向高而攀滿目新（領(lǐng)航中國·牢記囑托看變化——縣域治理“三起來”的河南實踐之舞鋼篇）
《 河南日報 》（ 2024年03月17日 第 08 版）
舞鋼銀龍集團是全省最大的民營棉紡企業(yè)。
河鋼集團舞鋼公司是我國重要的寬厚鋼板國產(chǎn)化替代進口基地。
天成鴿業(yè)公司帶動鄉(xiāng)村特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
舞鋼廟街鄉(xiāng)引進種植靈瓏山白茶，收獲季節(jié)采茶忙。
舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)新貌。陳新偉 攝
魅力舞鋼。
□本報記者?張海濤?王冰珂?本報通訊員?郭風麗?王曉磊
古語云：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治?！?/p>
縣域發(fā)展，事關(guān)大局，事關(guān)長遠，已成為當下高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
舞鋼市深入貫徹習近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重大要求，落實省委省政府部署，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在縣域經(jīng)濟成高原中奮勇爭先，入圍全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），交出了一份精彩的舞鋼答卷。
新支撐?主導產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升
強縣域關(guān)鍵是強經(jīng)濟，而特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)強縣富民目標的重要載體。
舞鋼這座年輕鋼城，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導產(chǎn)業(yè)可以用“一黑一白一綠”來概括：特鋼及特種裝備、精紡及紡織、文旅康養(yǎng)。
近年來，舞鋼圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，堅持鏈式集群發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷躍升，強縣富民之路越走越寬。
舞鋼因鋼而興，鋼鐵是舞鋼的重要名片。
河鋼集團舞鋼公司軋鋼車間，鐵水經(jīng)過多道工序后，變成一塊塊特寬特厚鋼板；神州重工公司運用爆破新技術(shù)，讓鋼與鎳、鋁等結(jié)合成復合金屬新材料，產(chǎn)品供不應求。
如今，舞鋼特鋼及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群是我省百億級產(chǎn)業(yè)集群之一，已形成從采礦到煉鐵鋼、從鋼鐵復合材料到特種裝備制造的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，科技賦能使鋼鐵產(chǎn)業(yè)向前沿、高端新賽道升級，打造出一大批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和“單打冠軍”，其中神州重工年產(chǎn)3萬噸金屬爆炸復合材料，泰田重工壓力機行業(yè)內(nèi)排名全國前三，近40家鋼鐵加工企業(yè)年加工能力達到300萬噸。
在舞鋼市經(jīng)開區(qū)，既能感受鋼的堅硬，也能充分體驗棉的柔軟。
舞鋼是中國三大緊密紡紗線生產(chǎn)基地之一、中國純棉特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地、河南省最大的原棉倉儲基地。
舞鋼以現(xiàn)有的緊密紡生產(chǎn)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，謀劃精紡、原棉、倉儲物流3條產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，構(gòu)建“紡紗—織造—印染—服裝”完整產(chǎn)業(yè)鏈，建設具有多種延伸產(chǎn)品的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，打造中國紡織名城。
現(xiàn)今域內(nèi)有銀龍集團、裕泰紡織、宇龍紡織、真源制衣等10家規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)，其中銀龍集團已成為我省最大的民營紡織企業(yè)。2023年舞鋼產(chǎn)棉紗10萬噸，產(chǎn)值20億元，增長3.1%。
舞鋼既是鋼城、棉紡城，也是山水之城。
“青山如馬怒盤旋，錯認林花作錦韉。”這是北宋詩人黃庭堅筆下的舞鋼風光。
舞鋼山水資源豐富，近年緊盯全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快文旅融合發(fā)展，努力打造以生態(tài)休閑、度假康養(yǎng)為主要特色的旅游品牌。
去年完成3家4A級景區(qū)提檔升級，建成全域旅游智慧平臺，創(chuàng)成省級旅游康養(yǎng)示范村4個，成功舉辦舞鋼環(huán)湖馬拉松等賽會活動，累計接待游客487.7萬人次，增長307%，旅游收入19.5億元，增長275%。
此外，舞鋼大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞“鴿、茶、菌、羊”產(chǎn)業(yè)，依托天成鴿業(yè)、玲瓏山白茶、金菇菌業(yè)等當?shù)仡^部企業(yè)，推動規(guī)?；N養(yǎng)、集約化經(jīng)營、品牌化發(fā)展。去年舞鋼平頂山市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達29家，年經(jīng)營收入超過20萬元的村達35%以上。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越來越堅實，對群眾增收的帶動能力也越來越強。
“公司在示范帶動方面持續(xù)發(fā)力，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)，努力為走出具有地方特色的鄉(xiāng)村振興路發(fā)揮企業(yè)作用?！碧斐渗潣I(yè)公司董事長楊明軍說。天成鴿業(yè)先后培育22家企業(yè)、8家合作社，帶動舞鋼市近兩萬家養(yǎng)殖戶、170個村發(fā)展肉鴿養(yǎng)殖。
