完善就業(yè)優(yōu)先政策 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 總編有約 學(xué)習(xí)面對(duì)面）
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月20日 第 03 版）
主持人 河南日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯 魏劍
訪談嘉賓 省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng) 丁同民
第六屆中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)會(huì)場(chǎng)。本報(bào)資料圖片
在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，健全保障和改善民生制度體系，完善就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。省委十一屆七次全會(huì)提出，要深化民生領(lǐng)域改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。本期“總編有約·學(xué)習(xí)面對(duì)面”邀請(qǐng)省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)丁同民，與河南日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯魏劍一起，圍繞深化民生領(lǐng)域改革，完善就業(yè)優(yōu)先政策、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行深入交流。
魏劍：感謝丁廳長(zhǎng)接受我們的訪談。《決定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，并就完善就業(yè)優(yōu)先政策提出一系列改革舉措。如何理解《決定》對(duì)就業(yè)這一民生工作的安排部署？
丁同民：《決定》將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，并圍繞健全保障和改善民生制度體系作出了一系列部署，這充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步凸顯了堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向。
就業(yè)是最基本的民生。河南是人口大省，就業(yè)工作是“重頭戲”。我們要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，牢牢把握當(dāng)前就業(yè)工作的新定位、新使命，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，確保實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上、全省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
魏劍：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，需要各方面各領(lǐng)域政策制定和實(shí)施均突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。我省如何強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)？
丁同民：一是釋放政策紅利擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)不折不扣地落實(shí)到發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的吸納作用，在形成新質(zhì)生產(chǎn)力中培育就業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策支撐，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)惠企穩(wěn)崗政策精準(zhǔn)落實(shí)、高效直達(dá)，最大程度釋放政策效能。
二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款、孵化、服務(wù)“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款120億元以上，提供穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款400億元以上。打造“源來好創(chuàng)業(yè)”“豫創(chuàng)天下”活動(dòng)品牌，持續(xù)推進(jìn)豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶促進(jìn)就業(yè)。聚焦高校畢業(yè)生等青年群體，出臺(tái)提高高校畢業(yè)生等青年就業(yè)能力、實(shí)施10萬(wàn)就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃、高效辦成高校畢業(yè)生就業(yè)一件事等13項(xiàng)舉措，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。聚焦農(nóng)村勞動(dòng)力，堅(jiān)持支持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)雙向發(fā)力，持續(xù)開展“豫見”系列活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮1+6省際勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟、沿黃九省區(qū)勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟作用，提高勞務(wù)輸出組織化程度，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。聚焦困難群體，重點(diǎn)推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制，在政策落實(shí)、資金使用等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提供一人一檔、一人一策精細(xì)化服務(wù)，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，切實(shí)兜牢民生底線。
四是完善服務(wù)體系支撐就業(yè)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，把推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)作為人力資源開發(fā)利用的重要驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的一體化、數(shù)字化信息平臺(tái)，推廣直播帶崗模式，擦亮“職在河南、職等你來”就業(yè)服務(wù)品牌。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層下沉，建設(shè)300多個(gè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)，規(guī)范500多家零工市場(chǎng)，構(gòu)建全省零工市場(chǎng)服務(wù)體系，推行“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，增強(qiáng)公共服務(wù)的便捷性可及性。健全人力資源市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升人力資源對(duì)現(xiàn)代化河南建設(shè)的貢獻(xiàn)度。
魏劍：省委十一屆七次全會(huì)提出，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制過程中亟須解決的深層次問題。我省在破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面有哪些舉措？
丁同民：結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根源在于人力資源供需不匹配，解決的關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。近年來，我省以深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)為有力抓手，持續(xù)健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，高質(zhì)量開展全勞動(dòng)周期、全工種門類職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)取證，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收。目前，我省技能人才總量達(dá)1931.09萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)615.97萬(wàn)人，均居全國(guó)前列。
下一步，將重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：
一是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提升技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)質(zhì)效。圍繞服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，緊盯7個(gè)萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、28個(gè)千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，加大急需緊缺、高精特新類技能人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)培訓(xùn)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。充分發(fā)揮企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)深化培訓(xùn)供給端改革，深化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，大力推行企業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定和“新八級(jí)工”制度，暢通技能人才發(fā)展通道。今年全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)200萬(wàn)人次，新增技能人才150萬(wàn)人、高技能人才90萬(wàn)人。
