習(xí)習(xí)春風(fēng)今又是 焦桐花開綻新顏（領(lǐng)航中國·牢記囑托看變化 縣域治理“三起來”的河南實(shí)踐）
《 河南日報 》（ 2024年03月17日 第 04 版）
?。ū窘M圖片為 史長來 李金雷 攝）
焦裕祿種下的這棵泡桐已從幼苗長成參天大樹?！⌒氯A社發(fā) 蘭考縣三義寨鄉(xiāng)南馬莊村舉辦“稻花香里說豐年、慶豐收”活動。 李金雷 攝 蘭考黃河大堤景色如畫。 趙雙劍 攝 高鐵列車從蘭考疾馳而過。 趙雙劍 攝 蘭考街頭廣廈林立，道路有序。 本報記者 史長來 攝
□本報記者?龔硯慶?侯皓?河南日報社全媒體記者?馬青竹
九曲黃河在河南蘭考拐了最后一道彎。這里曾是大沙窩、大風(fēng)口，沙丘遍布、土地貧瘠。20世紀(jì)60年代，“縣委書記的榜樣”焦裕祿強(qiáng)忍病痛帶領(lǐng)蘭考人民戰(zhàn)天斗地、整治“三害”，鑄就了不朽的精神豐碑。
“思君夜夜，肝膽長如洗?！弊鳛榻乖５摼竦陌l(fā)源地，這里匯聚了無數(shù)關(guān)切目光，也承載著更多發(fā)展期盼。
2014年春天，習(xí)近平總書記來到蘭考，作出“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的重要指示?？倳浀囊笠髧谕校缤猴L(fēng)化雨，深深浸潤著蘭考人民的心田，化作大家干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。
10年來，蘭考干部群眾堅(jiān)定不移以縣域治理“三起來”為根本遵循，傳承焦裕祿同志的“三股勁”，務(wù)實(shí)苦干、拼搏創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“蘭考之問”到“蘭考之變”的華麗轉(zhuǎn)身。
今日蘭考，正以一種嶄新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。
把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來
產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣之基、富民之本。
近年來，蘭考著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育現(xiàn)代家居、新能源和節(jié)能環(huán)保、綠色食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及民族樂器、生物醫(yī)藥、智能制造、文旅研學(xué)、現(xiàn)代物流五大特色產(chǎn)業(yè)體系，為強(qiáng)縣和富民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為全面鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
3月的蘭考，春風(fēng)和暢，萬物復(fù)蘇，處處都透著精神。
堌陽鎮(zhèn)徐場村的路邊，泡桐林分列挺立，形如華蓋，蔚為壯觀。走進(jìn)村口，一把磚砌的巨型琵琶橫臥在廣場上，錯落有致的院落里不時傳出曠遠(yuǎn)脫俗的古琴聲。
如果不是身臨其境，你也許想象不到，這個僅有105戶的豫東小村竟有90戶在生產(chǎn)民族樂器及配套產(chǎn)品，產(chǎn)品涵蓋20個品種、30多個系列，年產(chǎn)值達(dá)1.2億元。
20世紀(jì)60年代，焦裕祿為治理蘭考風(fēng)沙，大力推廣“農(nóng)桐間作”模式。誰承想，蘭考獨(dú)特的土質(zhì)讓生長在這里的桐木不易變形、透音性能好，成為制作樂器的上佳材料。
到了20世紀(jì)80年代，上海民族樂器廠專家慧眼識珠，發(fā)現(xiàn)了蘭考桐木的價值。從那時起，徐場村的一些木匠逐漸開始學(xué)做樂器、開樂坊。然而直到2014年，村里也只有兩三家小作坊，未能形成產(chǎn)業(yè)。
讓焦裕祿書記種下的“保護(hù)樹”成為蘭考人民的“致富樹”。近年來，蘭考明確發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，形成了獨(dú)具特色的“泡桐經(jīng)濟(jì)”。
“如今，全國95%以上的音板出自這里，全縣民族樂器生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展至219家，年產(chǎn)值達(dá)30億元，帶動1.8萬余人吃上了‘泡桐飯’?！币涣钠疬@個話題，蘭考縣民族樂器協(xié)會會長趙尚功的話語里滿是自豪。
民族樂器產(chǎn)銷兩旺，家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展也如火如荼。依托木業(yè)資源，蘭考發(fā)展千億級現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動家居產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。
索菲亞、喜臨門、江山歐派等6家上市企業(yè)紛至沓來。在其帶動下，TATA木門、藝格木業(yè)、立邦漆等上下游企業(yè)聚此“共襄盛舉”，蘭考逐步形成了完善的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)體系。2023年，12家重點(diǎn)家居企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41.7億元。
截至目前，蘭考擁有木制品加工企業(yè)2100余家，帶動10萬余群眾就業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到380億元，成為唯一獲批的“河南省木制品進(jìn)出口基地”。