紅山街道王大苗村，把體育運動與山水美景游巧妙融合，帶動農(nóng)戶200余人在家門口就業(yè)，平均月增收2000余元。
真源制衣目前用工六七百人，員工月收入數(shù)千元，正在擴建的公司新車間，將讓更多群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。
新動能?改革創(chuàng)新破解瓶頸
改革，是攻堅克難、破解障礙的制勝法寶，也是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。
舞鋼堅持以改革促進發(fā)展、以發(fā)展帶動改革，持續(xù)全面深化改革，促進資源要素在縣域集聚、重組、優(yōu)化，縣域發(fā)展新動能加速壯大。
深化創(chuàng)新體制改革，激活第一動力。
今天，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，不擁抱創(chuàng)新，就會錯過搶占未來的先機。
舞鋼把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，不斷深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，努力創(chuàng)設一流創(chuàng)新制度，厚植一流創(chuàng)新文化。
做好頂層設計。舞鋼高規(guī)格組建市科技創(chuàng)新委員會，研究出臺支持工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施和科技創(chuàng)新資助獎勵辦法，實施科技體制改革三年行動。2023年全市財政科技支出8002萬元，增長140.4%，占一般公共預算支出的3.07%。
全力構(gòu)建平臺。舞鋼組建了河南省特鋼研究院，成功落地了西安交大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成果轉(zhuǎn)化基地、中原學者工作站等人才平臺。
壯大創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃、創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標引領(lǐng)行動，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，2023年全市工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入17億元。
引育創(chuàng)新人才。出臺《高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進辦法》等文件，深入實施優(yōu)秀人才“歸根”工程、“十萬大學生集聚工程”和“萬名學子進千企”活動，進一步完善激勵機制和服務體系，打通“引育用留”全鏈條。
一組數(shù)據(jù)印證著舞鋼銳意創(chuàng)新的努力。
2023年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重59%，居平頂山市第1位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達79.4%，位居平頂山市前列。備案入庫科技型中小企業(yè)45家，新增高新技術(shù)企業(yè)7家、“瞪羚”企業(yè)2家、“專精特新”企業(yè)1家、省級工程（企業(yè)）技術(shù)中心1家，新增發(fā)明專利40項、科技成果45項，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄積了強勁動能。
神州重工公司是國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、河南省“瞪羚”企業(yè)，多款產(chǎn)品打破國際壟斷、填補國內(nèi)空白。公司董事長侯國亭對創(chuàng)新深有感觸，公司投產(chǎn)10年來一直把創(chuàng)新作為發(fā)展的“命根子”，一路走來靠的是創(chuàng)新，走向未來更得靠創(chuàng)新。
深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。
營商環(huán)境就是競爭力、生產(chǎn)力，不沿海、不臨邊的中原地區(qū)，打造開放高地，靠的就是營商環(huán)境。
舞鋼把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，多措并舉，最大限度激發(fā)各類經(jīng)營主體信心活力，促進各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大，連續(xù)兩年在河南省縣域營商環(huán)境評價中位居第一方陣，并穩(wěn)居平頂山市首位。
推進政務服務便捷高效。全面提升服務能力，優(yōu)化審批流程，70個“一件事”實現(xiàn)“一窗受理、限時辦結(jié)”，依托政務服務網(wǎng)實現(xiàn)所有事項“一網(wǎng)通辦”、100個事項“免證辦”；成立全省首家投資項目“一站式”服務中心，整合審批人員，提供全周期服務，實現(xiàn)“拿地即開工”；組建由縣級干部任組長的五大要素保障專班，每周黨政聯(lián)席會精準調(diào)度，切實幫助企業(yè)解決用地、用能、融資等急難愁盼問題。
打造公平公正法治環(huán)境。對54個領(lǐng)域制定信用監(jiān)管制度，對68個領(lǐng)域?qū)嵤┛绮块T聯(lián)合雙隨機監(jiān)管，行政執(zhí)法部門制定從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、免于行政強制“四項清單”，依法審慎對企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，構(gòu)建寬松發(fā)展環(huán)境；由政法、紀檢部門分別牽頭，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程等違法行為，嚴肅查處庸懶散慢、吃拿卡要等違規(guī)行為。
營造親商安商環(huán)境。搭建多渠道政企交流合作平臺，組建企業(yè)家協(xié)會和“企業(yè)家之家”等，定期組織政企座談、專家授課、觀摩考察等活動；建立經(jīng)營主體網(wǎng)格包聯(lián)體系，組建29個一級網(wǎng)格、224個二級網(wǎng)格，實現(xiàn)7600家中小微企業(yè)包聯(lián)全覆蓋；深化“萬人助萬企”活動，問題解決率、滿意率均達100%。?
