以法治思維全面推進鄉(xiāng)村振興

????●堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

????●以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心；推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

????編者按

????《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》6月1日起正式實施，把鄉(xiāng)村振興工作納入到了法治軌道。鄉(xiāng)村振興促進法對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)保護等方面做出具體規(guī)定，從法律層面確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒全面推進鄉(xiāng)村振興。

????□胡美林

????6月1日起，《鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行，這是我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，也是一部全面指導(dǎo)和促進鄉(xiāng)村振興的法律，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段?！多l(xiāng)村振興促進法》通過立法形式，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，是新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要指引，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力法治保障，對于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，具有重要意義。

????完善頂層設(shè)計

????鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一個時期“三農(nóng)”工作的總抓手，是管全面、管長遠的重大戰(zhàn)略，著眼未來30年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，是一篇需要精心謀劃和精彩書寫的大文章，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計?！多l(xiāng)村振興促進法》與2018年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例等，共同搭起了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層架構(gòu)。與其他政策文件不同，《鄉(xiāng)村振興促進法》重點從法律層面，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出規(guī)范指引，是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面更具穩(wěn)定性、強制性和約束性。具體來講，《鄉(xiāng)村振興促進法》用10章74條的篇幅，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將促進鄉(xiāng)村振興的政策措施以法律條文形式予以固化，通過定規(guī)矩、劃界限、開展監(jiān)督檢查，規(guī)范各級人民政府及有關(guān)部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的行為及責任，確保各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中不松懈、不變調(diào)、不走偏、不走樣，守正篤實、久久為功地促進鄉(xiāng)村全面振興。

????維護農(nóng)民合法權(quán)益

????全面推進鄉(xiāng)村振興，必須從根本上回答和破解“靠誰振興、為誰振興”這一基本問題。過去我們常說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會后，在鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)場上，“老鄉(xiāng)”依然是主力軍，他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。制定實施《鄉(xiāng)村振興促進法》的出發(fā)點和落腳點就是要保障好、維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。在《鄉(xiāng)村振興促進法》中，從法律層面明確了農(nóng)民主體地位，強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護農(nóng)民根本利益。特別是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要確保農(nóng)民收益；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各級人民政府應(yīng)當堅持以農(nóng)民為主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，并建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入；在農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治中，應(yīng)當建立有農(nóng)民參與的共建共管共享機制；在村莊布局調(diào)整中，必須尊重農(nóng)民意愿，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

????聚焦核心任務(wù)

????鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容?！多l(xiāng)村振興促進法》圍繞促進“五大振興”，用5章38條對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織作出具體規(guī)定。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出各級人民政府應(yīng)以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，特別是圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給及質(zhì)量安全，對耕地保護和種業(yè)發(fā)展作出具體法律規(guī)定，強調(diào)嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；同時明確提出國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出要健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，著力解決農(nóng)村缺少人才、留不住人的問題。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石，既要“富口袋”又要“富腦袋”，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進移風(fēng)易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的必由之路，改善人居環(huán)境、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民的殷切期盼，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出要加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，在組織建設(shè)方面，《鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農(nóng)民合法權(quán)益，并應(yīng)當接受村民監(jiān)督。

????促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

????當前，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決不平衡不充分問題的必然途徑。對此，《鄉(xiāng)村振興促進法》順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求和城鄉(xiāng)關(guān)系演化趨勢，深刻把握城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要矛盾和關(guān)鍵問題，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。同時，圍繞促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在《鄉(xiāng)村振興促進法》中專列一章，從協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展布局、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度、健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制等多個方面作出明確規(guī)定，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

????提供法治保障

????法律的生命力在于實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不能僅僅書寫在規(guī)劃上、發(fā)布在文件上、停留在口號上。近年來，很多地方都強調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，但常常是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地實施大打折扣。對此，《鄉(xiāng)村振興促進法》專列扶持措施、監(jiān)督檢查兩章，對政府有關(guān)部門及其負責人的權(quán)利與義務(wù)進行了明確，切實推動各級政府“真刀真槍地干、真金白銀地投”。在扶持措施方面，提出縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷加大、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)；除了增加“三農(nóng)”領(lǐng)域財政一般公共預(yù)算投入外，還要提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，對各級人民政府提出應(yīng)當堅持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；在建設(shè)用地指標配置上，提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)用地指標應(yīng)當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。為了確保法律落實落地，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度，從加強考核評價、完善統(tǒng)計體系、建立報告制度、健全監(jiān)督制度、加強責任追究等方面規(guī)定了具體要求，構(gòu)建了完善的監(jiān)督檢查制度體系，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到全面落實。?（作者系河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究室主任、高級經(jīng)濟師）