鎮(zhèn)平：推進“宛平一體化” 助力南陽副中心城市建設

????中原荷花博覽園

????初冬時節(jié)，走進鎮(zhèn)平縣，在中國玉石智谷產業(yè)園、盈田智能制造產業(yè)園、鎮(zhèn)平想念食品產業(yè)園二期工程、南陽至鎮(zhèn)平快速通道（鎮(zhèn)平境）工程、s330鎮(zhèn)平段等項目的施工現(xiàn)場，映入眼簾的是一個個火熱的場景，項目建設正酣、發(fā)展鼓點正急，一大批“平地起谷堆”的大項目、好項目落地鎮(zhèn)平，是該縣培育新的增長點，實現(xiàn)項目建設提質、提量、提速新突破的有力保障，同時也奏響了高質量發(fā)展的強音。

????站在新發(fā)展階段的起點，在省第十一次黨代會、南陽市第七次黨代會精神的指引下，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，鎮(zhèn)平審時度勢、科學研判，適時提出“宛平一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，利用毗鄰南陽市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在交通銜接、產業(yè)承接、消費鏈接等方面積極主動對接發(fā)展，以開放、實力、特色、宜居的新形象助力南陽副中心城市建設。

????鎮(zhèn)平縣委書記艾進德表示，面對新時代省委、市委的新要求和新定位，鎮(zhèn)平縣強力實施“鎮(zhèn)平人建設新鎮(zhèn)平”戰(zhàn)略，以推進宛平一體化、城鄉(xiāng)一體化、爭創(chuàng)縣域治理“三起來”示范縣為目標，全神貫注謀發(fā)展，一心一意為民生，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。

????“三位一體”推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

????工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，產業(yè)構筑縣域發(fā)展的“四梁八柱”，鎮(zhèn)平縣以“萬人助萬企”“三個一批”為載體，落實“13710”工作制度，堅持項目為王、產業(yè)為先、工業(yè)為主、制造業(yè)為重，招商引資、項目建設、優(yōu)化營商環(huán)境“三位一體”，實施制造業(yè)高質量發(fā)展、產業(yè)集聚區(qū)振興、千億級玉產業(yè)培育三個“行動計劃”，實現(xiàn)“工業(yè)立縣、興工強縣”。

????以產業(yè)鏈、產業(yè)園為抓手，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。按照“千億領航、百億壯大、十億升級、小微成長”的思路，擴總量、優(yōu)存量、提質量，突出智能化、高端化、綠色化、集群化，構建“132”現(xiàn)代產業(yè)體系。著力打造玉產業(yè)千億級產業(yè)集群。以時尚玉產品工業(yè)化生產、珠寶化轉型、雕刻裝備制造和包裝印刷、物流支撐為主攻方向，實施玉原石交易規(guī)范化建設、玉雕人才振興、玉雕企業(yè)梯次培育等“十大工程”，抓好中國玉石智谷、玉石智倉、玉原石交易市場和交易中心、玉雕大師園二期三期、智能雕刻裝備制造等重大項目，到“十四五”末，力爭實現(xiàn)玉產業(yè)總體規(guī)模超過1000億元。重點聚焦“主新特”產業(yè)。以裝配式建筑、裝配式建材、功能性建筑材料為主攻方向，培育新型建材主導產業(yè)；以新型顯示、智能裝備、光學電子元器件為主攻方向，培育新型電子元器件及設備制造新興產業(yè)；以面制品、休閑食品、功能性食品、特醫(yī)食品為主攻方向，加快培育食品加工特色產業(yè)。持續(xù)抓好醫(yī)藥健康產業(yè)和靜脈產業(yè)。以妝品、藥品、消殺產品、艾制品為主攻方向，加快利欣、時通、仲景、艾草品牌產業(yè)園等項目建設，做大醫(yī)藥健康產業(yè)；以固廢、醫(yī)廢、拆解、資源循環(huán)利用為重點，加快汽車拆解、中環(huán)信、五得利等項目建設，做大靜脈產業(yè)。

????以鏈長制、專班制為保障，做強重大項目支撐。堅持“項目為王”，全面提升政務服務質量，優(yōu)化營商環(huán)境，推動項目建設大突破，促進產業(yè)層次大提升。全員全力共抓招商引資。發(fā)揚“六皮”精神，瞄準頭部企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)“四個重點”，做好行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)、項目“四個分析”，落實產業(yè)鏈圖譜、目標企業(yè)、合作項目、高校和科研院所、國家級行業(yè)協(xié)會“五個清單”，嚴把科技含量、裝備水平、產品市場、稅收貢獻、投資強度“五關”，著力招大引強、招新引優(yōu)、招高引特。全程全方位優(yōu)化企業(yè)服務。扎實開展“萬人助萬企”活動，當好“金牌店小二”。完善項目高效推進機制，落實全生命周期服務管理機制，推動項目建設快供地、快審批、快開工、快建設、快達產。實行“周例會、月簽約、季觀摩”工作制度，在全縣上下形成招商引資、項目建設“第一要務、第一指標、第一檢閱”的共識和氛圍。全流程全要素強化保障。深入推進“百園增效”行動，以畝均論英雄，依法盤活閑置低效用地和廠房，為更多高質量項目騰出發(fā)展空間。

