問渠太行多奮進 黃河北岸譜新篇（奮進新征程 水利更出彩·河南省重大水利工程巡禮）

????□言西早?康鳴雷

????全線貫通！

????6月21日，中華民族傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)前一天，我省重大水利工程建設(shè)再傳捷報——

????歷經(jīng)1029天的艱苦奮戰(zhàn)，小浪底北岸灌區(qū)工程最后一個，也是難度最大的隧洞——1#隧洞順利貫通，標(biāo)志小浪底北岸灌區(qū)工程控制性工程——總干渠全長14千米的11條隧洞全部貫通。

????這次貫通，殊為不易！

????這是我省水利人踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”新時代水利精神的生動體現(xiàn)，更是弘揚紅旗渠精神推動河南水利高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

????這次貫通，意義重大！

????“小浪底北岸灌區(qū)工程隧洞全部貫通，標(biāo)志著工程建設(shè)取得了重大進展，為實現(xiàn)省政府確定的今年年底全線通水目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)?！笔∷麖d黨組成員、副廳長祝云憲表示，截至目前，小浪底北岸灌區(qū)工程等十大水利工程建設(shè)大頭落地，為穩(wěn)住全省經(jīng)濟大盤作出了積極貢獻。

????工程名片

????★小浪底北岸灌區(qū)工程是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，是省委、省政府實施“四水同治”首批推進的十大水利工程之一，也是我省首批采用PPP模式實施的省管水利項目之一。

????★工程涉及濟源示范區(qū)和焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣、武陟縣。多年平均引黃水量2.39億立方米，設(shè)計灌溉面積51.7萬畝，補源面積20萬畝，為大(2)型灌區(qū)，PPP項目總投資34.7億元。

????★工程建成后，將對優(yōu)化豫北水資源配置格局，構(gòu)建黃河北岸清水走廊，解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及城鄉(xiāng)生活與工業(yè)用水需求，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入起到至關(guān)重要作用。

????所獲榮譽

????★2020年10月，省海河中心被省政府表彰為2017年—2019年度全省重點項目建設(shè)先進集體。

????★2020年10月，小浪底北岸灌區(qū)工程代表河南省重點水利建設(shè)項目參加水利部2019年—2020年水利建設(shè)質(zhì)量考核，獲得最高等級A級，全國排名第六。

????★2021年5月，項目公司榮獲省勞動競賽委河南省重點工程建設(shè)“六比一創(chuàng)”立功競賽先進集體。

????2021年6月，項目公司榮獲省政府國資委先進基層黨組織。

????★2021年8月，小浪底北岸灌區(qū)工程被省水利廳選做“黨建進工地”三個試點之一，打造黨建和業(yè)務(wù)相互融合、相互促進、相互提升典型。

????★2021年12月，項目公司被水利部授予“水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達標(biāo)單位”。

????★2022年5月，項目公司榮獲省政府國資委黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位。

????★2020年、2021年、2022年小浪底北岸灌區(qū)工程連續(xù)三年獲得省水利廳“河南省水利建設(shè)工程文明工地”。

????工程建設(shè)大事記

????●2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，將小浪底北岸灌區(qū)工程等172項水利工程納入規(guī)劃。

????●2015年2月17日，工程規(guī)劃報告獲得水利部批復(fù)。

????●2018年12月18日，工程可行性研究報告獲得河南省發(fā)改委批復(fù)。

????●2019年4月26日，省政府批復(fù)了《小浪底北岸灌區(qū)工程PPP項目實施方案》，授權(quán)河南省豫北水利工程管理局作為項目實施機構(gòu)。

????●2019年5月5日，工程初步設(shè)計報告獲得河南省發(fā)改委批復(fù)。

????●2019年7月5日，工程先行用地獲自然資源部批復(fù)。

????●2019年7月19日，項目法人單位河南水投小浪底北岸灌區(qū)工程有限公司注冊成立。

????●2019年9月6日，工程正式開工建設(shè)。

????●2020年7月2日，總干渠9#隧洞開始洞挖，標(biāo)志著小浪底北岸灌區(qū)隧洞工程開始施工。

????●2020年9月13日，工程永久用地手續(xù)獲得自然資源部批復(fù)。

????●2021年7月1日，總干渠2#隧洞貫通，是工程隧洞段首條貫通的隧洞。

????●2023年6月21日，小浪底北岸灌區(qū)工程1#隧洞順利貫通，至此，小浪底北岸灌區(qū)工程11條隧洞全部貫通。

????項目上馬?做好黃河水文章?