從2023年6月項目簽約到2024年新年第一個工作日項目開工，投資舞鋼的浙江永康新本電器科技公司董事長王天奇直言：“真正見識了什么叫專班化推進的舞鋼速度和管家式服務的舞鋼效率?！?/p>
此外，舞鋼多項重點改革也全面推進。深化經(jīng)開區(qū)“三化三制”改革，落實領(lǐng)導班子任期制、員工聘任制，建立獨立財政管理體制，有序承接省級下放經(jīng)濟管理權(quán)限。國有平臺公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。
新格局?城鄉(xiāng)融合相得益彰
如今，走進舞鋼市尚店鎮(zhèn)金崗村，村路寬闊整潔、房屋布局有序，呈現(xiàn)在眼前的是一幅美麗田園畫卷；沿城區(qū)石漫灘水庫邊步道漫步，水光瀲滟，景色宜人，山在水中、水在城中、城在林中。
山鄉(xiāng)村落、城市一角，硬件、顏值都在不斷提升，折射著舞鋼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新姿態(tài)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是國家現(xiàn)代化的重要標志，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮。?
舞鋼把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，持續(xù)打好基礎(chǔ)能力建設牌，實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
加快城市提質(zhì)。師范東路、公園北路、常州路東進建成投用，完成老舞泌路、建設路、馬鞍山大道提檔升級。去年改造老舊小區(qū)34個，新建口袋公園7個，提檔升級農(nóng)貿(mào)市場3個、公園游園8個、停車場18個，完成道路“飛線”治理100余公里。提升管理水平，推行“城管＋街道辦＋會長”三級網(wǎng)格化管理模式，投用智慧城市運行指揮中心，解決各類事項1.8萬件。城市品位提升，宜居宜業(yè)，群眾更舒心。
建設和美鄉(xiāng)村。舞鋼市全力推進“十百千萬”工程和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，實施農(nóng)村安全飲水全覆蓋、地下水超采治理等項目，去年建成530公里農(nóng)村排前路、111.8公里“四好農(nóng)村路”，“美麗小鎮(zhèn)”工程基本完工，統(tǒng)籌解決農(nóng)田灌溉、黑臭水體治理、地下水補充等問題，農(nóng)村燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋，圍繞“六無六美”，開展“一部四沿五旁”清理整治。舞鋼先后獲得省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣、全國村莊清潔行動先進市稱號，并入選“全國鄉(xiāng)村振興示范縣”創(chuàng)建名單。
提升公共服務。出臺《舞鋼市社會發(fā)展?(基本公共服務均等化)五年規(guī)劃》，實施城鄉(xiāng)公共服務均衡工程，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“惠民生、補短板”領(lǐng)域，科學精準謀劃民生實事，提升群眾獲得感、幸福感。去年全年民生支出18.8億元，占一般公共預算支出的72%。
加快提升教育基礎(chǔ)設施水平，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村學校布局，2023年舞鋼新建、改擴建公辦幼兒園5所，投用棗林中學，開工尹集中學遷建和第五中學新建項目，新增學位3900個。
以“健康舞鋼”為抓手，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局和擴容下沉，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設提質(zhì)增效，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，充實家庭醫(yī)生簽約隊伍，做好村衛(wèi)生室建設工作。
積極推進養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，構(gòu)建起機制健全、功能完善的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老全覆蓋服務體系。
舞鋼市鐵山街道冢李村的標準化村衛(wèi)生室新近建成，設施完備、環(huán)境舒適，村黨支部書記姬曉雷說，衛(wèi)生室建在3個自然村中間，今后村民看病更便利了。這樣的公有產(chǎn)權(quán)標準化村衛(wèi)生室去年舞鋼新建了110所。
民生實事無小事，一枝一葉總關(guān)情，公共服務水平的提升，讓群眾切實感受到民生溫度。
3月，春光正好，活力無限。
走進企業(yè)車間，金基業(yè)重工公司正全力以赴生產(chǎn)華鎣山結(jié)構(gòu)件訂單，泰田重工公司工人趕制新簽約的1.4億元海外訂單，天成鴿業(yè)出雛室里新生命在孕育……?
舞鋼今年應勢而謀、穩(wěn)中求進，確定了預期發(fā)展目標：生產(chǎn)總值增長5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預算收入增長7%……?
踐行縣域治理“三起來”重大要求10年后，舞鋼站在新的起點上，正踔厲奮發(fā)，矢志前行。
本版圖片除署名外均由舞鋼市委宣傳部提供