深入推進(jìn)依法行政 建設(shè)更高水平法治河南（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 總編有約 學(xué)習(xí)面對(duì)面）
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月16日 第 03 版）
主持人 河南日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯 魏劍
訪談嘉賓 省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng) 賀振華
商丘市梁園區(qū)司法局聯(lián)合教體局開展“送法進(jìn)校園”暨暑期安全防溺水法治宣傳教育活動(dòng)。本報(bào)資料圖片
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。省委十一屆七次全會(huì)提出，要完善全面依法治省體系，建設(shè)更高水平的法治河南。本期“總編有約·學(xué)習(xí)面對(duì)面”邀請(qǐng)省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)賀振華，與河南日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯魏劍一起，圍繞深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)更高水平法治河南這一話題交流討論。
魏劍：法者，治之端也。黨的二十屆三中全會(huì)將“法治”擺在了突出位置，省委十一屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善全面依法治省體系”。請(qǐng)您結(jié)合新時(shí)代新征程司法行政工作的新職能新定位，談?wù)剬?duì)此的理解和落實(shí)舉措。
賀振華：黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過的《決定》是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。全會(huì)強(qiáng)調(diào)法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出重要部署，為全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化指明了方向。省委十一屆七次全會(huì)審議通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的實(shí)施意見》，堅(jiān)持貫徹中央部署與立足河南實(shí)際相結(jié)合、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和突出問題導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)完善全面依法治省體系，進(jìn)一步明確了我省法治領(lǐng)域深化改革的目標(biāo)任務(wù)。
當(dāng)前，司法行政工作的職能邊界拓展到整個(gè)法治建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法和普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。作為新時(shí)代河南法治建設(shè)的主力軍，全省司法行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入踐行習(xí)近平法治思想，深刻理解和把握法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中部地區(qū)崛起等中心工作，圍繞錨定“兩個(gè)確保”、持續(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“十大建設(shè)”工作部署，樹牢“大司法行政”理念，以大視野大格局認(rèn)識(shí)改革、以大責(zé)任大擔(dān)當(dāng)謀劃改革、以大魄力大決心推進(jìn)改革，在更高層次、更廣領(lǐng)域融入?yún)⑴c全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和服務(wù)，以實(shí)干實(shí)效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
具體來說：一是在提高行政立法質(zhì)效上下功夫，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治；二是在健全依法行政體制機(jī)制上下功夫，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效；三是在加強(qiáng)刑罰執(zhí)行上下功夫，堅(jiān)決守牢安全底線；四是在踐行法治為民上下功夫，全面提升公共法律服務(wù)水平；五是在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)上下功夫，盡快出臺(tái)我省《加快提升涉外法律服務(wù)能力行動(dòng)方案（2024—2026年）》，為建設(shè)開放強(qiáng)省、打造內(nèi)陸開放高地提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
魏劍：良法是善治之前提。在加強(qiáng)政府立法方面，省司法廳是如何發(fā)揮作用的？
賀振華：全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持立法先行。省司法廳作為政府立法審查部門，要充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用高質(zhì)量立法為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供有力制度保障。
一是突出立法重點(diǎn)。圍繞黨委政府關(guān)注、改革發(fā)展急需、人民群眾期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法供給。去年以來，共審查地方性法規(guī)26部、省政府規(guī)章15部，其中，《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》是全國(guó)首部促進(jìn)專精特新企業(yè)發(fā)展的省政府規(guī)章。下一步，我們將加快推進(jìn)民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面立法，推出更多原創(chuàng)性、特色性立法。
二是提升立法質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)我省“1543”立法工作機(jī)制，深入推進(jìn)合政、合法、合公、合德“四合審查”實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和“三會(huì)兩評(píng)”工作方法的全面實(shí)施，持續(xù)提高立法質(zhì)量。探索“一事一法”、“點(diǎn)穴式”立法，加強(qiáng)“小切口、小快靈”立法。充分發(fā)揮80家省政府立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心。