????九曲黃河，萬古奔流。出昆侖，越塞上，穿高原，行峽谷，走太行，匯百川之水，聚磅礴之勢。

????然而，緊鄰黃河的濟源、焦作地區(qū)，水資源匱乏，供水能力不足，嚴(yán)重影響了人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加之多年來長期超采地下水，導(dǎo)致形成大面積“漏斗區(qū)”，地下水生態(tài)環(huán)境日益惡化。

????“守著黃河沒水吃”是當(dāng)?shù)匕l(fā)展之痛；“早日用上黃河水”是百姓的熱切期盼。

????做好黃河水文章，引黃河之水潤澤千家萬戶和廣袤農(nóng)田，小浪底北岸灌區(qū)工程肩負(fù)使命,應(yīng)運而生。

????小浪底北岸灌區(qū)工程開啟規(guī)劃設(shè)計工作始于1999年，距今已20多年。2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，將小浪底北岸灌區(qū)工程等172項水利工程納入規(guī)劃。

????2018年12月12日，省委、省政府召開實施“四水同治”加快推進新時代河南水利現(xiàn)代化動員大會，揭開了我省實施“四水同治”的大幕。同日，作為我省實施“四水同治”的標(biāo)志性工程——包括小浪底北岸灌區(qū)工程在內(nèi)的十大水利工程吹響了“集結(jié)號”。

????“工程建成后，將帶來顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益?！弊Ｔ茟椪f，項目可有效解決焦作、濟源兩地用水緊張問題，每年可提供城鎮(zhèn)工業(yè)生活用水1.12億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水1.16億立方米，每年預(yù)計可新增糧食產(chǎn)量1.55億斤，對保障糧食安全、增加農(nóng)民收入將發(fā)揮重要作用。同時，建成的渠道將使豫北水系構(gòu)成大連通，貫穿豫北水脈，完善全省水資源配置網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化豫北水資源配置格局，構(gòu)建黃河北岸清水走廊，極大改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

????河南水投集團參與了省內(nèi)多個重大水利工程建設(shè)，小浪底北岸灌區(qū)工程是其中之一?！爱?dāng)前河南水投集團正處于戰(zhàn)略重組、改革賦能和高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，對照省委、省政府決策部署，集團牢記‘治水安邦、興水為民’的企業(yè)使命，聚焦主責(zé)主業(yè)，做強‘豫水品牌’，打造涵蓋水利產(chǎn)業(yè)‘勘測、設(shè)計、投資、施工、運營’全鏈條一流省級水務(wù)集團，扛穩(wěn)我省治水興水重任，為全力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻水投力量?！焙幽纤都瘓F黨委書記、董事長楊繼成表示。

????合力推動?PPP項目規(guī)范運作

????“小浪底北岸灌區(qū)工程是我省首批采用PPP模式實施的省管水利項目之一，在管理方式和項目運作模式上積極開展各種探索。”省水利廳水利工程建設(shè)處負(fù)責(zé)人說。

????省政府授權(quán)河南省豫北水利工程管理局（現(xiàn)“河南省海河流域水利事務(wù)中心”，以下簡稱“省海河中心”）作為項目的實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等工作。河南水投集團等單位組成聯(lián)合體作為社會資本方，出資組建項目公司——河南水投小浪底北岸灌區(qū)工程有限公司（以下簡稱“項目公司”），具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)、投融資及運營管理。

????作為小浪底北岸灌區(qū)工程實施機構(gòu)，省海河中心嚴(yán)格按照PPP項目合同，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，制定完善了財政資金管理、進度管理、工程變更等相關(guān)制度，定期組織專項檢查，跟蹤整改，加強監(jiān)督，推進了項目實施程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。省海河中心每年以績效考核方式對項目法人履職情況開展2次評價，通過考核查缺補漏，提升項目管理能力。

????作為小浪底北岸灌區(qū)工程項目法人，項目公司組建了項目法人管理機構(gòu)，制訂了綜合管理、質(zhì)量安全、財務(wù)資金等各項管理制度。嚴(yán)格落實建設(shè)項目法人責(zé)任制，圍繞施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展了全方位的質(zhì)量安全檢查，加快征遷進度、落實資金保障，確保工程資金、進度、質(zhì)量、安全處于受控狀態(tài)。

