共同富裕砥礪行（禮贊新中國(guó) 出彩大中原·許昌篇）
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月11日 第 11 版）
許昌各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、田園游。圖為襄城縣的鄉(xiāng)野花海。 朝陽(yáng) 攝
土地活，城鄉(xiāng)融。改造后的北海公園附近成了安家樂(lè)土。 喬利峰 攝
小朋友在建安區(qū)銀杏廣場(chǎng)玩耍。 牛書(shū)培 攝
神垕老街游。 朝陽(yáng) 攝
□本報(bào)記者?王平
治國(guó)之道，富民為始。
黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
省委、省政府賦予許昌把城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)與共同富裕試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)、探索符合河南實(shí)際的共同富裕路徑的重大使命。47家省直部門先后出臺(tái)配套支持政策，向許昌下放了110多項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，減壓減負(fù)增活力，助推許昌“加速跑”。
搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，許昌以城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局，因地制宜、探索創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)，努力為全省蹚出路子、為中西部地區(qū)闖出經(jīng)驗(yàn)。
優(yōu)勢(shì)彰顯?責(zé)任在肩
依山而建的古樸民居參差錯(cuò)落，斑駁的紅石渡槽穿村而過(guò)，吸引游客紛至沓來(lái)?？恐r(nóng)家樂(lè)，襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村紫云莊園老板楊勝杰一年收入10多萬(wàn)元，“咱農(nóng)村有好環(huán)境，飯菜也好吃，很受城里人歡迎！”
雷洞村位于許昌市西南角，曾是吃水難、住房難、行路難的“三難”村。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，這個(gè)小山村建設(shè)民宿小院、發(fā)展生態(tài)旅游，每年旅游綜合收入逾百萬(wàn)元。
行走許昌大地，處處可見(jiàn)如雷洞般民富村美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。
從“在許昌市開(kāi)展共同富裕試點(diǎn)工作”列入省級(jí)層面的重大專題，到省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，許昌緣何能夠得到省委、省政府“點(diǎn)名”支持？
——許昌代表性強(qiáng)。許昌城市規(guī)模不大不小、人口不多不少；許昌位于鄭州都市圈內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色；許昌城鎮(zhèn)人口占比56.1%、鄉(xiāng)村人口占比43.9%，人口比例整體較為平衡，探索產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)在全省更易復(fù)制推廣。
——許昌有實(shí)力。許昌的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣，2023年，許昌經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3238.2億元，人均生產(chǎn)總值已超過(guò)國(guó)際通用的人均1萬(wàn)美元的中上等收入水平。
——許昌有基礎(chǔ)。從城鄉(xiāng)收入看，2023年，許昌城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.63，低于全省的2.01，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.39，甚至低于“全國(guó)共同富裕示范區(qū)”浙江的1.86。
從區(qū)域發(fā)展看，2023年，在全省150多個(gè)縣（市、區(qū)）GDP排名中，許昌6個(gè)縣（市、區(qū)）均進(jìn)入前50名。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2023年，許昌三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.7∶43.2∶50.1，工業(yè)尤其是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，服務(wù)業(yè)動(dòng)能足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1.3萬(wàn)家。
當(dāng)然，許昌還有一個(gè)“金字招牌”——許昌市全域被確定為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成為全省唯一入選城市，承擔(dān)建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能等6項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，改革的目標(biāo)，就是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。許昌主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化使命責(zé)任，為城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
先行試驗(yàn)?改革“破冰”
在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共同富裕過(guò)程中，許昌市抓住最緊要的關(guān)鍵點(diǎn)位，勇于探索、扎實(shí)推進(jìn)，給廣大群眾帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，更給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了勃勃生機(jī)。
其一是盤活“地錢”資源，深挖“產(chǎn)權(quán)”潛能。
鄢陵縣柏梁鎮(zhèn)黃龍新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目占地307畝，已建房屋長(zhǎng)期空置，群眾反響強(qiáng)烈。縣委、縣政府借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展這股東風(fēng)，充分征求群眾意見(jiàn)，將該項(xiàng)目按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，經(jīng)拍賣出讓交易額2.6633億元，同時(shí)盤活地上建筑物和附屬物面積21.7萬(wàn)平方米，評(píng)審值4億元，如此既解決了遺留問(wèn)題，又盤活了土地資源。
鄢陵縣自然資源局所有者權(quán)益和開(kāi)發(fā)利用股股長(zhǎng)李軍民介紹，該縣深入探索、重點(diǎn)突破、分類施策，梯次推進(jìn)“土地入市”“金融下鄉(xiāng)”“科技進(jìn)村”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”“城鄉(xiāng)均等”工作，完成土地入市交易10宗423.3畝，盤活地上建筑物市值4.73億元，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款26筆2200萬(wàn)元、科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目13個(gè)，有效激活了“沉睡資源”，盤活了閑置資產(chǎn)。
其二是科技入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，“搭臺(tái)”協(xié)同發(fā)展。
在長(zhǎng)葛市鼎諾種植專業(yè)合作社種業(yè)基地，各種奇瓜異果“爭(zhēng)奇斗艷”，農(nóng)業(yè)“科技范兒”很足。該合作社理事長(zhǎng)朱偉嶺介紹：“我們合作社80%的專業(yè)技術(shù)人員都是本科以上學(xué)歷，已經(jīng)培養(yǎng)了大批新型職業(yè)農(nóng)民和基層農(nóng)技人員，并通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性?！?/p>