????以“三改一平臺”為載體，加快現(xiàn)有重點企業(yè)轉型升級。切實抓好骨干企業(yè)技術改造、智能化改造和綠色化改造，爭創(chuàng)省級以上智能工廠(車間)8家以上、綠色工廠3家以上，爭創(chuàng)省級以上“專精特新”企業(yè)10家以上。力爭建設省級以上科創(chuàng)中心10個以上，創(chuàng)新平臺50個左右。大力推進企業(yè)股份制改造，引進職業(yè)經(jīng)理人，支持企業(yè)上市。支持中聯(lián)水泥、想念食品、利欣藥業(yè)、微特電機等企業(yè)做大做強，培育8家以上主營業(yè)務收入超10億元的旗艦型、龍頭型、基地型骨干企業(yè)。大力倡樹干實業(yè)光榮、干工業(yè)光榮、“企業(yè)家光榮”的社會氛圍。

????以“六最”為目標，下真功優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展“七問”優(yōu)化營商環(huán)境大討論活動，掀起“頭腦風暴”，以思想大解放促進服務效能大提升，以從嚴執(zhí)紀保障政策落實，營造“人人都是鎮(zhèn)平形象、事事都是營商環(huán)境”的良好氛圍。逐一梳理各單位職能清單、崗位職責清單和營商環(huán)境規(guī)范清單，明確各單位受理事項、辦事流程、辦結時限、具體責任人，向社會公開，方便群眾，接受監(jiān)督。縱深推進“放管服效”改革，加快信息化建設步伐。

????“美麗經(jīng)濟”“幸福產業(yè)”賦能鄉(xiāng)村振興

????11月15日，走進鎮(zhèn)平縣老莊鎮(zhèn)曾寨村箱包車間，工人們正熱火朝天地趕制著剛從國外過來訂單。

????“曾寨耀中箱包車間效益好，工人工資高，干活積極性高，他們的日子也越過越幸福?！币邢浒邢薰矩撠熑粟w豐濤介紹。把車間建在“家門口”，就地打工掙錢，受到了群眾的歡迎。

????鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)要先行。鎮(zhèn)平縣抓牢產業(yè)培育和鄉(xiāng)村建設兩個關鍵，統(tǒng)籌推進“五個振興”，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標。

????該縣以國家級三產融合示范園區(qū)建設為載體，堅持“三產融合”“三鏈同構”，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)農場+金融+農戶”“5+”模式，統(tǒng)籌抓好小麥、金魚、荷花、苗木花卉、蔬菜、食用菌六大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，構建龍頭在縣產業(yè)集聚區(qū)、龍身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、龍尾在中心村的“龍型”產業(yè)格局。實施種業(yè)引領工程，強力調整品種結構、種植結構、產業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質飼料、優(yōu)質特色種養(yǎng)業(yè)，推動農業(yè)向綠色、無公害、有機方向轉型，提高種植環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的競爭力。按照產業(yè)化思路，大力發(fā)展玉、魚、花等“美麗經(jīng)濟”，植入文旅元素，調優(yōu)產品、調新業(yè)態(tài)、調強產業(yè)；積極發(fā)展食用菌、藤編、假發(fā)等居家就業(yè)產業(yè)，讓更多群眾在家門口就業(yè)，讓更多家庭充滿溫情，打造“幸福產業(yè)”。同時，深度挖掘“七大文化”資源，加快文旅產業(yè)融合發(fā)展、品牌發(fā)展、全域化發(fā)展，爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣。加快建設人力資源服務產業(yè)園，圍繞鄉(xiāng)村振興和企業(yè)用工需求，加強勞動力培訓，把人力資源優(yōu)勢轉變成人才優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)實施“十百千”工程，更高水平推進電商企業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，加快建設新經(jīng)濟產業(yè)園、大數(shù)據(jù)產業(yè)園，爭創(chuàng)全省數(shù)字經(jīng)濟示范縣。

????鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測、分類幫扶。重點抓好產業(yè)、就業(yè)，提高脫貧成色，實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

????打造示范片區(qū)。堅持聚特色、抓亮點、樹標桿、搞帶動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦因地制宜選定3—5個有產業(yè)基礎、村莊建設基礎、生態(tài)基礎、文化基礎的行政村，做到謀劃、策劃、規(guī)劃、計劃“四劃并舉”，實行村莊規(guī)劃、空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、文旅規(guī)劃“五規(guī)合一”，規(guī)劃、建設、管理、運營“四位一體”，實現(xiàn)生產空間園區(qū)化、生態(tài)空間景區(qū)化、生活空間社區(qū)化。