二是突出“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”，持續(xù)深化技工院校改革。建立健全人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的前瞻性、針對(duì)性，強(qiáng)力推進(jìn)院校布局、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程與職業(yè)對(duì)接、供給與需求對(duì)接，推動(dòng)中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師班招生規(guī)模占比達(dá)95%以上。深化產(chǎn)教融合、推行校企合作，支持技師學(xué)院設(shè)立分校，打造新時(shí)代技工院校品牌，培養(yǎng)更多高技能人才。
三是發(fā)揮技能競(jìng)賽引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍。以高質(zhì)量籌辦第三屆全國(guó)職業(yè)技能大賽為牽引，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地建設(shè)，完善以世賽、國(guó)賽為引領(lǐng)，省賽為龍頭，專項(xiàng)、行業(yè)和地方各級(jí)競(jìng)賽為主體，企業(yè)崗位練兵、院校技術(shù)比武為基礎(chǔ)的具有河南特色的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。全省每年開展不少于100個(gè)職業(yè)（工種）競(jìng)賽、1000場(chǎng)賽事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)、以賽促建，推動(dòng)技能人才培養(yǎng)水平不斷提升，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。（本報(bào)記者?王向前?整理）
案例
擔(dān)保貸款“貸”動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
□本報(bào)記者?王向前?本報(bào)通訊員?房軍永
“到賬了！”近日，收到300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到賬信息后，漯河市有鹿食品有限公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已。
該公司因擴(kuò)大產(chǎn)能出現(xiàn)資金缺口，漯河市人力資源和社會(huì)保障局了解情況后，第一時(shí)間組織工作人員上門講解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，并幫助他們辦理相關(guān)手續(xù)，不到一周時(shí)間，該公司就拿到了貸款。
“辦理流程非常簡(jiǎn)便，不僅利率低，還能享受50%的財(cái)政貼息，大大降低了融資成本?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，提高貸款規(guī)模和覆蓋面，加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的支持力度，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，漯河市人力資源社會(huì)保障部門以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為載體，推出企業(yè)政策“大禮包”、個(gè)人政策“小貼士”、機(jī)構(gòu)政策“工具包”，細(xì)化“直補(bǔ)快辦、免申即享”措施，確保經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)享受政策紅利。
同時(shí)，為給更多創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支撐，今年，漯河市還在全省率先將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上限由30萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，且貸款超出30萬(wàn)元的部分可以享受優(yōu)惠利率。另外，針對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)者群體的不同情況，創(chuàng)新推出宜業(yè)興業(yè)貸、鄉(xiāng)村振興貸、人才貸、技能貸等10類特色個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并推出免除反擔(dān)保措施，對(duì)符合條件者提供10萬(wàn)元至60萬(wàn)元不等的免除反擔(dān)保、政府貼息貸款。
漯河三品田優(yōu)美烘焙店負(fù)責(zé)人郭品是政策的受益者。他在參加了人力資源社會(huì)保障部門組織的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后開了一家烘焙店，由于經(jīng)營(yíng)有方，店鋪快速擴(kuò)張，在市區(qū)開設(shè)了7家分店。不久前在籌備第8家分店時(shí)，他了解到當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策：“我申請(qǐng)的15萬(wàn)元純信用貸‘青創(chuàng)貸’，3天就到賬了，既不需要抵押，也不需要擔(dān)保，真是太方便了?！?/p>
截至7月底，漯河市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.51億元，扶持各類創(chuàng)業(yè)主體520余家，吸納和帶動(dòng)就業(yè)4000余人，幫助創(chuàng)業(yè)者享受財(cái)政貼息450余萬(wàn)元。
“下一步，我們將持續(xù)發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款惠民生、解民憂、助民富、促發(fā)展的重要作用，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力，充分釋放創(chuàng)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的三業(yè)聯(lián)動(dòng)倍增效應(yīng)，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)貢獻(xiàn)力量?！变鸷邮腥肆Y源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
短評(píng)
發(fā)展向前?民生向暖
□丁新偉
今年7月，近百名訂單醫(yī)學(xué)生畢業(yè)了。經(jīng)過3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，這批青年才俊將進(jìn)入全省多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供人才支撐。自2015年起，我省啟動(dòng)“369基層衛(wèi)生人才工程”，全方位、多層次推進(jìn)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，讓群眾更有“醫(yī)”靠。
見微知著。讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福，彰顯著民生溫度。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。河南是人口大省，再小的民生事項(xiàng)，乘以一億，都是天大的事。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐，要深化民生領(lǐng)域改革，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，持續(xù)解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。今年上半年，全省新增技能人才約167萬(wàn)人，高校增至174所……最新的成績(jī)單，是河南在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉的生動(dòng)注腳。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力……近年來，河南聚焦民生實(shí)事，持續(xù)深化改革，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障等方面仍存在短板，人民群眾需求日趨多樣化多方面多層次，呼喚著民生領(lǐng)域改革新篇章。
發(fā)展向前，民生向暖。進(jìn)一步提高人民生活品質(zhì)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，我們定能答好中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的民生答卷。
數(shù)說
今年工作目標(biāo)
促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
確保實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上
發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款120億元以上
提供穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款400億元以上
促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)“422020”計(jì)劃
即企業(yè)吸納就業(yè)42萬(wàn)人以上
政策性崗位招錄（聘）20萬(wàn)人以上
靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)20萬(wàn)人以上
推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)
全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)200萬(wàn)人次
新增技能人才150萬(wàn)人
新增高技能人才90萬(wàn)人
完善具有河南特色的職業(yè)技能競(jìng)賽體系
全省每年開展不少于
100個(gè)職業(yè)（工種）競(jìng)賽
1000場(chǎng)賽事活動(dòng)
文字整理/王向前?制圖/黨瑤
策?劃：河南日?qǐng)?bào)社編委會(huì)
執(zhí)?行：屈芳?董學(xué)彥?李兵?高超