????在PPP管理模式下，省海河中心和項目公司明晰雙方責(zé)權(quán)邊界，面臨困難勇于擔(dān)當(dāng)，相互補臺、密切合作，形成了“1+1>2”的管理體系。省海河中心和項目公司聯(lián)合辦公，以共同的目標(biāo)和責(zé)任為出發(fā)點，高效溝通，推進工程建設(shè)“快速奔跑”。省海河中心以“支持、服務(wù)”工程為己任，積極向省政府及省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳等部門匯報，爭取上級的幫助支持；主動與市縣政府和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，大力營造和諧良好的施工環(huán)境。項目公司以建設(shè)“優(yōu)良”工程為目標(biāo)，持續(xù)探索PPP項目建管新模式，不斷提升建管水平，嚴(yán)格落實各項建管措施，快速優(yōu)化參建各方資源配置。最終相互支持，形成合力，心往一處想，勁往一處使，共同研究解決難題，為項目建設(shè)打造了積極向上的工作氛圍。

????凝心聚力?全力推動工程建設(shè)

????萬事俱備，2019年7月19日，小浪底北岸灌區(qū)工程在焦作孟州市境內(nèi)的總干渠下段12#暗渠處舉行開工動員會，9月6日正式開工建設(shè)。

????“工程自開工以來，一直受到各級部門的高度關(guān)注，省委、省政府和水利部領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次蒞臨項目，考察調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)。省水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入施工一線，解決棘手問題，強化組織推動。”省海河中心主任申繼先說，在焦作市政府、濟源示范區(qū)有關(guān)部門的支持下，各參建單位凝心聚力，攻堅克難，全力推動工程建設(shè)。

????小浪底北岸灌區(qū)工程征遷工作戰(zhàn)線長、牽涉面廣。加之國家加大對耕地的保護力度，臨時用地政策要求嚴(yán)格、審批程序復(fù)雜，征遷協(xié)調(diào)任務(wù)非常重。省海河中心和項目公司主動作為，將永久用地組卷手續(xù)做細(xì)做實，在省十大水利工程中，是第一個將組卷手續(xù)上報自然資源部、第一個獲得土地批復(fù)的項目。土地批復(fù)后，省海河中心和項目公司精心組織，采取多種措施解決各種征遷疑難雜癥，為工程建設(shè)順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

????征遷協(xié)調(diào)一直都是制約工程進度的“卡脖子”問題。小浪底北岸灌區(qū)工程總長325公里，涉及5個市縣、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個行政村，各類專項遷建1600余項，協(xié)調(diào)任務(wù)比較繁重。各級政府和協(xié)調(diào)辦勇于擔(dān)當(dāng)、積極工作，省海河中心和項目公司多措并舉，配合解決難點問題。

????自項目開工以來，省海河中心和項目公司會同地方政府協(xié)調(diào)辦工作人員，不懼嚴(yán)寒酷暑、疫情等影響，深入農(nóng)村農(nóng)戶、田間地頭，發(fā)放政策宣傳單、征收補償方案，入戶宣傳解讀政策，以“與群眾拉家常”等方式，逐門逐戶上門摸排征遷問題，耐心細(xì)致宣傳講解政策，積極開展征遷宣傳工作，梳理完善征遷資料，精細(xì)化解問題，為沿線群眾算好征遷“經(jīng)濟賬”，確保按計劃節(jié)點完成征遷任務(wù)。同時，制定了詳細(xì)的征遷問題臺賬，每周例會都對臺賬問題進行匯總、研判、動態(tài)調(diào)整，實行了班子成員包片包縣制度，安排專人專職對接，緊盯問題臺賬不放，確保問題堵點解決在一線。圍繞征遷難點問題，省海河中心和項目公司成立工作專班，及時到各市縣進行督導(dǎo)協(xié)調(diào)，有效推進了難點堵點問題解決。

????省海河中心和項目公司定期組織參建單位開展勞動競賽，形成了“大干快上”的建設(shè)熱潮，激發(fā)了參建單位的工作積極性，與此同時，采用周報告、月評比的形式，有效加快了工程進度。

