輕等問(wèn)題。突出羈押必要性審查、監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督等業(yè)務(wù)，完善社區(qū)矯正監(jiān)督制度，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

????二是要依法行使偵查權(quán)，把好司法公正最后一道“關(guān)口”。堅(jiān)持依法、理性、審慎的辦案原則，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正案件線(xiàn)索，不推諉、不放縱，堅(jiān)決依法查處，形成震懾。對(duì)擬立案?jìng)刹榈陌讣瑖?yán)格執(zhí)行匯報(bào)、溝通、管轄等規(guī)定，確保辦案質(zhì)量和效果。

????三是要用好檢察建議，延伸監(jiān)督職能。以檢察建議為載體，將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，注重在辦案中發(fā)現(xiàn)傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，以及案發(fā)地區(qū)、部門(mén)、單位制度管理上的漏洞，依法規(guī)范提出檢察建議。進(jìn)一步完善檢察建議的制作、審核、送達(dá)、反饋及質(zhì)量、效果評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)檢察建議的剛性、精準(zhǔn)性和可操作性，切實(shí)達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。

????三、做深服務(wù)，在助推基層治理中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)

????結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以求極致的工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合辦案做實(shí)、做細(xì)、做深各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。

????一是嚴(yán)格落實(shí)“群眾來(lái)信件件有答復(fù)”，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持每一件群眾來(lái)信都在“一周內(nèi)回復(fù)”“三個(gè)月內(nèi)完成辦理、答復(fù)和息訪息訴等工作”，確保把“群眾來(lái)信每信必復(fù)”落地落實(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化、完善信訪案件受理和審查機(jī)制，做好繁簡(jiǎn)分流，尤其是基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)辦理涉檢信訪案件，以最大的誠(chéng)意、最大的決心辦好信訪案件，減少人訪，理順情緒，妥善化解檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛，促進(jìn)完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

????二是嚴(yán)格依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。嚴(yán)格把握罪與非罪、重罪與輕罪、個(gè)人犯罪與單位犯罪的界限，依法規(guī)范慎重采取批捕、起訴、查封、扣押等措施，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。深入開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展六個(gè)業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，立足辦案找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)，努力營(yíng)造讓企業(yè)家安身安心安全創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

????三是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。以送法“六進(jìn)”為抓手，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定重點(diǎn)送法領(lǐng)域和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，注重向偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)傾斜，注重把握寒暑假開(kāi)學(xué)、放假等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)送法的針對(duì)性和實(shí)效性。積極推進(jìn)以案釋法工作，將普法宣傳滲透到司法辦案全過(guò)程，通過(guò)以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法等方式，多渠道、多形式開(kāi)展法治宣傳，促進(jìn)全民法治意識(shí)養(yǎng)成。