關于《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》初審情況的報告
《 河南日報 》（ 2024年12月18日 第 12 版）
河南省人大環(huán)境與資源保護委員會
省人大常委會：
按照2024年度立法計劃安排，依照立法程序規(guī)定，環(huán)資委對省政府提請的《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進行了初審。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、初審工作開展情況
為提高《條例（修訂草案）》初審質(zhì)量，環(huán)資委主要做了以下工作：一是全面系統(tǒng)學習。法規(guī)立項之初，會同省生態(tài)環(huán)境廳等單位，全面梳理編印固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)、政策文件匯編，對固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等國家法律，以及福建、浙江、甘肅、山東等省份地方法規(guī)進行全面系統(tǒng)學習，為立法調(diào)研、集中研修法規(guī)奠定基礎。二是深入調(diào)查研究。2月下旬，省人大常委會副主任劉南昌赴商丘、鶴壁開展環(huán)保目標完成情況調(diào)研時，就固體廢物污染環(huán)境防治工作提出要求。4月初，省人大常委會副主任劉南昌赴洛陽市開展立法調(diào)研，聽取基層對立法工作的意見建議。4月中旬，環(huán)資委赴鄭州市鞏義市、新鄭市、二七區(qū)開展立法調(diào)研，進一步掌握我省固體廢物污染環(huán)境防治工作情況。6月初，又赴遼寧省沈陽市、錦州市進行學習考察，學習借鑒外省立法工作先進經(jīng)驗做法。三是全面梳理問題。全面梳理近年來執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、立法調(diào)研等工作中發(fā)現(xiàn)的固體廢物污染環(huán)境防治方面存在的問題，在初審時予以重點關注，把檢查、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應用到立法工作中，推動解決我省固體廢物污染環(huán)境防治工作中的突出問題。四是積極主動介入。2月，赴省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)研，了解法規(guī)起草情況。3月下旬，組織召開立法協(xié)調(diào)會，聽取法規(guī)修改情況的說明。4月，與省政府辦公廳、省司法廳和省生態(tài)環(huán)境廳多次溝通聯(lián)系，督促加快工作進度。5月中旬，向省政府辦公廳書面發(fā)函，督促盡快提請有關議案。6月初，督促省政府常務會議及時研究《條例（修訂草案）》，確保按時提請省人大常委會。五是廣泛征求意見。書面征求了17個省轄市及濟源示范區(qū)人大常委會、20個省直有關單位、40個基層立法聯(lián)系點和20余名環(huán)保領域?qū)＜覍W者等的意見建議，匯總歸納意見建議160余條。及時組織專家、學者等，對收集到的意見建議逐條研究，提出采納意見。六是集中研究修改。6月下旬，組織部分環(huán)資委委員、環(huán)保領域?qū)＜?、生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務骨干、一線執(zhí)法人員等召開集中研討會，對《條例（修訂草案）》進行認真研究，形成初步修改稿。7月初，組織召開委員會全體會議，對《條例（修訂草案）》進行專題審議，逐章逐條修改完善，在此基礎上形成初審修改稿和初審報告。
二、對《條例（修訂草案）》的總體評價
省政府提請審議的《條例（修訂草案）》共6章64條，從職責和監(jiān)管、固體廢物防治（工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物）、資源化利用等多個方面進行了規(guī)定，進一步明確了固體廢物污染環(huán)境防治的目標任務，強化了政府及其有關部門的監(jiān)督管理責任，細化了重點領域固體廢物防治的具體措施，既符合我省固體廢物污染環(huán)境防治工作實際，又注重與現(xiàn)行的法律法規(guī)配套銜接，具有較強的針對性、適用性和可操作性；但也存在法規(guī)結構不夠合理、循環(huán)經(jīng)濟理念不夠突出、部門職責不夠明確等問題，需要進一步修改完善?！稐l例（修訂草案）》總體比較成熟，省十四屆人大常委會第34次主任會議同意將《條例（修訂草案）》提請本次常委會會議審議。
三、對《條例（修訂草案）》的主要修改意見
環(huán)資委在研究吸收各方意見的基礎上，結合我省固體廢物污染環(huán)境防治工作實際，在以下幾個方面對《條例（修訂草案）》進行了修改，形成了初審修改稿，共9章69條。
?。ㄒ唬╆P于循環(huán)利用問題
一些單位和專家提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的重要路徑，對推進固體廢物污染環(huán)境防治具有重要意義，建議增加固體廢物循環(huán)利用的有關內(nèi)容。環(huán)資委研究認為，推進固體廢物循環(huán)利用，符合上位法提出的固體廢物污染環(huán)境防治“減量化、資源化、無害化”的原則，有利于加快構建我省固體廢物循環(huán)利用體系，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。因此，在總則第三條，增加了加強固體廢物源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理的規(guī)定；新增第七條，把構建固體廢物循環(huán)利用體系作為基本要求進行規(guī)定。同時，把“資源化利用”專章改為“循環(huán)利用”專章，進一步明確政府及其有關部門在推進固體廢物循環(huán)利用工作中的職責，細化推動工業(yè)固體廢物、危險廢物等綜合利用的有關規(guī)定。
（二）關于部門職責問題
有些單位和基層立法聯(lián)系點提出，固體廢物污染環(huán)境防治涉及多個部門，為推動法律責任落到實處，應進一步明確政府及其有關部門的職責。環(huán)資委研究采納了該意見，在第四條，增加了政府應支持固體廢物污染環(huán)境防治科學研究、技術開發(fā)的規(guī)定；在第十四條，增加了有關部門應建立完善信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和信息共享的規(guī)定；在第十五條，增加了有關部門應依法開展信用評價和分級分類監(jiān)管的規(guī)定；在第三十三條，增加了有關部門應保障危險廢物道路運輸安全的規(guī)定；在第三十五條，增加了政府應推動醫(yī)療廢物就近集中、安全規(guī)范處置的規(guī)定；在第三十九條，增加了政府應推進生活垃圾分類的規(guī)定。
?。ㄈ╆P于礦業(yè)固體廢物監(jiān)督管理問題
有的單位和專家提出，《條例（修訂草案）》缺乏對礦業(yè)固體廢物、尾礦庫監(jiān)督管理的具體規(guī)定，建議增加相關內(nèi)容。環(huán)資委研究認為，我省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)企業(yè)和尾礦庫較多，對環(huán)境污染的潛在風險大，增加礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容很有必要。因此，在第二十三條，增加了礦山企業(yè)應對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施采取視頻監(jiān)控措施的規(guī)定。在第二十四條，增加了有關部門應對尾礦庫安全和環(huán)境管理情況實施監(jiān)督管理的規(guī)定，以及尾礦庫建設單位、運營和管理單位應采取有效措施防治環(huán)境污染的規(guī)定。
?。ㄋ模╆P于農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用問題
一些單位和專家提出，我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)固體廢物種類多、產(chǎn)量大，但回收利用體系不健全，建議增加農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用的有關內(nèi)容。環(huán)資委研究采納了該建議，新增第二十五條，明確規(guī)定政府應采取政策措施，支持對農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用和無害化處置，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為，防止污染環(huán)境。在第二十七條，增加了農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者應嚴格遵守有關一次性塑料制品管理規(guī)定的內(nèi)容。在第五十三條，增加了政府及其有關部門應指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，支持推進農(nóng)業(yè)固體廢物肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，鼓勵對廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物進行資源化利用或減量化替代的規(guī)定。
?。ㄎ澹╆P于危險廢物鑒別和處置問題
有的專家和基層立法聯(lián)系點提出，危險廢物鑒別和處置不當，會對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴重影響，建議對危險廢物鑒別和處置作出更加嚴格的規(guī)定。環(huán)資委研究采納了該建議，在第二十九條，增加了“編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，應當征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見”的內(nèi)容。在第三十條，增加了產(chǎn)生固體廢物的單位應主動開展危險廢物鑒別、歷史遺存無法查明責任主體的固體廢物由政府負責鑒別和處置的規(guī)定。在第三十一條，增加了“危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案”的內(nèi)容。
（六）關于無廢城市建設問題
一些單位提出，全面推進美麗中國建設的意見提出到2035年無廢城市建設實現(xiàn)全覆蓋的目標，當前我省正在積極推進無廢城市建設，有必要在條例中對相關內(nèi)容作出規(guī)定。環(huán)資委研究認為，開展無廢城市建設是落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是一種先進的城市管理理念，有利于推進固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性。因此，在第六條，進一步明確了政府推進無廢城市建設的職責，并增加了鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者推進無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設的規(guī)定。
?。ㄆ撸╆P于法規(guī)結構問題
有的委員和專家提出，工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾和建筑垃圾是固體廢物污染環(huán)境防治的重點內(nèi)容，把其作為一章分節(jié)進行描述，不足以凸顯其重要性，應該單獨成章進行規(guī)定。環(huán)資委研究認為，將工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾和建筑垃圾等設立成專章，是兄弟省份的普遍做法，既保持了與上位法的一致，也讓層次更加清晰、重點更加突出。因此，新增了工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾和建筑垃圾等四個專章。
此外，環(huán)資委按照立法技術規(guī)范要求，對《條例（修訂草案）》作了一些文字和技術上的修改。
以上報告和《條例（修訂草案）》（初審修改稿），請予審議。