這樣的科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，正是打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的有效探索。
為推動(dòng)技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，許昌市大力推動(dòng)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等主體建立互利共贏的利益分配機(jī)制，同時(shí)依托許昌科技大市場(chǎng)，篩選適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品，整合成許昌農(nóng)業(yè)科技成果庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。另外，深入推行科技特派員制度，積極開(kāi)展“科技暖村”行動(dòng)，推動(dòng)科技人才不斷向基層匯聚。
加快城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)理念和方法創(chuàng)新。長(zhǎng)葛市積極探索小型園區(qū)“點(diǎn)狀供地+土地超市”模式，起步建設(shè)共同富裕創(chuàng)業(yè)園；禹州市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以高“智”量發(fā)展為引領(lǐng)，讓城鄉(xiāng)融合共同富裕的支撐更強(qiáng)；襄城縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，積極搭建先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作架構(gòu)……
不斷做大產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，是推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵所在。許昌市把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育“上云”企業(yè)上萬(wàn)家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)近500家，全市電力裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破1400億元，新一代信息技術(shù)、新材料等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，許昌市積極推進(jìn)改革，大力破除體制機(jī)制障礙，順利完成國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)階段性評(píng)估，并將城鄉(xiāng)融合與城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕相結(jié)合，打造‘城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)’，初步探索出城鄉(xiāng)融合的‘許昌模式’。”許昌市委書(shū)記史根治說(shuō)。
共建共享?繪就藍(lán)圖
如何進(jìn)一步把城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”？
思想轉(zhuǎn)了，才能行動(dòng)轉(zhuǎn)；發(fā)展理念轉(zhuǎn)了，發(fā)展方式才能轉(zhuǎn)。許昌市委提出，每個(gè)黨員干部都要對(duì)照“解放思想、提升能力、錘煉作風(fēng)、實(shí)干立身、爭(zhēng)先出彩”的要求，來(lái)一場(chǎng)思想理念的自我革命、思維方式的自我更新、行為方式的自我超越，以思想大解放促進(jìn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升、發(fā)展大提速，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
許昌市成立由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班長(zhǎng)的工作專班，建立臺(tái)賬，列出清單，明確“萬(wàn)人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”工作機(jī)制，并設(shè)立專門的“聯(lián)鄉(xiāng)幫村工作日”，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
從許昌面向未來(lái)的謀劃中，我們看到了這樣的胸襟與格局：對(duì)標(biāo)對(duì)表共同富裕重點(diǎn)工作體系，圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)深度融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全民增收與收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、全民幸福美好家園引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造、協(xié)同共建、增收富民、綠色低碳等“九大行動(dòng)”，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化收入分配等方面先行示范。
實(shí)踐仍在推進(jìn)，探索仍在途中。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是亟待回答的發(fā)展課題。許昌人正在用實(shí)干推動(dòng)融合發(fā)展擁有更強(qiáng)的后勁、更美的底色，奮力描繪城鄉(xiāng)相融相促的出彩畫(huà)卷。
專家點(diǎn)評(píng)
把試點(diǎn)變亮點(diǎn)?以實(shí)干求實(shí)效
□北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授?鄭永彪
越是偉大的事業(yè)，越是充滿挑戰(zhàn)，就越需要知重負(fù)重。知重，是憂患與清醒；負(fù)重，是使命與擔(dān)當(dāng)。高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)先行先試為河南共同富裕探索路徑，是許昌肩負(fù)的使命、承擔(dān)的責(zé)任。
“先行”意味著走別人沒(méi)有走過(guò)的路，“試驗(yàn)”代表著做過(guò)去沒(méi)有做過(guò)的事。許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、任務(wù)重，不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，必須保持清醒頭腦，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，實(shí)干苦干加巧干，才能把試點(diǎn)變亮點(diǎn)，讓定位變地位。
可喜的是，通過(guò)持續(xù)探索，許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入制度化、系統(tǒng)化、可持續(xù)運(yùn)行軌道，因地制宜打造出了一批示范亮點(diǎn)，吹響了提質(zhì)提速提效的嘹亮號(hào)角。
當(dāng)前，許昌正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡過(guò)坎期、深化改革的克難攻堅(jiān)期、穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。許昌聚焦“國(guó)之大者”“省之重者”“市之要者”，以高質(zhì)量建設(shè)先行試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，既是解放思想、拉高標(biāo)桿的具體行動(dòng)，又是奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩的積極作為。
“只有干出來(lái)的精彩，沒(méi)有等出來(lái)的輝煌?！逼诖S昌以逢山開(kāi)路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、攻堅(jiān)拔寨的拼勁，推動(dòng)先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加油加力加速度，既為一域增光，又為全局添彩。