推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

實現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我國如期完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在脫貧攻堅收官之際和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要講話精神，結(jié)合實際情況，注重從政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面入手，把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，進(jìn)行科學(xué)的路徑選擇，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　第一，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，完善政策體系銜接。一是留出政策接口和緩沖期。要保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，在確保不因政策變動影響脫貧成效的同時，采取逐步過渡的方式，逐漸將脫貧攻堅轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的扶貧機(jī)制，健全緩解相對貧困、解決多維貧困、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的長效政策體系。二是擴(kuò)大政策適用主體范圍。鄉(xiāng)村振興是一個涉及全方位發(fā)展的長期規(guī)劃，不僅聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，更是要讓所有農(nóng)村居民共享發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)階段實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點就是要激發(fā)全體農(nóng)村居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，相應(yīng)的各種政策的適用主體范圍也要擴(kuò)大到全體農(nóng)村居民。三是豐富現(xiàn)有政策內(nèi)容。要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、決策議事機(jī)制、績效考核評估機(jī)制、事項跟蹤辦理機(jī)制、項目推進(jìn)機(jī)制等，推動脫貧攻堅一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。同時，需將農(nóng)村低保兜底、醫(yī)療扶貧等政策納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系中，積極構(gòu)建多元參與、通力合作的鄉(xiāng)村振興大協(xié)作大推進(jìn)格局。

　　第二，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接。一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。要在鞏固前期產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎(chǔ)上，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，有序?qū)崿F(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的戰(zhàn)略空間。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著脫貧攻堅既定目標(biāo)的實現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入了調(diào)整期。因此，需遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為基礎(chǔ)支撐，以農(nóng)村改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)帶動，以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為聯(lián)結(jié)紐帶，走農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、合作化生產(chǎn)之路，形成分工明確、緊密銜接、運(yùn)行高效的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。三是打造以龍頭帶動為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增收新模式。鄉(xiāng)村振興背景下，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，遵循市場規(guī)則，通過契約實現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)；更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生能力和造血機(jī)制；優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)提檔升級，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)休閑養(yǎng)生、傳統(tǒng)特色文化傳承等多功能發(fā)展，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　第三，在補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，做好公共服務(wù)體系銜接。一是更好發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)及規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大政策支持，加強(qiáng)市場監(jiān)管、公共服務(wù)、法治保障，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，激發(fā)各類主體活力。同時，還應(yīng)在形成多主體多元化鄉(xiāng)村治理體系等方面出臺支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。二是以推進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素集聚來完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，健全完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，改進(jìn)環(huán)境、交通、水電暖、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)管專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化。三是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建“政、企、銀”三位一體的多方合作機(jī)制，為鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支撐，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率。

　　第四，構(gòu)建良好鄉(xiāng)村人才發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化人才銜接。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要穩(wěn)定拓展選派駐村第一書記，保證脫貧村發(fā)展思路的連續(xù)性，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。二是打造適合人才發(fā)展的平臺。其一，通過搭好創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和電商創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨界配置要素，吸引一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、有資金的在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其二，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)、培育一批具有鄉(xiāng)土特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以市場的力量匯流資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素，鼓勵社會資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。其一，以城帶鄉(xiāng)，鼓勵城市的資本、技術(shù)、人才融入鄉(xiāng)村，在農(nóng)村開拓新市場、開辦新企業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品，形成真正有競爭力的鄉(xiāng)村市場主體。其二，通過改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提高城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制的普惠性，鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員主動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。四是推動人才本土化與均衡化同步發(fā)展。一方面，要自力更生培育本土人才，構(gòu)建培養(yǎng)本土人才為主，人才引進(jìn)、人才支援為輔的人才振興機(jī)制；另一方面，要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，培育一批帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才生產(chǎn)水平、致富本領(lǐng)、發(fā)展能力。

　　（作者單位：河南省社會科學(xué)院信息中心）