三是加強(qiáng)立法統(tǒng)籌。以全省“一盤棋”的思路，著力加強(qiáng)黨委對(duì)立法計(jì)劃和重大立法事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；加大對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)章備案審查，提升設(shè)區(qū)的市政府立法能力和水平；落實(shí)改革和法治同步推進(jìn)要求，統(tǒng)籌做好我省涉改革法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。
魏劍：《決定》提出，要“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制”。省司法廳推出哪些舉措，來做好合法性審查工作？
賀振華：重大行政決策、行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的重要方式和載體。完善合法性審查機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。我們將以落實(shí)依法決策制度為關(guān)鍵，持續(xù)提高合法性審查工作質(zhì)效。
一是不斷完善機(jī)制。去年以來，省司法廳推動(dòng)出臺(tái)《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，是全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)的省份，明確要求對(duì)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議開展前置審查；推動(dòng)出臺(tái)《河南省規(guī)范行政決策辦法》，是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)的省份，對(duì)一般行政決策程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范；修訂《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了合法性審查、備案審查的程序和標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度規(guī)定，不斷健全行政合法性工作機(jī)制，推動(dòng)形成程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審查機(jī)制。
二是加強(qiáng)合法性審查。進(jìn)一步加大行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議合法性審查工作力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和備案監(jiān)督；完善政府法律顧問履職考核制度，建立省級(jí)政府法律顧問人才庫(kù)，充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用，為黨委政府依法決策、依法行政把好“法律關(guān)”。
三是強(qiáng)化行政規(guī)范性文件清理。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況，圍繞重點(diǎn)改革事項(xiàng)，及時(shí)開展行政規(guī)范性文件定期和專項(xiàng)清理。
魏劍：行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾。請(qǐng)您結(jié)合工作，談?wù)勅绾瓮苿?dòng)行政執(zhí)法領(lǐng)域改革事項(xiàng)落地，全面提升行政執(zhí)法水平。
賀振華：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法履職、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。提升行政執(zhí)法質(zhì)量，能夠優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。我們將聚焦《決定》提出的改革措施和重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是持續(xù)深化基層綜合行政執(zhí)法改革。我省穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，目前已經(jīng)形成“一市一清單”差異化賦權(quán)模式。下一步將制定全省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄，建立賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
二是持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效。開展行政執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，推行行政執(zhí)法“四張清單”制度。持續(xù)深化服務(wù)型行政執(zhí)法，大力推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)工作會(huì)商機(jī)制作用，深入推進(jìn)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，著力加大個(gè)案監(jiān)督力度，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。
三是進(jìn)一步深化府院聯(lián)動(dòng)。2022年，我省建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，解決了一大批法治領(lǐng)域突出問題，尤其是府院協(xié)同化解企業(yè)困境，截至目前，幫助102家企業(yè)及300家關(guān)聯(lián)公司通過預(yù)重整、重整脫困重生。府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在積極推進(jìn)。今后，將進(jìn)一步發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)法與司法良性互動(dòng)，促進(jìn)依法行政，為更高水平法治河南建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（本報(bào)記者?周曉荷?整理）
案例
以高質(zhì)效法治供給
賦能高質(zhì)量發(fā)展
□本報(bào)記者?周曉荷
8月12日，河南牧翔生物股份有限公司，科研人員正在進(jìn)行國(guó)家二類新獸藥項(xiàng)目的攻關(guān)?！霸擁?xiàng)目將為養(yǎng)殖行業(yè)提供替代抗生素的新產(chǎn)品，守護(hù)人民群眾餐桌的安全。”該公司項(xiàng)目總監(jiān)柴保國(guó)介紹。
