鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)如何推進(jìn)

????□陳蕊

????黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞如何推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)一步提出了明確要求。黨中央把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，就是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。我省是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，有一半人口生活在農(nóng)村。且鄉(xiāng)村面廣、人多、分散，基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)任務(wù)十分艱巨?！笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要更好地把握鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段性特點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)自身短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)推進(jìn)。

????一是科學(xué)開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、投入巨大的工程，如果不以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，必然會(huì)導(dǎo)致同質(zhì)化、重復(fù)性、低水平建設(shè)，最終損害的還是農(nóng)民的利益。當(dāng)前，我省省市縣一體規(guī)劃體系尚未完全建立，有些“高端大氣上檔次”的村莊規(guī)劃由于不接地氣、不好操作而被束之高閣，科學(xué)編制、執(zhí)行村級(jí)規(guī)劃仍是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從規(guī)劃的科學(xué)性來(lái)看，最重要的是對(duì)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素通盤(pán)考慮，編制多規(guī)合一的規(guī)劃，更多地體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。從規(guī)劃的實(shí)用性來(lái)看，我省制定了《河南省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》，將村莊按照集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、整治改善類(lèi)、城郊融合類(lèi)、搬遷改造類(lèi)五種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。各地應(yīng)在充分尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律性的基礎(chǔ)上，合理確定縣域內(nèi)村莊分類(lèi)、村莊布局和村莊規(guī)模，分類(lèi)開(kāi)展規(guī)劃工作。有條件的地方盡可能抓緊編制全域全要素村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類(lèi)等建設(shè)需求量大的村莊，可優(yōu)先考慮編制發(fā)展規(guī)劃。從規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性來(lái)看，應(yīng)按照先規(guī)劃后建設(shè)，甚至是無(wú)規(guī)劃不建設(shè)的原則開(kāi)展工作。值得注意的是，城鄉(xiāng)一體并不是把農(nóng)村建成城市，而是把農(nóng)村建得更像農(nóng)村，尤其是注重對(duì)農(nóng)村特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化、自然山水的留存保護(hù)，謹(jǐn)防一刀切，杜絕盲目大拆大建，讓村民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

????二是加速完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。近年來(lái)，我省持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”3.8萬(wàn)公里，累計(jì)完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造667萬(wàn)戶，85%以上的縣（市、區(qū)）建成全域一體城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)化保潔機(jī)制，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，公共資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但是整體來(lái)看，與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的要求相比，我省農(nóng)村的水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障能力都還存在差距，這也是農(nóng)民群眾的民生痛點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，就是要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)加速完成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，需要我們盯緊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施等建設(shè)重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜業(yè)宜居，要求我們以交通、電力、給排水等為重點(diǎn)，加快打造布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。真正做到教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村傾斜，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

????三是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村留不住人、人才少的問(wèn)題日益突出，“誰(shuí)來(lái)興村”成為困擾農(nóng)村發(fā)展的大問(wèn)題。破解這一難題，關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，激活“三農(nóng)”人才資源的“一池春水”，最大限度釋放人才紅利。從用人導(dǎo)向看，新時(shí)期建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先要激發(fā)黨員干部的愛(ài)農(nóng)情懷，堅(jiān)持“內(nèi)培外引”雙向發(fā)力，引導(dǎo)推動(dòng)干部人才向基層一線流動(dòng)。從引才留才機(jī)制看，應(yīng)加快建立有利于成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)支持機(jī)制、有利于人盡其才的評(píng)價(jià)使用機(jī)制、有利于廣納賢才的引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)的激勵(lì)保障機(jī)制。從發(fā)揮政策效應(yīng)看，應(yīng)真正落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，加快打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)說(shuō)到底還是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提升農(nóng)民自身的素質(zhì)水平。近年來(lái)，全省每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人，已累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民101.29萬(wàn)人。應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

????（作者單位：河南省委政研室農(nóng)業(yè)農(nóng)村處）