????大力實施鄉(xiāng)村建設行動。把縣城作為鄉(xiāng)村振興的主載體，把集鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的主陣地，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”四種類型，科學布局中心村、特色村，集體建設用地指標向中心村集中，基礎設施投資向中心村傾斜。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會制度，落實用地審批“一支筆”。小集鎮(zhèn)建設繼續(xù)開展“四個一”工作競賽，每年新修一條道路、亮化一條街道、新建一個游園、提標一個市場，不斷完善集鎮(zhèn)基礎功能。深入開展“三拆除三治理三增加”，統(tǒng)籌推進改廁、改路、改水、改塘、改氣，全面推開農村垃圾分類，扎實組織“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建。堅持以特色化為方向，推動石佛寺玉雕小鎮(zhèn)、晁陂石雕小鎮(zhèn)、柳泉鋪航空小鎮(zhèn)建設，支持石佛寺鎮(zhèn)打造中州名鎮(zhèn)和全國樣板鎮(zhèn)。

????建管并重打造宜居宜業(yè)家園

????周末，徜徉在鎮(zhèn)平縣城區(qū)玉鼎廣場，以百年黨史為主題的文化公園讓人流連忘返。一邊感受鳥語花香，領略公園魅力，一邊穿越時代煙云，感悟崢嶸歲月，廣大市民紛紛駐足觀看，拍照留念。

????鎮(zhèn)平縣因地制宜，按照小公園、大黨建的設計思路，通過景觀設計、內涵塑造把黨史文化與百姓生活緊密聯(lián)系，融入紅色元素，讓日常休閑的公園變成一個黨史學習教育課堂，讓黨史學習教育更接地氣，也讓普通市民潛移默化地受到引導和教育。

????城市是縣域經(jīng)濟的“龍頭”，堅持以高質量城市更新推動精細化城市管理，持續(xù)優(yōu)化空間布局，完善功能配套，強化建設管理，不斷提高城市的宜居度、宜業(yè)度、文明度和市民滿意度。

????堅持規(guī)劃引領。堅持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，依法從嚴加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。加快與省城規(guī)劃設計院合作，成立鎮(zhèn)平規(guī)劃設計分院，聘請專家、大家，在做優(yōu)國土空間規(guī)劃、城市總規(guī)劃的基礎上，做好城市更新控規(guī)、街區(qū)改造詳規(guī)和房屋建設引導性規(guī)劃，用科學規(guī)劃引領縣城建設。嚴厲打擊違法占地、違規(guī)建房、違法買賣行為，進一步規(guī)范縣城建設秩序，凈化城市建設環(huán)境。

????開展城市更新。堅持政府主導、群眾參與、市場運作、整體開發(fā)，加快推進城中村改造、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、老舊廠房改造，實行依法認定、依法評估、依法拆遷。實施縣城提質三年行動計劃，打造高速口—石佛寺玉文化線、彭雪楓紀念館—雪楓植物園—彭雪楓故居紅色文化線、菩提路—菩提寺智慧文化線。建設城南商業(yè)片區(qū)、古城片區(qū)、河西文化新城片區(qū)。打通菩提路全線、紫禁城路南延、健康路南延、工業(yè)路西延、新城路南延、杏山大道全線等10余條主干道路。完善游園、廣場、綠地等公共服務設施，建設城市會客廳，完成玉璜公園、雪楓公園等12個公園建設。有序推進南水北調調蓄縣項目建設和引水入城工程，緩解鎮(zhèn)平缺水局面，力爭改變城市無景觀用水的缺憾。

????精細管理城市。以爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城、園林城、文明城為目標，繼續(xù)實行“路長制”，落實門前“五包”責任制。持續(xù)開展文明機關、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭、文明商戶“五個文明”評選活動。扎實做好凈街、亮街、通街、綠街“四街”行動，依法整治亂搭亂建、亂擺亂放、亂行亂停、亂貼亂畫等亂象。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，加快智慧停車、智慧路燈、智慧城管建設，建成“城市大腦”，提升城市智能化、精致化管理水平。統(tǒng)籌開發(fā)地上地下空間，推動主街道強弱電、給排水、通信線路等統(tǒng)一入地，建設海綿城市、韌性城市、開放式街區(qū)，全面提升城市服務功能和綜合承載能力。

????城鄉(xiāng)和諧發(fā)展有力促進鎮(zhèn)平發(fā)展提速換擋，也帶給了群眾濃濃的幸福感和獲得感。一個開放、實力、特色、宜居的新鎮(zhèn)平呼之欲出！

????策劃?孟向東?石天軍?陳占甫?

????執(zhí)行?胡少佳?譚亞廷?

????圖片?周玉?印張卡申