焦桐無言，默默見證著蘭考的變遷。歷史上長期制約蘭考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三害”早已難覓影蹤，昔日的“沙窩”里長出了“綠色銀行”，曾經(jīng)的鹽堿地也變成了“聚寶盆”。
沿著蘭考黃河大堤前行，天高水闊、林草豐茂，空氣中彌漫著牧草的清香，紫花苜蓿正在春光里努力生長。
紫花苜蓿蛋白質(zhì)含量高，被稱為“牧草之王”。蘭考的黃河灘地非常適合苜蓿生長，一年能收割6茬，1畝地可產(chǎn)苜蓿鮮草4噸。
“以前我們在灘地上種糧食，土地漏水漏肥，收成少得可憐。現(xiàn)在把土地流轉(zhuǎn)出去，可以拿補(bǔ)貼，還能出去打工，日子過得比原來美得多。”東壩頭鎮(zhèn)的群眾提起現(xiàn)在的生活，話語里“含甜量”很高。
隨著飼草的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，曾經(jīng)泥沙沉積的黃河灘，變成了“高顏值”的苜蓿園，呈現(xiàn)出一派岸綠、景美、民富的動人景象。
把改革和發(fā)展結(jié)合起來
改革是動力，發(fā)展是目的。
近年來，蘭考把改革和發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持用改革的辦法“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”，通過補(bǔ)短板、破難題，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力，讓百姓更好地共享發(fā)展成果；通過引進(jìn)來、走出去，激活各類生產(chǎn)要素，持續(xù)提升蘭考的吸納力、承載力、輻射力，描繪出一幅拼搏蘭考、品質(zhì)蘭考、幸福蘭考的生動圖景。
服務(wù)發(fā)展激活力。
“現(xiàn)在辦事真方便，我在一個窗口就‘搞定’了。辦事大廳里有沙發(fā)、有茶水，辦事體驗(yàn)非常好！”3月14日，前來蘭考縣行政服務(wù)中心辦事的王女士看到記者在采訪，便主動為中心的服務(wù)點(diǎn)贊。
指著大廳里正在實(shí)時更新數(shù)據(jù)的電子大屏，服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“10年前，習(xí)近平總書記來到我們中心的時候，行政服務(wù)事項(xiàng)只有300多項(xiàng)。現(xiàn)在我們想向總書記匯報，中心的服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)多達(dá)2353項(xiàng)?！?/p>
截至目前，蘭考縣行政服務(wù)中心共入駐52個單位、269個窗口，平均每天辦件量達(dá)到3600件，群眾滿意度達(dá)99.8%，辦結(jié)率達(dá)99%。
一旦來辦事的群眾多，就立刻增派人手，開啟“潮汐”窗口；為辦事不順利、辦理結(jié)果不理想的企業(yè)、群眾提供兜底服務(wù)，增設(shè)“辦不成事”窗口……一項(xiàng)項(xiàng)貼心的服務(wù)舉措，令蘭考縣行政服務(wù)中心“圈粉”無數(shù)。該中心先后獲得“省級標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)”“國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)”“河南省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”等稱號。
同時，蘭考將政務(wù)服務(wù)向下延伸，建成了以行政服務(wù)中心為龍頭、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合服務(wù)中心為主體、463個村黨群服務(wù)中心為補(bǔ)充的三級便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋。
政務(wù)服務(wù)之變是“蘭考之變”的一個縮影。近年來，蘭考通過各項(xiàng)改革舉措，激活了“一池春水”，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，大力開展項(xiàng)目裂變、產(chǎn)值倍增、總部遷移、企業(yè)上市等專項(xiàng)行動，集中解決了一批影響和制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題。
聚焦創(chuàng)新發(fā)展。運(yùn)行蘭考智慧島，建設(shè)鄭開蘭科創(chuàng)園，推動全國農(nóng)村清潔能源創(chuàng)新中心、國家電網(wǎng)“賽馬”實(shí)驗(yàn)室、“無廢城市”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等落地運(yùn)營，壯大省農(nóng)科院蘭考分院、創(chuàng)建國家級農(nóng)高區(qū)，形成了“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全生命周期的創(chuàng)新體系。
改善營商環(huán)境。建立企業(yè)開放日、書記談心日、呼叫報告日等機(jī)制，切實(shí)破解企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長的“急難愁盼”問題；選派干部擔(dān)任“首席服務(wù)官”，搭建起政企溝通聯(lián)絡(luò)的“綠色通道”，2023年蘭考在全省營商環(huán)境評價中上升至第3名。
