浙江人防：書寫“護(hù)民之盾”的高分報(bào)表

　　在新中國人民防空創(chuàng)立70周年之際，在高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，立足浙江這方水土，如何在建設(shè)“重要窗口”中提亮人防成色，交出“護(hù)民之盾”的高分報(bào)表，考驗(yàn)著浙江人防的智慧和作為。

　　與時(shí)代同行，與社會(huì)共振。俯瞰浙江大地，我們可以看到，一個(gè)更為全面系統(tǒng)化的現(xiàn)代人民防空體系已然構(gòu)筑而成，省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建出一支高水平的人防鐵軍，常態(tài)化的演習(xí)演練更是錘煉了整體隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力；“身邊”的人防工程悄然崛起，融匯到城市鄉(xiāng)村發(fā)展的毛細(xì)血管，為經(jīng)濟(jì)民生撐起了堅(jiān)實(shí)的“安全防護(hù)傘”，并積極發(fā)揮著平戰(zhàn)兼用的效用；再有，人防教育體驗(yàn)館、人防主體公園以及社區(qū)教育體驗(yàn)點(diǎn)等一批教育基地，春風(fēng)化雨，潤物無聲，厚植人民群眾的人防意識(shí)，提升他們的人防本領(lǐng)……

　　銘記“人民防空為人民”的錚錚誓言，浙江人防擔(dān)負(fù)起新的時(shí)代使命，鏗鏘前行，步履不絕，努力當(dāng)好人民防空高質(zhì)量建設(shè)的排頭兵。

　　真演常備

　　彰顯現(xiàn)代人防體系硬實(shí)力

　　人防指揮部對(duì)人民防空行動(dòng)的勝利起著決定性的作用，人防組織指揮體系更是現(xiàn)代人民防空體系的核心。浙江在率先推進(jìn)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人防指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)上，于2017年推行指揮部常態(tài)化建設(shè)，按照平戰(zhàn)一體的要求，實(shí)行平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人防建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)人防指揮，進(jìn)一步優(yōu)化組織指揮體系、提升組織指揮能力。據(jù)悉，全省所有設(shè)區(qū)市、86個(gè)縣（市、區(qū)）均已建立人防指揮部，杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、舟山均已完成市縣重點(diǎn)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位人防指揮部或指揮機(jī)構(gòu)常態(tài)化建設(shè)。

　　大局所需、人防所能。組織機(jī)構(gòu)的完善與生命力，不僅要有強(qiáng)大的“大腦中樞”，做好制度上的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)還要有系列化、常態(tài)化的工作加以不斷錘煉，讓整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行更為合理、高效。于是，在浙江我們可以看到浙江人防每年的“固定動(dòng)作”——以指揮部名義成功組織歷年“5·12”防空防災(zāi)疏散演練和“浙江金盾”系列演習(xí)，全面覆蓋到浙江省、市、縣（市、區(qū)）、人防重點(diǎn)鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位等，讓人防工作落在實(shí)處，真金火煉，經(jīng)受住實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)，綜合提升了我省組織指揮能力。

　　在今年9月18日，代號(hào)為“浙江金盾-20”的浙江省暨金華市人民防空實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)在金華舉行。在金華市人防指揮部的指令下，該市人防專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位與民間社會(huì)救援力量迅速集結(jié)，開展有條不紊的臨戰(zhàn)訓(xùn)練。其中，人防治安專業(yè)隊(duì)對(duì)火車站、汽車站、商業(yè)中心區(qū)等重要場(chǎng)所開展治安巡查；公安交警對(duì)城區(qū)臨戰(zhàn)疏散主要路線進(jìn)行交通管制；人防專業(yè)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。

　　正如浙江省人防指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出的“‘浙江金盾’系列演習(xí)就像試金石，‘敲打檢驗(yàn)’著現(xiàn)代人防體系的堅(jiān)固性，同時(shí)還能增強(qiáng)全民防空意識(shí)，推動(dòng)人民防空指揮部平戰(zhàn)一體建設(shè)，推進(jìn)防護(hù)體系建設(shè)，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)核心能力?！?/p>

