“典”亮我們的生活丨織密扎牢頭頂安全防護(hù)網(wǎng)

　　一顆雞蛋，能有多大的殺傷力？

　　據(jù)實(shí)驗(yàn)測算，一顆30克的雞蛋，從普通住房的4樓拋下會把人的頭頂砸出腫包，從18樓拋下能砸破人的頭骨，從25樓拋下足以致人死亡。

　　酒瓶、垃圾、菜刀、花盆……這些本不應(yīng)該出現(xiàn)在空中的物品，卻由于泄憤、消遣等原因被頻頻從高樓丟下，成為當(dāng)代社會“懸在城市上空的痛”，引發(fā)了無數(shù)悲劇。

　　最高人民法院研究室公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年到2018年，全國法院三年間審結(jié)的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，其中有近三成因?yàn)楦呖諕佄飰嬑飳?dǎo)致了人身損害；受理的刑事案件為31件，其中有五成造成了被害人死亡。

　　由作案手段隱蔽、調(diào)查取證困難等原因，這些案件都面臨一個共同的問題：找不到具體侵權(quán)人。

　　對此，侵權(quán)責(zé)任法第87條規(guī)定：“難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！狈蓪?shí)施以來，對該規(guī)定的爭議不斷。有人指出，這一規(guī)定雖然有效保障了被侵權(quán)人的權(quán)益，解決了被侵權(quán)人舉證難的問題，但存在打擊面過廣、執(zhí)法機(jī)關(guān)破案動力不足等問題。“找不到具體侵權(quán)人，就讓一整樓的人背黑鍋?！?/p>

　　實(shí)踐中，有關(guān)部門對于尋找侵權(quán)人也不積極?！懊看瓮ㄖ飿I(yè)，他們都說無權(quán)做什么?！薄皥缶?，警察說只能陪同排查，做不了其他的。”在西安，為保護(hù)孩子和居民免受高空拋物墜物的傷害，某小區(qū)自發(fā)成立了“媽媽防空隊(duì)”，通過拍照、錄視頻留存證據(jù)。以上就是防空隊(duì)成員白女士在維權(quán)過程中遇到的困難。

　　回應(yīng)社會普遍關(guān)切，新頒布的民法典完善高空拋物墜物治理規(guī)則，著力守護(hù)好我們“頭頂上的安全”。其中，民法典侵權(quán)責(zé)任編第1254條規(guī)定，“禁止從建筑物中拋擲物品”。

　　“我國民事法律規(guī)范極少使用‘禁止’性的表述。”有專家指出，民法典這一規(guī)定價值導(dǎo)向明確，拒絕高空拋物不再只是一種倡議，而正式成為法律層面的一項(xiàng)禁止性規(guī)定?！案呖諕佄锊粌H是不文明行為，更是違法行為?！?/p>

　　高空拋物墜物造成他人損害的，由誰來承擔(dān)責(zé)任？找不到行為人怎么辦？民法典在侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上作出修改，規(guī)定：“由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！贝_定了由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任為一般原則，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償為例外的規(guī)則。

　　對于“被冤枉”的居民，根據(jù)民法典，發(fā)現(xiàn)真正侵權(quán)人后，承擔(dān)了補(bǔ)償?shù)慕ㄖ锸褂萌司哂凶穬敊?quán)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，各個可能加害的建筑物使用人之間未必都要承擔(dān)連帶責(zé)任，可以按份分別對被侵權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，體現(xiàn)了責(zé)任自負(fù)、社會公平的原則。

　　如何及時有效找到肇事者，避免此類案件再次發(fā)生？民法典增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的安全保障義務(wù)，并明確“公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人”。

　　有關(guān)專家指出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)通過安裝監(jiān)控設(shè)備、加強(qiáng)巡邏、張貼告示標(biāo)語等加強(qiáng)管理，增強(qiáng)業(yè)主的意識，減少從建筑物中拋擲物品的行為。公安等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履職，及時立案調(diào)查，查明責(zé)任人，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民安全。

　　“有關(guān)機(jī)關(guān)介入調(diào)查以后，往往能夠找出肇事者。這樣一來，就能夠大大減少‘一人拋物，全樓買單’這種案例的出現(xiàn)?！比珖舜蟠?、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方還表示，因?yàn)槊鞔_了責(zé)任，物業(yè)公司也會更加積極主動地做好防范措施，守護(hù)好“頭頂上的安全”。

　　“民法典第1254條對高空拋物墜物這一社會頑疾，采取綜合治理的思路?！比A東政法大學(xué)教授韓強(qiáng)指出，民法典規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的法定調(diào)查義務(wù)、實(shí)際行為人的侵權(quán)責(zé)任、可能加害的建筑物使用人的補(bǔ)償義務(wù)，并將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入安全保障義務(wù)責(zé)任人的范圍?！巴ㄟ^這樣一個綜合治理的網(wǎng)絡(luò)，最大限度地為受害人提供保護(hù)，同時防止防范高空拋物墜物惡性傷人案件的發(fā)生，為社會生活提供必要的安全保障?！?/p>

      為了讓高空拋物墜物相關(guān)責(zé)任人無所遁形，不少地方正在積極推進(jìn)有關(guān)實(shí)踐：今年8月，重慶首個高空拋物智能預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)投用；湖南郴州一小區(qū)連裝72個朝天攝像頭，收獲居民頻頻點(diǎn)贊；正在審議的《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》擬增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)人在防止高空拋物墜物方面的具體職責(zé)……

　　除了民事責(zé)任，對于高空拋物墜物，我國現(xiàn)行法律還從刑事責(zé)任、行政責(zé)任等方面作了明確規(guī)定。全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉指出，這類行為有可能構(gòu)成犯罪，尚未構(gòu)成刑事犯罪的也可依據(jù)治安管理處罰法、建筑法、安全生產(chǎn)法等法律規(guī)定追究行政責(zé)任。同時，追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任，并不能免除行為人的民事責(zé)任。記者還了解到，目前仍在審議過程中的刑法修正案(十一)草案擬專門對從高空拋擲物品危及公共安全的行為作出規(guī)定。

　　>>>>>>民法典相關(guān)規(guī)定第一千二百五十四條??

      禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。　

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

　　發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。