關(guān)于《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》的說(shuō)明
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月18日 第 12 版）
河南省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)?李哲
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受省政府的委托，現(xiàn)就《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》）的有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、修訂的必要性
固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，多次作出重要指示批示。2020年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、完善防治制度、健全保障機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究。我省2012年施行的《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》與修訂后的上位法在部門(mén)職責(zé)、監(jiān)督管理、防治要求、法律責(zé)任等方面存在不一致的地方，其內(nèi)容也不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需要。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)上位法全面實(shí)施，對(duì)原條例進(jìn)行修訂十分必要。
二、起草過(guò)程
《條例（修訂草案）》由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)起草，并進(jìn)行了制度廉潔性評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省司法廳按照立法程序要求，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，從法律、法規(guī)、政策、立法技術(shù)等方面審查把關(guān)，并就有關(guān)問(wèn)題與相關(guān)省直部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。目前，各方面對(duì)《條例（修訂草案）》沒(méi)有不同意見(jiàn)。2024年6月11日，省政府第35次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《條例（修訂草案）》。
三、立法思路
《條例（修訂草案）》共6章64條，包括總則、職責(zé)和監(jiān)管、固體廢物防治、資源化利用、法律責(zé)任及附則。主要確定了以下立法思路：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我省固體廢物污染環(huán)境防治工作的短板弱項(xiàng)，通過(guò)明確監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化全過(guò)程管理、細(xì)化防治要求、嚴(yán)格法律責(zé)任，增強(qiáng)立法針對(duì)性。二是注重制度銜接，與我省已經(jīng)施行的水污染防治條例、土壤污染防治條例、禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定、城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法等法規(guī)、規(guī)章充分銜接，共同織密生態(tài)保護(hù)“法網(wǎng)”。三是促進(jìn)資源化利用，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，專(zhuān)設(shè)“資源化利用”一章，以有效回收、綜合利用為路徑，培育固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)固體廢物綜合利用、變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)污染防治。進(jìn)一步完善固體廢物污染環(huán)境防治制度，一是規(guī)定產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立固體廢物管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯、可查詢。二是要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收集、貯存、利用、處置畜禽糞便等固體廢物。三是完善生活垃圾和建筑垃圾管理制度，推動(dòng)垃圾源頭減量和分類(lèi)處理。四是進(jìn)一步細(xì)化需要開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別的情形，對(duì)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和醫(yī)療廢物收集、定點(diǎn)集中處置作了具體規(guī)定。
?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督管理。強(qiáng)化政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任，一是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時(shí)明確了其他有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。二是規(guī)定省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，推進(jìn)固體廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。三是明確了目標(biāo)責(zé)任制、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域合作等制度。
?。ㄈ┩苿?dòng)資源化利用。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物開(kāi)展綜合利用。二是對(duì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)、推動(dòng)綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強(qiáng)用地保障、鼓勵(lì)采購(gòu)綜合利用產(chǎn)品、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、加大綠色金融支持力度等作了規(guī)定，全方位、多層次支持綜合利用。
以上說(shuō)明及《條例（修訂草案）》，請(qǐng)予審議。