關于《河南省醫(yī)學科學院發(fā)展促進條例（草案）》的說明
《 河南日報 》（ 2024年08月13日 第 05 版）
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省人大法制委員會起草了《河南省醫(yī)學科學院發(fā)展促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下：
一、立法的必要性
第一，制定條例是貫徹落實黨中央、省委創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國家創(chuàng)新高地和重要人才中心的重大舉措?？萍肌⑷瞬攀侨娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告提出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。省委以前瞻三十年的眼光，堅定實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，推動重建省醫(yī)學科學院，打造國家創(chuàng)新高地、重要人才中心又布下了“關鍵一子”。這就需要加快制定促進省醫(yī)學科學院發(fā)展的地方性法規(guī)，將黨的主張上升為全體人民的共同意志，以科技創(chuàng)新為牽引做優(yōu)做強衛(wèi)生健康事業(yè)，更好滿足人民群眾對優(yōu)質醫(yī)療資源的需求。
第二，制定條例是支持省醫(yī)學科學院體制機制創(chuàng)新，激活科技創(chuàng)新動力的迫切需要。省醫(yī)學科學院前身為1959年建立的中國醫(yī)學科學院河南分院，過去60多年為河南衛(wèi)生科研事業(yè)作出了積極貢獻，但發(fā)展水平與時代需求已不相適應。重建省醫(yī)學科學院，迫切需要以體制機制創(chuàng)新、組織架構重塑，激活創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。要堅持改革創(chuàng)新不動搖，就必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引導、推動、規(guī)范和保障作用，將改革中的好經(jīng)驗、好做法固定下來，為省醫(yī)學科學院的改革創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，確保重大改革于法有據(jù)。
第三，制定條例是發(fā)展新質生產(chǎn)力，引領我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。在省委書記、省人大常委會主任樓陽生親自謀劃部署下，自去年7月15日重建省醫(yī)學科學院揭牌以來，省醫(yī)學科學院發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在全省科技創(chuàng)新中的作用和地位愈加凸顯，成為構建“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格局的重要支撐。制定條例就是要做好頂層設計，充分發(fā)揮省醫(yī)學科學院在推動新質生產(chǎn)力發(fā)展方面的重要作用，將重建省醫(yī)學科學院與建設中原醫(yī)學科學城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結合起來，與全省醫(yī)學領域創(chuàng)新主體、市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合起來，整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，打造環(huán)省醫(yī)學科學院全要素創(chuàng)新生態(tài)，引領我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。
二、起草過程
省醫(yī)學科學院立法是省委點題交辦、省人大常委會主導牽頭的重要立法項目。省人大常委會高度重視此項立法工作，成立了以省人大常委會黨組書記、副主任李亞為組長，副主任李公樂、省人民政府副省長宋爭輝為副組長的立法工作專班，由省人大法制委牽頭，省政府辦公廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)學科學院、中原醫(yī)學科學城有關負責人和專家學者等共同參加，集中精干力量有序開展立法各項工作。2023年12月下旬，在深入學習黨中央、省委有關政策精神的基礎上，依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，結合省醫(yī)學科學院改革發(fā)展實際，形成了《條例（草案）》（初稿）。之后，印發(fā)省直有關單位，各省轄市、部分縣（市、區(qū)）人大常委會，鄭州市政府、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)以及基層立法聯(lián)系點、省內(nèi)高校、有關企業(yè)等120多個單位，廣泛征求意見。2024年1月上旬，赴廣東、海南進行立法調(diào)研，學習兩省在促進新型研發(fā)機構和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗做法。2月26日，李亞同志帶隊赴省醫(yī)學科學院、中原醫(yī)學科學城調(diào)研，深入了解省醫(yī)學科學院重建中需要解決的突出問題。3月18日至20日，法制委員會組織有關單位和立法專家，根據(jù)各方面意見，對《條例（草案）》進一步修改完善，其中省人大常委會基層立法聯(lián)系點提出16條修改意見，采納8條。之后，送省人大常委會領導、省政府分管領導征求意見。5月8日，法制委員會召開全體會議對《條例（草案）》逐條審議，形成了提請主任會議的《條例（草案）》；省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)學科學院有關負責同志列席了會議。5月20日，法制委員會將《條例（草案）》起草情況向主任會議作了匯報，主任會議決定提請常委會本次會議審議。
三、立法把握的原則
在起草過程中，我們注重把握以下原則：
一是堅持黨的領導。我們旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領導落實到立法工作的各方面和全過程?？倓t第四條明確將“在中國共產(chǎn)黨領導下”作為促進省醫(yī)學科學院發(fā)展的基本原則，并把省委關于省醫(yī)學科學院重建的決策部署體現(xiàn)在具體的條文中。嚴格落實請示報告制度，在省人大常委會黨組堅強領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，扎實有效推進立法工作。
