堅持以人民為中心建設(shè)法治政府
????□李宏偉
????近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》是中共中央、國務(wù)院出臺的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件,是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措,是“十四五”時期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。《綱要》提出堅持以人民為中心,一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的原則,全面建設(shè)人民滿意的法治政府。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以最廣大人民群眾根本利益為坐標(biāo),聚焦人民群眾對美好生活的向往,以人民群眾滿意為根本落腳點,不斷增強(qiáng)人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。
????必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想
????堅持以人民為中心,是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容和最鮮明品格。這一核心價值理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心和使命,詮釋了中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場和核心價值取向。
????“治國有常,而利民為本。”建設(shè)法治政府,我們要全面貫徹習(xí)近平法治思想,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力,著力實現(xiàn)各項政府和社會事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。
????習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。建設(shè)法治政府,必須緊緊依靠人民群眾,堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。立足新發(fā)展階段,牢固樹立“法治是治國理政的基本方式”的發(fā)展理念,用法治思維謀劃發(fā)展大計,用法治思維破解改革難題,用法治思維保障人民權(quán)利,用法治思維扎緊權(quán)力的“籠子”,用法治思維維護(hù)社會穩(wěn)定大局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法治政府建設(shè)的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域全過程。
????必須健全為人民依法行政、靠人民依法行政的各項法律制度
????法律是治國之重器,良法是善治之前提?!傲⑸品ㄓ谔煜?,則天下治;立善法于一國,則一國治?!苯∪珵槿嗣褚婪ㄐ姓⒖咳嗣褚婪ㄐ姓?、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要必備的法律制度,一是必須堅持人民主體地位,加強(qiáng)和改進(jìn)公眾參與政府立法機(jī)制,使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造,確保人民依法通過立法途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化社會事業(yè);二是健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,加強(qiáng)規(guī)范共同行政行為立法,推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化;三是明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化,對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定,不能久拖不決;四是加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,要使法律能夠滿足人民群眾的期待,反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,對涉及人民群眾急難盼愁的重點難點問題方面的法規(guī)規(guī)章抓緊制訂、及時修改。
????必須恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的執(zhí)法原則
????“法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施”。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式,各級政府必須依法全面履行職能,恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的執(zhí)法原則,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是要深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步鞏固完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,推動行政執(zhí)法力量重心下移,整合基層行政執(zhí)法力量,不斷完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。二是要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。堅持行政執(zhí)法“三項制度”,嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。積極推行政府法律顧問制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。四是要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,確保對行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙,使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
????必須解決制約法治政府建設(shè)、人民群眾關(guān)心的突出問題
????“群眾利益無小事”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業(yè)。法治政府建設(shè)必須適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要這個總要求,解決好制約法治政府建設(shè)、人民群眾關(guān)心的突出問題。
????建設(shè)法治政府,著力解決制約法治政府建設(shè)、人民群眾關(guān)心的突出問題,一是要持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?!胺ㄖ问亲詈脿I商環(huán)境”。通過法治約束促進(jìn)政府行為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期,建立健全市場主體公平分享市場機(jī)會機(jī)制,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境,徹底有效解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。二是要健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制,建立健全政務(wù)失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。建立健全政府守法誠信褒獎、違法失信懲戒和誠信專項督導(dǎo)檢查機(jī)制等。三是要依法有效保護(hù)公民個人信息。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息行為,完善運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作制度,切實保護(hù)商業(yè)秘密、個人隱私和信息。四是要全面主動落實政務(wù)公開。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等,應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度,依法保障人民群眾合理信息需求。五是要完善懲罰性賠償、巨額罰款、終身禁入制度,讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。
????必須以人民群眾滿意為根本落腳點
????《綱要》指出,著眼提高人民群眾滿意度,著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。
????依法行政是依法治國的具體落實,直接關(guān)系人民群眾的切身利益,也直接關(guān)系黨和政府的公信力。各級政府要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。法治政府建設(shè)成效,要把解決了多少實際問題,人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為滿意度評價的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持以人民為中心推進(jìn)法治政府建設(shè),就要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗執(zhí)法案件中都感受到公平正義。不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,落腳點就是人民是否得到實惠,人民的生活是否得到改善,人民群眾權(quán)益是否受到公平對待、尊嚴(yán)是否獲得應(yīng)有尊重,不斷增強(qiáng)人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。
????(作者系河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)