牧翔生物是一家集動(dòng)物保健品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的專精特新企業(yè)，受多個(gè)因素影響，資金周轉(zhuǎn)一度困難。今年5月1日，《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《支持辦法》）開始施行，明確支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用企業(yè)信用信息，向創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)放“專精特新貸”信用類貸款?！拔覀兊谝粫r(shí)間提交材料，短短20多天貸款就到位了。咱省的政策可真是‘及時(shí)雨’，解了我們的燃眉之急。”柴保國(guó)感激地說。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。讓企業(yè)獲益的《支持辦法》是我省在全國(guó)率先出臺(tái)的促進(jìn)專精特新企業(yè)發(fā)展的省政府規(guī)章，也是省司法廳作為政府立法部門，以高質(zhì)效法治供給賦能高質(zhì)量發(fā)展的成果之一。
哪里是黨委政府的關(guān)注點(diǎn)、改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、人民群眾的關(guān)切點(diǎn)，哪里就是立法的著眼點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、供給點(diǎn)。省司法廳提請(qǐng)省政府設(shè)立23個(gè)企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)和21個(gè)行業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，在立法過程充分吸納各方意見，推動(dòng)一系列良法接續(xù)出臺(tái)——
《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》等，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境；《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》《河南省規(guī)范行政決策辦法》《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》《河南省政府投資管理辦法》，促進(jìn)依法決策、依法行政……
法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步彰顯。
短評(píng)
堅(jiān)持在法治軌道上深化改革
□于晴
進(jìn)一步全面深化改革，離不開法治護(hù)航。黨的二十屆三中全會(huì)指出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。省委十一屆七次全會(huì)把堅(jiān)持貫徹中央決策部署與立足河南實(shí)際相結(jié)合，提出要“完善全面依法治省體系”“建設(shè)更高水平的法治河南”。
改革與法治相輔相成，一部改革史就是一部法治史。每一次重大改革突破都伴隨法治進(jìn)步，每一項(xiàng)重大法治成就都有力推動(dòng)改革進(jìn)程，改革與法治始終相伴而生、同向而行。為科技企業(yè)破解融資難題，《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》出臺(tái)，明確支持銀行給予專精特新企業(yè)無抵押信用貸款。讓科技創(chuàng)新在法治軌道上加速奔跑，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》相繼通過，為科研單位專門立法……依靠法治，及時(shí)用制度把改革的經(jīng)驗(yàn)成果加以固定，不斷以法治完善改革的各項(xiàng)決策部署，便能有效降低改革“破”與“立”的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新的制度更加成熟定型。
當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革事項(xiàng)繁多、改革難度增大。例如，在法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，如何防止經(jīng)營(yíng)主體間“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，如何讓市場(chǎng)“放得活”又“管得住”，都需要在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫。在改革過程中，破瓶頸、除積弊、應(yīng)變局、拓新局，我們面臨的是“兩難”甚至“多難”的考驗(yàn)。這更要求我們提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
以大視野大格局認(rèn)識(shí)改革、以大責(zé)任大擔(dān)當(dāng)謀劃改革、以大魄力大決心推進(jìn)改革，全省司法行政機(jī)關(guān)圍繞錨定“兩個(gè)確?！薄⒊掷m(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“十大建設(shè)”工作部署，樹牢“大司法行政”理念，在更高層次、更廣領(lǐng)域融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，定能為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
數(shù)說
樹牢法治理念?推動(dòng)干部述法
聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境，部署六大專項(xiàng)行動(dòng)，明確25項(xiàng)具體任務(wù)；在全國(guó)首個(gè)提出把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)；扎實(shí)開展四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作
以良法促善治?讓法條入民心
去年以來，共審查地方性法規(guī)26部、省政府規(guī)章15部；充分發(fā)揮80家省政府立法聯(lián)系點(diǎn)民情民意“直通車”作用
嚴(yán)把審查標(biāo)準(zhǔn)?促進(jìn)依法行政
在全國(guó)首個(gè)推動(dòng)出臺(tái)《河南省規(guī)范行政決策辦法》；審核省委省政府文件、協(xié)議269件，提出修改意見建議660余條
用心優(yōu)化服務(wù)?踐行法治為民
截至去年年底，全省已建成18個(gè)市級(jí)公共法律服務(wù)中心、164個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、2457個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、5.2萬個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，選配1.43萬名村（居）法律顧問
設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)178個(gè)，去年為群眾提供法律咨詢逾121萬人次，受理法律援助案件17.04萬件
配備專職人民調(diào)解員5.41萬人，建立人民調(diào)解組織5.64萬個(gè)
推動(dòng)“最多跑一次”公證事項(xiàng)從100項(xiàng)擴(kuò)大到150項(xiàng)
文字整理/周曉荷?制圖/單莉偉
策?劃：河南日?qǐng)?bào)社編委會(huì)
執(zhí)?行：屈芳?朱殿勇?李兵 黨文民