二是聚焦改革創(chuàng)新。重建省醫(yī)學科學院就是要強化改革賦能，打造以體制機制創(chuàng)新為根本的新型研發(fā)機構。在立法過程中，我們聚焦改革創(chuàng)新，在法律允許的范圍內(nèi)，制定能夠促進省醫(yī)學科學院高質量發(fā)展的舉措，推動形成符合科研規(guī)律、充滿活力的現(xiàn)代科研機構治理架構，助力省醫(yī)學科學院加快建成具有國內(nèi)外廣泛影響力的醫(yī)學科學創(chuàng)新高峰。
三是突出務實管用。法不在于有多少條款，而在于是否有針對性，是否管用。省醫(yī)學科學院立法屬于創(chuàng)制性立法，我們把推動解決省醫(yī)學科學院重建過程中存在的突出問題作為立法的著力點，對現(xiàn)階段改革探索中的工作保持前瞻性，采用原則性表述；對體制機制、成果轉化、財政支持、融合發(fā)展等重點問題，深入研究論證，力求做到權責明晰、便于操作，使所立之法更好滿足省醫(yī)學科學院發(fā)展的實際需要。
四、需要說明的主要問題
《條例（草案）》共七章五十六條，分為總則、體制機制、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、保障促進、法律責任和附則。現(xiàn)將主要問題說明如下：
第一，關于適用范圍?！稐l例（草案）》第二條將適用范圍界定為：“本省行政區(qū)域內(nèi)省醫(yī)學科學院的體制機制、創(chuàng)新發(fā)展、保障促進，與中原醫(yī)學科學城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以及與各級人民政府、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和相關企業(yè)的合作，適用本條例?！边m用范圍可以分為三個層次：一是省醫(yī)學科學院的體制機制創(chuàng)新，旨在激活省醫(yī)學科學院自身發(fā)展的內(nèi)生動力；二是省醫(yī)學科學院與中原醫(yī)學科學城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，旨在加快推動“一院一城一產(chǎn)業(yè)集群”一體化發(fā)展格局的形成；三是省醫(yī)學科學院與各級人民政府、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和相關企業(yè)的合作，旨在以省醫(yī)學科學院為中心，構建覆蓋全省的醫(yī)學科技創(chuàng)新與成果轉化網(wǎng)絡，打造以省醫(yī)學科學院為核心的醫(yī)學科技創(chuàng)新生態(tài)圈。
第二，關于體制機制。為推動省醫(yī)學科學院建立以體制機制創(chuàng)新為根本的新型研發(fā)機構，《條例（草案）》在“體制機制”一章明確了省醫(yī)學科學院實行理事會決策下的院長負責制，具體作出了以下制度安排：一是理事會是省醫(yī)學科學院最高決策機構，負責審議通過章程、籌集科研經(jīng)費、聘任或者解聘院長等重大事項的決策。二是省醫(yī)學科學院院長全面負責業(yè)務工作和日常管理，由理事會聘任，執(zhí)行理事會決議，對理事會負責。三是明確省醫(yī)學科學院根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要可以自主設立或者調(diào)整所屬的科研機構和創(chuàng)新平臺等。
第三，關于創(chuàng)新發(fā)展。為落實省醫(yī)學科學院作為新型研發(fā)機構的自主權，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，《條例（草案）》在“創(chuàng)新發(fā)展”一章作出以下制度安排：一是省人民政府應當采取措施保障省醫(yī)學科學院依法行使自主權和決策權，省直有關部門和設區(qū)的市人民政府以及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理機構應當按照應放盡放原則，授予省醫(yī)學科學院所屬的科研機構和創(chuàng)新平臺用人自主權、業(yè)務自主權、財物支配權，保障其依法開展創(chuàng)新活動。二是創(chuàng)新項目管理方式和運行機制，項目立項以臨床重大需求為導向，實行招標制、揭榜掛帥制、賽馬制；項目實施實行學術帶頭人負責制；項目考核實行標志性成果和代表作制。三是創(chuàng)新人才引進和使用機制，結合實際制定市場化、有吸引力的個別引進、集中引進和雙聘雙跨等人才引進辦法和高層次人才認定標準，自主開展院內(nèi)高層次人才認定、評定。
第四，關于融合發(fā)展。為推動省醫(yī)學科學院、中原醫(yī)學科學城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃、一體建設，形成規(guī)劃科學、布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的新格局，《條例（草案）》專設“融合發(fā)展”一章，具體做了以下制度安排：一是突出省醫(yī)學科學院的人才優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢，為中原醫(yī)學科學城招商引資、招才引智、產(chǎn)業(yè)孵化等提供支持，促進生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。二是依托中原醫(yī)學科學城的區(qū)位優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，為省醫(yī)學科學院人才引進、科研機構和創(chuàng)新平臺建設以及生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供支持。三是發(fā)揮生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，明確省人民政府應當支持在中原醫(yī)學科學城開展細胞和基因治療技術探索以及規(guī)范化先行先試，推動人體細胞、基因技術研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化進程。
第五，關于保障促進。為全面提升創(chuàng)新保障水平，充分釋放省醫(yī)學科學院的創(chuàng)新動能，《條例（草案）》在“保障促進”一章，建立以下保障促進機制：一是省人民政府應當將省醫(yī)學科學院的事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費納入財政預算，實行分類管理，長期穩(wěn)定支持。二是明確省人民政府應當在基金設立、基礎設施建設、人才引進、科技成果轉化等方面對省醫(yī)學科學院予以支持和保障。三是建立創(chuàng)新容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索，勇于創(chuàng)新。
以上說明和《條例（草案）》，請予審議。