　　同頻共振

　　助推城市高質(zhì)量有機(jī)更新

　　“城市建設(shè)到哪里，人防工程到哪里”，在城市化進(jìn)程的宏大敘事中，人防工程作為城市救災(zāi)救險(xiǎn)的生命線工程和城市公共空間的有機(jī)組成部分，一路如影隨形，相互結(jié)合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　如今，在城市空間資源日趨緊張的條件下，如何科學(xué)規(guī)劃城市地下空間利用，完善城市人防工程規(guī)劃，推動(dòng)人防工程與城市建設(shè)融合發(fā)展，成為新時(shí)代城市建設(shè)未來規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　浙江人防給出了自己的答案——做到“三個(gè)同步”。一是同步設(shè)計(jì)。在城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮人防因素，做到人防建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃。二是同步建設(shè)。人防建設(shè)與城市建設(shè)同步實(shí)施，就可避免重復(fù)動(dòng)遷、重復(fù)開工建設(shè)。三是同步管理。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，人防通信、警報(bào)等相關(guān)的防空設(shè)施建設(shè)也會(huì)同步延伸，這就要求對(duì)人防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行同步維護(hù)管理。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“做到了這‘三個(gè)同步’，可以切實(shí)抓住城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，有效落實(shí)人防要求，這是花小代價(jià)獲取好效益的舉措，也是人防工程全生命周期建設(shè)管理的題中要義?！闭憬∪朔乐笓]部相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

　　不僅如此，經(jīng)過近幾年的努力，現(xiàn)在浙江全省已基本形成人防專項(xiàng)規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃三位一體的規(guī)劃編制管理體系。各地也不斷加大參與城市重要區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，參與控規(guī)編制項(xiàng)目超過400多個(gè)，涌現(xiàn)出了一大批典型。譬如，杭州123個(gè)單元控規(guī)已通過專家評(píng)審，寧波在土地出讓階段明確人防設(shè)施設(shè)置要求。臺(tái)州高鐵新城規(guī)劃、云和縣人防控制性詳細(xì)規(guī)劃，已經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，納入土地出讓條件……

　　我們可以看到，融合帶來的是主動(dòng)作為，產(chǎn)生的是同頻共振，真正實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“三提升”，實(shí)現(xiàn)了人防工作輻射力和顯示度的不斷擴(kuò)大。

　　平戰(zhàn)兼用

　　厚續(xù)民生至上的惠民底色

　　“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”是新時(shí)代人防的使命任務(wù)，人防工程不僅是提升城市綜合防護(hù)能力的“主陣地”，是優(yōu)化城市整體功能的“整合器”，還是軍民融合、人防平戰(zhàn)結(jié)合的最好載體和平臺(tái)，浙江人防積極探索盤活人防資產(chǎn)，注重人防資源在平時(shí)的使用管理，以敢于創(chuàng)新的實(shí)踐更好地順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)、市民對(duì)美好生活需求。

　　新時(shí)代的“地下鋼鐵長城”是什么樣子的？

　　位于杭州市余杭區(qū)西部的杭州未來科技城核心區(qū)塊地下空間綜合開發(fā)工程，值得一探究竟。該項(xiàng)目是省試點(diǎn)項(xiàng)目之一，處于未來科技城核心區(qū)域的中心位置，人防及兼顧人防區(qū)域面積達(dá)18.8萬平方米。杭州未來科技城（已基本建成）總規(guī)模70萬平方米的地下空間中，城市節(jié)點(diǎn)、配套服務(wù)、商業(yè)、交通、平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空等多種功能融為一體，高水平地體現(xiàn)了人防工程建設(shè)的全局性考慮，展示出浙江人防在規(guī)劃、建設(shè)、落實(shí)地下空間開發(fā)融合式發(fā)展中所發(fā)揮的作用，實(shí)現(xiàn)了人防與地下空間建設(shè)集中聯(lián)建和統(tǒng)籌兼顧的成效，使之成為新的增長極。其中，原有的723個(gè)停車位也擴(kuò)展為13000多個(gè)“共享車位”。

　　杭州未來科技城核心區(qū)塊地下空間利用只是浙江人防發(fā)展新成就的一道縮影。持續(xù)推動(dòng)人防資源服務(wù)社會(huì)民生，人防建設(shè)的惠民果實(shí)在浙江大地結(jié)出累累碩果。堅(jiān)持按照平戰(zhàn)結(jié)合要求，浙江人防積極開發(fā)利用人民防空資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生。每年堅(jiān)持開放人防工程供市民避暑納涼成為常態(tài)，積極提供人防停車位，緩解交通擁堵，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，得到了人民群眾的認(rèn)同，努力打造出利用人防資源為民生服務(wù)的“品牌工程”。

　　努力推動(dòng)人防既能在國防建設(shè)中轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，又能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，浙江人防砥礪進(jìn)取，不斷深化服務(wù)發(fā)展大局，服務(wù)民生，提升市民人防建設(shè)獲得感，讓人防工程的民生底色更為厚實(shí)。