提升能力作風(fēng)。堅(jiān)持“派出去、請進(jìn)來”，選派優(yōu)秀干部到部委、省直廳局和國企、金融機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，提升干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；引進(jìn)50名左右部委、國企、金融機(jī)構(gòu)和沿海地區(qū)的優(yōu)秀干部來蘭考掛職；健全“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神好干部”“駐村工作標(biāo)兵”“招商工作標(biāo)兵”等激勵機(jī)制，讓想干事、會干事的干部有榮譽(yù)、有位子。
服務(wù)基層提效能。
“我記得很清楚，那天是2015年9月8日?！碧m考縣政府一名工作人員回憶說，當(dāng)時幾輛工程車開進(jìn)縣政府大院，將存在30多年的政府大門、圍墻及西側(cè)臨街樓房一一拆除，蘭考從此開啟了拆墻透綠、開放辦公的歷程。
在隨后幾個月內(nèi)，縣直機(jī)關(guān)也紛紛拆除圍墻，取代圍墻的是一道道低矮的綠化帶和一片片綠地，之前被圍墻包圍起來的停車場、籃球場等設(shè)施，全部免費(fèi)對群眾開放。
打造無圍墻政府、開放服務(wù)型政府，讓綠于民、讓路于民，和群眾共享城市公共空間和綠色資源，正是蘭考密切黨群關(guān)系、創(chuàng)新社情民意工作的一項(xiàng)重要舉措。有網(wǎng)友評論說：“大門敞開了，群眾心里也敞亮了?！?/p>
現(xiàn)如今在蘭考，干群關(guān)系處得很“熟絡(luò)”。在縣社情民意服務(wù)中心，每天都有一名縣級干部“坐班”接待群眾，讓群眾話有處說、理有處講、事有處辦。
這樣的服務(wù)模式，讓蘭考逐步形成了“社情民意打頭，三調(diào)聯(lián)動跟進(jìn)，訴訟服務(wù)保障，司法解決兜底”的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘭考模式，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣”。
蘭考縣級干部以上率下，深入基層、下沉一線，創(chuàng)新開展“百日住村”“支部連支部”等活動，在建強(qiáng)基層黨組織的同時，千方百計帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，基層治理效能得到顯著提升。
服務(wù)群眾謀福祉。
民之所盼，政之所向。在孕育了焦裕祿精神的這片熱土上，“親民愛民”的情懷總是有著非常具體的體現(xiàn)。
體現(xiàn)在讓孩子們接受更優(yōu)質(zhì)、均衡的義務(wù)教育上。蘭考實(shí)施教育均衡布局改革，撤并農(nóng)村100人以下的學(xué)校，將騰退的農(nóng)村初中，改建寄宿制小學(xué)，推進(jìn)初中向縣城集中、寄宿制小學(xué)向鎮(zhèn)區(qū)集中；實(shí)施“名校長”“名班主任”“名教師”培養(yǎng)工程，縣城共增加標(biāo)準(zhǔn)化教室194個，平均班額由76人減少至58人。
體現(xiàn)在讓群眾享受更完善、便捷的醫(yī)療保障上。為了讓群眾在家門口就能享受到更好的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”，蘭考依托縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行“縣做強(qiáng)、鄉(xiāng)輔助、村保障”?？h級醫(yī)院明確定位，培養(yǎng)重點(diǎn)?？疲秽l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)特色?？?，讓群眾減少外出就醫(yī)，降低醫(yī)療支出。
體現(xiàn)在讓老年人體驗(yàn)更安心、舒心的養(yǎng)老服務(wù)上。蘭考創(chuàng)新推出“政府主導(dǎo)、分級分類，‘兩院’一體、醫(yī)養(yǎng)互促，四化并舉、普惠兜底”工作舉措，行政村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到50%，“全域養(yǎng)老夕陽紅”模式在全省推廣。
把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來
蘭考縣城西北角的上河恬園，春景正“上新”。飛鳥翔集、群鴨戲水，島、林、湖、草相映成趣，引得眾多居民來此休閑踏青。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，人與自然和諧相處，一派詩情畫意。
一處景觀“映照”一座新城。近年來，蘭考城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，城鄉(xiāng)貫通、生態(tài)宜居的發(fā)展畫卷漸次鋪展開來。
在城鄉(xiāng)貫通的發(fā)展畫卷上，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是基礎(chǔ)的線條。
車行蘭考，總能給人帶來暢快之感，1590公里農(nóng)村公路暢達(dá)所有自然村，30分鐘通勤圈有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流通。
截至目前，蘭考共有城市公交線路14條、城鄉(xiāng)公交線路14條，城市、城鄉(xiāng)公交車輛312輛，全面實(shí)現(xiàn)了“零換乘”進(jìn)城入村。
在“村村通”客運(yùn)體系基礎(chǔ)上，蘭考進(jìn)一步整合運(yùn)力資源，打造了“集中分揀+共同配送+公交帶貨+貨運(yùn)班線”的三級物流配送體系，做到車輛多跑路、群眾少跑腿。
