脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理政策銜接靠“四招”

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大對(duì)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)偉大的戰(zhàn)役中，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等短板不斷補(bǔ)齊，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善；另一方面，貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)便利程度不斷提高。筆者認(rèn)為應(yīng)珍視當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)所取得的成績(jī)，并以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。建議從以下四個(gè)方面做好鄉(xiāng)村治理政策銜接：

　　首先，創(chuàng)新鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)，做好治理主體銜接。相較于脫貧攻堅(jiān)以貧困戶為對(duì)象，以“兩不愁三保障”以及收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)更深化、服務(wù)對(duì)象更廣泛、任務(wù)要求更全面。因此，不能簡(jiǎn)單照搬脫貧攻堅(jiān)中的體制機(jī)制。比如，從基層治理來看，脫貧攻堅(jiān)期間各地向貧困村派駐第一書記、駐村工作隊(duì)，長(zhǎng)期駐村幫扶，落實(shí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶等，這些措施對(duì)幫助貧困村和貧困戶擺脫貧困有明顯作用。但在鄉(xiāng)村振興階段，針對(duì)不同村莊千頭萬(wàn)緒的治理工作，需要搭建相對(duì)完善、平衡的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑一核多元的多主體協(xié)同治理格局，提升村民、村集體、社會(huì)組織等基層內(nèi)生治理能力。

　　其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置，做好治理機(jī)制銜接。在脫貧攻堅(jiān)期間，大量的資源以項(xiàng)目制的形式投入到貧困村，形成了大量的生產(chǎn)性資產(chǎn)。一方面，應(yīng)當(dāng)盡快明確這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益權(quán)，防止大規(guī)模的資產(chǎn)流向少數(shù)人；另一方面，在下一階段的鄉(xiāng)村振興資源投入中，需要處理好短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已經(jīng)完成的情況下，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在政府沉淀性投資基礎(chǔ)之上，完善市場(chǎng)化的資源配置方式，提高治理效能。

　　再次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化，做好治理任務(wù)銜接。相較鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅(jiān)設(shè)計(jì)重點(diǎn)突出，精準(zhǔn)發(fā)力，需要在較短的時(shí)間內(nèi)徹底消滅絕對(duì)貧困問題。而重視資源開發(fā)，能有效地實(shí)現(xiàn)該任務(wù)。但中國(guó)目前處在工農(nóng)產(chǎn)品總量過剩的格局下，一產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域的收益都比較低，要由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還需找到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的資源，尤其是很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)村，因遠(yuǎn)離城市的工業(yè)化空間開發(fā)而保留了豐富的歷史、文化、生態(tài)環(huán)境等資源，在中等收入階層引領(lǐng)的消費(fèi)升級(jí)和轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，這部分鄉(xiāng)村的生態(tài)資源存在巨大的投資空間和價(jià)值，因此，促進(jìn)鄉(xiāng)土社會(huì)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。

　　最后，完善多元化公共服務(wù)，做好治理方式的銜接。脫貧攻堅(jiān)期間，針對(duì)貧困人口建立了基本醫(yī)療保障體系和教育保障體系，在鄉(xiāng)村振興階段，一方面需要考慮保障體系的長(zhǎng)效和可持續(xù)性，防止部分地區(qū)對(duì)貧困人口過度保障，另一方面，還需要狠抓服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。除此之外，還需要與時(shí)俱進(jìn)，考慮到農(nóng)村居民多樣化的需求，順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。