????總干渠4#隧洞出口、5#隧洞進口段受穿越焦柳鐵路制約，110米范圍由中國鐵路鄭州局集團有限公司代建。由于前期兩條隧洞一直采用單向掘進施工，影響了工期。為加快建設(shè)進度，參建單位經(jīng)多次查勘研究，在4#隧洞出口增設(shè)一條支洞，在5#隧洞進口1/3處增設(shè)一處豎井，實現(xiàn)了多個工作面同時施工，大大加快了隧洞洞挖進度。

????小浪底北岸灌區(qū)工程在建設(shè)過程中高度注重科學(xué)研究，始終以“工程帶科研，項目帶科研”為導(dǎo)向，針對隧洞工程施工難、地質(zhì)條件復(fù)雜、項目管理模式新等特點，謀劃實施了隧洞施工及支護關(guān)鍵技術(shù)、安全智能診斷與風(fēng)險管控關(guān)鍵技術(shù)、圍巖變形失穩(wěn)機理與高外水壓力滲控關(guān)鍵技術(shù)等7項科研項目，引進了抗沖耐磨混凝土、防水毯、裝配式箱涵等新工藝、新技術(shù)，為工程建設(shè)提供了強大支持作用。

????黨建興則事業(yè)興，黨建強則發(fā)展強。省海河中心和項目公司黨支部聯(lián)合參建單位共7個黨支部，持續(xù)開展“黨建進工地”和“我為群眾辦實事”實踐活動，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，有力爭取到沿線群眾對工程建設(shè)的支持。

????攻堅克難?有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)

????“面對地質(zhì)條件差、施工難度大、極端天氣、疫情等不利因素影響，廣大建設(shè)者們歷經(jīng)近三年的艱苦奮斗，克服種種困難，充分發(fā)揚不畏艱難、敢于拼搏的精神，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了11條隧洞的全部貫通?！表椖抗径麻L嚴(yán)實說。

????小浪底北岸灌區(qū)隧洞工程沿線地層巖性復(fù)雜多變，控制著整個工程的施工進度。2020年7月，第一條隧洞開始洞挖，揭開了隧洞工程攻堅的序幕。

????小浪底北岸灌區(qū)工程11條隧洞地質(zhì)均為Ⅴ類圍巖，極不穩(wěn)定，洞頂巖層相對較薄，洞挖過程中，在泥巖、砂巖結(jié)合部常有裂隙水滲出，作業(yè)難度極大。尤其是剛剛貫通的1#隧洞，地表覆蓋層、巖層覆蓋層起伏較大，存在多處不良地層，是小浪底北岸灌區(qū)工程中地質(zhì)條件最差、施工難度最大的隧洞。

????針對隧洞施工難的問題，項目邀請了國內(nèi)具有豐富隧洞設(shè)計、施工經(jīng)驗的專家進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，采取“一洞一策”，深化動態(tài)設(shè)計，調(diào)整開挖工序，加大加密鋼拱架，嚴(yán)格按照“短進尺、強支護、勤觀測、保安全”的原則，科學(xué)安排各項工序銜接，有效提高了洞挖施工的安全保證。

????時間撥回2022年12月份，1#隧洞離貫通還有近500米距離，在各種技術(shù)措施全都采用的情況下，洞挖進度每天只能保證1米，照此下去，貫通時間要推遲到2024年。面對這種極端不利的局面，省海河中心和項目公司超前謀劃、科學(xué)決策，決定繞開這460米地質(zhì)差的洞段，調(diào)整隧洞軸線。經(jīng)過地質(zhì)勘探、工程設(shè)計，調(diào)整方案最終在2023年除夕前兩天通過了專家論證。各參建單位放棄了春節(jié)團聚的機會，立即按新線路開始洞挖施工，24小時不停循環(huán)作業(yè)，最終在保證安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上順利實現(xiàn)了1#隧洞貫通。

????“四水同治”潤中原，一渠清水澤豫北。隨著小浪底北岸灌區(qū)隧洞工程全線貫通，揭開了我省重大水利工程建設(shè)的新篇章。

????“實施‘四水同治’，是省委、省政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題作出的重大戰(zhàn)略部署，是深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水重要論述和‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’治水思路的具體實踐，也是拉動投資、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要引擎?！笔∷麖d黨組書記、廳長申季維表示，全省水利系統(tǒng)深入實施“四水同治”，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，進一步推動河南水利高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)“兩個確?！碧峁└訄詫嵉乃踩Ｕ?。