大城市人口太多了嗎？（評論員薦書）

????□薛世君

????中國大城市人口真的太多了嗎？

????上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘教授在《大國大城》一書中說，一直以來，社會上都有一種誤解：一方面覺得大城市的“城市病”源于人口太多，大城市需要“控制”人口規(guī)模，有些城市甚至用各種政策門檻限制所謂“低端勞動人口”；另一方面，認為中國的區(qū)域發(fā)展不平衡是由于經(jīng)濟高度向大城市集聚導致的，所以主張發(fā)展中小城鎮(zhèn)，甚至千方百計地推行“就地城鎮(zhèn)化”，試圖讓人口和要素資源分布“均勻”一些。

????事實上，2019年8月的中央財經(jīng)委員會第五次會議已經(jīng)明確指出：“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”算是從戰(zhàn)略上確定了大城市化的方向，城市群、都市圈、強省會等各種發(fā)展戰(zhàn)略近些年遂熱絡起來。

????《大國大城》一書通過扎實的學術研究表明：第一，中國大城市非但人口不多、不過于密集，而且還應該人口更多、更密集。第二，中國的區(qū)域均衡發(fā)展不是因為經(jīng)濟過于集聚，而是長期以來人口的集聚未能與經(jīng)濟集聚同步。換句話說，真正的問題在于人口的集聚落后于經(jīng)濟的集聚，城市化滯后于工業(yè)化，人口城市化滯后于土地城市化。

????比如，陸銘通過分析1978—2013年上海人口的變動數(shù)據(jù)，研究上海非戶籍人口的增長量，比較上海人口增長與經(jīng)濟增速的關系，比較上海與東京、紐約、香港的人口密度，發(fā)現(xiàn)橫向比較的話，上海的人口密度并不算高。上海尚且如此，更遑論中國其他特大城市。

????事實上，人口的集聚、要素資源的集聚，是世界經(jīng)濟的規(guī)律。人口越集聚、要素資源越集聚，經(jīng)濟越高效。城市化不僅不會帶來耕地的減少，反而會因為城市化提高容積率而增加耕地面積；人口向大城市集聚不是“城市病”的病因，技術與管理有待改進、職住分離等才是病因；人口向大城市集聚不但不會帶來生態(tài)破壞，反而會整體上改善生態(tài)環(huán)境，更加環(huán)?！戙懺跁校鹨槐嫖瞿切╆P于城市化的誤解，通過扎實的研究，為城市化正名，為發(fā)展規(guī)律正名。

????這本書不厭其煩地強調，城市里的工業(yè)和服務業(yè)才是經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的來源，城市化才是提高農(nóng)村居民收入和教育回報的長遠之道。農(nóng)村人口向城市集聚，小城市人口向大城市集聚，市郊人口向城市中心區(qū)集聚，是城市化的普遍規(guī)律，也是一種不可阻擋的趨勢。關鍵是保障人口的自由流動，讓進城農(nóng)民平等分享發(fā)展成果，通過人口向大城市的集聚，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡。