借羊還羊 “借”出脫貧新天地

太康縣位于河南省東南部，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，775個(gè)行政村和社區(qū)，總?cè)丝?/span>152.6萬人，耕地171萬畝，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、畜牧大縣。先后榮獲全國(guó)秸稈養(yǎng)牛十佳示范縣、全國(guó)肉類總產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)波爾山羊之鄉(xiāng)、全省畜牧大縣等光榮稱號(hào)，河南省構(gòu)山羊養(yǎng)殖基地。該縣探索的“借羊還羊”模式，有效破解了“貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)”群體的產(chǎn)業(yè)扶貧難題。

一、獻(xiàn)愛心，強(qiáng)信心，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑?！皼]有錢也沒有技術(shù)，想干點(diǎn)事情但是又怕虧本，心里頭沒底，所以一直都沒有干事?！边@是太康縣大多數(shù)貧困戶的心里話。也是太康有創(chuàng)業(yè)精神但又缺乏資金與技術(shù)的能人創(chuàng)業(yè)者困惑。那么，太康縣脫貧攻堅(jiān)中的“難中之難、困中之困”是什么？怎樣破解？在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村不少文化程度低、年齡偏大、勞動(dòng)能力弱、缺少生產(chǎn)技術(shù)和資金的困難群體是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的最大難題。也是該縣縣委、縣政府一直探索解決的問題。老冢鎮(zhèn)劉寨村的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年李炳強(qiáng)，本人沒有出眾的面貌、非凡的才華、顯赫的家境，但有一顆熾熱而真誠(chéng)的心，負(fù)有濃厚的家鄉(xiāng)情懷、不忘初心，牢記家鄉(xiāng)百姓創(chuàng)業(yè)致富路。于2016年初成立了眾興養(yǎng)殖專業(yè)合作社。之前，其在浙江孤身一人拼多年，在當(dāng)年以年薪10余萬元薪水成為當(dāng)時(shí)公司的白領(lǐng)，在他的帶領(lǐng)下，介紹周邊村的大學(xué)畢生及待業(yè)青年20余人進(jìn)入他公司務(wù)工，先后也成為了公司的白領(lǐng)。致富不忘家鄉(xiāng)，遙望故鄉(xiāng)的父母及家鄉(xiāng)父老，萌生了回家鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富的念頭，他想著我們太康縣是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣、全省名列前茅，能不能把養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化來運(yùn)營(yíng)。于是他抱著帶動(dòng)周邊貧困戶共同脫貧致富的想法，于是在當(dāng)?shù)卣膸椭?，成立了太康眾興養(yǎng)殖專業(yè)合作社。隨后在該鎮(zhèn)政府的支持與幫扶下與貧困戶達(dá)成一致，開展“借羊還羊”帶貧模式。所謂“借羊還羊”就是將能繁母羊稱重借給困難農(nóng)戶，母羊生產(chǎn)的羔羊歸農(nóng)戶，農(nóng)戶還“母羊+羔羊”時(shí)，就以借時(shí)的等重量的115%還給合作社，超出重量部分合作社按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)給農(nóng)戶現(xiàn)金。

二、蓄水引龍，筑巢引鳳，政策引領(lǐng)建機(jī)制。一是部門聯(lián)動(dòng)建機(jī)制。該縣先后提出“畜牧立縣”“ 畜牧創(chuàng)特色”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把畜牧業(yè)發(fā)展擺上了重要議事日程。成立加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)牧局、土地、環(huán)保等相關(guān)職能部門為成員，合力推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。先后出臺(tái)了《太康縣畜牧業(yè)發(fā)展意見》《太康縣關(guān)于促進(jìn)草食家畜發(fā)展的意見》《太康縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的決定》《太康縣推進(jìn)優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》《太康縣構(gòu)樹扶貧實(shí)施方案》等專題文件。二是優(yōu)惠政策促發(fā)展?？h國(guó)土局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃?？h財(cái)政局整合畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金，落實(shí)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、良種引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等獎(jiǎng)勵(lì)政策。縣政府每年投入200多萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用于重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等政策的落實(shí)檢查費(fèi)用。三是政府搭臺(tái)戲連連。該縣在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧中，立足于念好“人”字經(jīng)，在“三個(gè)落實(shí)”上狠下功夫，確保脫貧成果鞏固提升。挖掘農(nóng)業(yè)、人口大縣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)，實(shí)施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”工程及“111”能人培育工程（“111”能人工程就是每個(gè)村培養(yǎng)10個(gè)能人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)100個(gè)能人），打造創(chuàng)業(yè)洼地，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)載體，引領(lǐng)示范帶動(dòng)，目前，全縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2.8萬人，帶動(dòng)20萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，成為脫貧鞏固提升、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的新“引擎”。并為430名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4300萬元，有效解決了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。目前，全縣已發(fā)展各類畜牧業(yè)協(xié)會(huì)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）372個(gè)，發(fā)展會(huì)員1.6萬多人，進(jìn)一步提高了畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度?！敖柩蜻€羊”帶貧基地太康縣眾興養(yǎng)殖專業(yè)合作社社長(zhǎng)李炳強(qiáng)，就是其中的一個(gè)代表。

 三、完善服務(wù)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式，一條龍示范帶動(dòng)。一是健全服務(wù)體系。畜牧部門整合全縣動(dòng)物防疫技術(shù)力量，成立縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，負(fù)責(zé)對(duì)全縣動(dòng)物防疫工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。擇優(yōu)選聘91名村級(jí)防疫員，組建起每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3至5人的動(dòng)物防疫專業(yè)隊(duì)伍并建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。以縣畜牧技術(shù)力量為骨干，組成送科技下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，常年堅(jiān)持入村到戶和舉辦畜牧技術(shù)培訓(xùn)班，為養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)殖技術(shù)。二是規(guī)范模式運(yùn)營(yíng)。采取“構(gòu)樹養(yǎng)殖龍頭企業(yè)+村委會(huì)+貧困戶”模式。利用我縣的“構(gòu)樹扶貧”模式，該基地種植了120畝構(gòu)樹，開發(fā)了構(gòu)樹羊養(yǎng)殖帶貧模式，行政村村委會(huì)與構(gòu)樹種植、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)有效對(duì)接，縣農(nóng)牧局按每噸構(gòu)樹飼料補(bǔ)貼400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，貧困戶喂養(yǎng)構(gòu)樹飼料的該基地免費(fèi)提供。通過喂養(yǎng)構(gòu)樹飼料，一方面減少了疾病的發(fā)生，另一方面，提高了羊肉的銷售價(jià)格，平均高于市場(chǎng)價(jià)5元左右，真正達(dá)到了“基地、貧困戶”雙贏的局面。劉寨村貧困戶吳增梅于2017年向合作社“借”了6只母羊；2018年“還”羊15只，增重540斤。通過算賬對(duì)比，該戶構(gòu)樹養(yǎng)殖比普通養(yǎng)殖增收1.08萬元。采取“合作社+村委會(huì)+能人+農(nóng)戶”合作方式。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村能人，在基地、村委會(huì)、借羊人三方簽訂協(xié)議，借羊人領(lǐng)取種羊后，依照此種模式，繼續(xù)帶動(dòng)周邊的貧困戶，就這樣形成一種輻射帶動(dòng)的效應(yīng)，逐步擴(kuò)大帶貧比例。幾年來，他先后發(fā)展養(yǎng)羊戶100多戶，飼養(yǎng)構(gòu)山羊8000多只，平均每戶5-6只基礎(chǔ)母羊，200只以上的借羊戶達(dá)到10余家，累計(jì)帶動(dòng)周邊貧困戶500余戶、1.7萬余人脫貧致富，現(xiàn)每戶年養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)收入達(dá)6000--8000元。真正實(shí)現(xiàn)了低門檻?zhàn)B羊、家門口脫貧。三是開啟一條龍供養(yǎng)銷服務(wù)。合作社與農(nóng)戶以自愿、互信、互利為基礎(chǔ)，達(dá)成協(xié)議，對(duì)養(yǎng)羊戶提供免費(fèi)統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一防疫治病，統(tǒng)一銷售經(jīng)營(yíng)。場(chǎng)內(nèi)管理嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立專人記錄各項(xiàng)規(guī)范。生產(chǎn)模式基本上達(dá)到自繁自養(yǎng)。目前，由于構(gòu)樹羊品質(zhì)好、口感好，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，周口越秀集團(tuán)、接二連三連鎖超市等企業(yè)主動(dòng)與其簽訂高于市場(chǎng)價(jià)的常年供貨合同，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。

四、扶貧扶志，“借”開思路，群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力迸發(fā)。一是開啟了“無成本”養(yǎng)殖模式。無論創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村留守人員、勞動(dòng)能力弱的老人或殘疾人，哪怕您身無分文，就可以開“借”，根據(jù)個(gè)人能力，想借多少借多少，并免費(fèi)提供技術(shù)、種羊配種、銷售服務(wù)。二是開啟“扶貧先扶志”模式。俗話說“有借有還、再借不難”，因此，借羊還羊，借的干勁，還的是誠(chéng)信，贏的是志氣與財(cái)富，所以，只要有致富的念頭，有發(fā)家的勇氣，內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)外部動(dòng)力，一改以前“倚著門框曬太陽(yáng)”“要我脫貧”的思想，變?yōu)椤拔乙撠殹睌嗟糌毨簟暗?、靠、要”思想，?shí)現(xiàn)了“授之以魚”不如“授之以漁”偉大蝶變?！罢媸呛?，為我們老百姓謀出路，我也出不去，自從把羊借給我，家里面日子就好起來了。過去我只會(huì)等著政府救濟(jì)，現(xiàn)在有了“借羊還羊”市場(chǎng)價(jià)格還這么好，我只要好好養(yǎng)就能發(fā)家致富”這是參與“借羊還羊”一年就脫貧的李天林的真情流露。11月27日，中國(guó)扶貧發(fā)展中心調(diào)研組在該基地調(diào)研時(shí)，對(duì)合作社“借羊還羊”帶貧示范認(rèn)同、指出這是一個(gè)穩(wěn)扎穩(wěn)打可復(fù)制可推廣的一個(gè)帶貧模式。

總之，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。該縣將牢牢抓住產(chǎn)業(yè)脫貧這個(gè)牛鼻子，創(chuàng)新扶貧新模式，努力培育和形成了村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人人分享扶貧產(chǎn)業(yè)成果的格局，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。目前，全縣養(yǎng)殖、辣椒、脫水蔬菜、食用菌生產(chǎn)等扶貧產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，2020年該縣又謀劃了2020年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目225個(gè)，總投資2.5億元，利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和近農(nóng)加工業(yè)，做好特優(yōu)農(nóng)業(yè)文章。