完善的三級物流體系，既降低了物流成本，又拉動了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，蘭考探索出一條交通運(yùn)輸與郵政快遞、商貿(mào)、旅游、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)多元融合的發(fā)展新路徑。
不單單是打造“路暢蘭考”，“水潤蘭考”“綠蔭蘭考”建設(shè)也在加速推進(jìn)。蘭考正以基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在城鄉(xiāng)貫通的發(fā)展畫卷上，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是圖畫的底色。
走進(jìn)東壩頭鎮(zhèn)張莊村的肉牛養(yǎng)殖場，寬敞的牛舍、膘肥體壯的肉牛、身影忙碌的工人映入眼簾，“夢里張莊”又增添了一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。
張莊村黨支部書記申學(xué)風(fēng)介紹說，2022年年初，在省武警總隊(duì)和縣鎮(zhèn)兩級黨委政府的大力支持下，張莊村發(fā)展了肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。項(xiàng)目采取公司化運(yùn)營模式，項(xiàng)目收益歸村集體所有，用于困難群眾臨時救助、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公益崗位安置等，可謂一舉多得。
蘭考縣發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)興旺令蘭考在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中底氣十足。近年來，蘭考打造百億級奶牛產(chǎn)業(yè)體系，灘區(qū)13萬畝優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶及5個萬頭奶牛牧場發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固；百億級禽業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加速成形；依托北京新發(fā)地開通農(nóng)產(chǎn)品直通車，將蘭考特色農(nóng)產(chǎn)品送上了北京、上海等一線城市居民的餐桌。
農(nóng)民腰包鼓起來，鄉(xiāng)村景色也要美起來。
儀封鎮(zhèn)代莊村的“田園風(fēng)”，絕對能夠滿足你對田園生活的美好向往。村民的房前屋后全是菜園、果園、花園和游園，推窗可見綠，抬腳花叢間。這是蘭考在打造美麗鄉(xiāng)村過程中探索出的“一宅變四園”模式。
“現(xiàn)在環(huán)境美了，游人多了，賺錢的機(jī)會更多了?！贝f村黨支部書記代玉建告訴記者，“我們村正大力發(fā)展葡萄種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣休閑、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，村民人均年收入能達(dá)到2.3萬元?！?/p>
蘭考大地上，一個個“幸福代莊”如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，推動蘭考鄉(xiāng)村向著環(huán)境美、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、文化美、黨建美的“五美”目標(biāo)闊步前行。
在城鄉(xiāng)貫通的發(fā)展畫卷上，推進(jìn)鄭開蘭同城化是飛揚(yáng)的筆觸。
2021年年底，省政府印發(fā)《把蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案》，把蘭考正式納入快速發(fā)展的鄭開同城化進(jìn)程中，蘭考獲得了前所未有的發(fā)展契機(jī)。
現(xiàn)如今，從鄭州到蘭考有多方便，想必許多人都深有體會。如果是乘坐高鐵，也許你一杯茶還未喝完，就得起身下車；如果是走高速，那么免費(fèi)的出行體驗(yàn)，也足以令人愉悅。
便利的交通，為推進(jìn)鄭開蘭同城化按下“快進(jìn)鍵”。蘭考緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，迅速布局：與鄭州高新區(qū)共建飛地園區(qū)，高新控投、森思達(dá)新能源科技、太龍藥業(yè)等項(xiàng)目順利簽約；鄭開科創(chuàng)走廊孵化園開工建設(shè)；焦裕祿紀(jì)念園、東壩頭黃河灣景區(qū)等納入鄭開旅游年票景區(qū)名單；蘭考一、二、三高3所學(xué)校分別與北京外國語大學(xué)、鄭州中學(xué)、河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)達(dá)成合作……一時間，鄭開蘭同城化的話題頻頻登上微博熱搜。
在今年蘭考縣政府工作報告中，“加快蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，打造中原開放發(fā)展新支點(diǎn)”赫然被列在2024年重點(diǎn)工作首位，“連汴融鄭、提級擴(kuò)能”的蘭考站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。
3月12日，蘭考。
在2024年春季義務(wù)植樹活動現(xiàn)場，20棵由“焦桐”繁育的幼苗完成栽植。
不遠(yuǎn)處，“焦桐”依然蒼勁挺立，溫柔地守望著這些幼苗，仿佛是在和它們進(jìn)行精神的傳承。
一株株幼苗昂首挺立、茁壯成長，帶著“焦桐”基因開始了全新的生命歷程。
習(xí)習(xí)春風(fēng)今又是，焦桐花開綻新顏。