鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實路徑

河南脫貧攻堅手機報 12-14 23:27 責(zé)編:朱曉玲 我要分享

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn),采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措。

經(jīng)過多年持續(xù)奮斗,我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),取得了令全世界刮目相看的重大勝利,為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。目前,我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧。

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào):“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!边@為接續(xù)的減貧工作提出了新的要求。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),高質(zhì)量做好減貧工作,還需要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。需要看到,防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧,實現(xiàn)真脫貧、脫真貧,還要進一步鞏固脫貧攻堅已經(jīng)取得的成果;接續(xù)發(fā)力解決相對貧困問題,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感,則需要不斷拓展脫貧攻堅成果。未來一段時期,更好鞏固拓展脫貧攻堅成果,并實現(xiàn)其同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,將是一項重要任務(wù)。

當(dāng)前,我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。對此,我們需遵循系統(tǒng)性原則,多措并舉,在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時,更加注重解決相對貧困、更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力、更加注重體制機制建設(shè)、更加注重凝聚各方力量,確保脫貧攻堅成果的扎實鞏固和拓展提升,為進一步改善人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

第一,鞏固拓展脫貧攻堅成果要更加注重解決相對貧困。以貧困程度為標(biāo)準進行劃分,貧困可以分為絕對貧困和相對貧困。相對貧困一般是指相比較于別人而言的物質(zhì)資料占有量的匱乏和消費能力的低下。面向未來解決相對貧困問題,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配差距,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,尤為重要。這也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的題中應(yīng)有之義。

一是要著力改變城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出,要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”。也就是說,解決相對貧困問題要放在整個區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的大格局中考慮,不能只謀一域。

二是要著力縮小低收入人口同其他群體的發(fā)展差距。現(xiàn)實地看,脫貧摘帽地區(qū)和群眾實現(xiàn)從“脫貧”到“致富”,仍將是一個較為長期的過程。一些地方的農(nóng)村低收入人口增收緩慢、農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距擴大等問題日益凸顯。對此,需采取措施提高農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收的能力,包括設(shè)立專項財政項目、培育和扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提供教育和技能培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會,以及健全農(nóng)村社會保障和救助制度等,讓他們的收入增長跟上社會發(fā)展的步伐。

三是要著力解決農(nóng)村低收入人口的民生問題。在實踐中,我們衡量脫貧與否的指標(biāo)主要是經(jīng)濟收入指標(biāo),但飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施、健康保健、住房、教育等方面的指標(biāo)同樣重要。更好解決相對貧困,就要關(guān)注多重維度的貧困問題,從更為寬廣的視角解決相對貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問題。

第二,鞏固拓展脫貧攻堅成果要更加注重提升內(nèi)生動力??傮w而言,致貧原因多種多樣。從宏觀層面上講主要有自然地理位置、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后等客觀原因;從微觀層面上講,各戶有各戶的情況,各人有各人的貧因。脫貧攻堅任務(wù)完成后,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨,扶貧工作的重心和方式都將發(fā)生變化。其中尤為重要的一條,就是要千方百計提升相對貧困地區(qū)和群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。

一方面,要重視產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興,持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。同時,繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展銷售渠道,創(chuàng)新流通方式,促進穩(wěn)定銷售。完善產(chǎn)業(yè)脫貧機制,讓特色產(chǎn)業(yè)成為脫貧富民的強大動能。

另一方面,要堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合。相對貧困群眾的精神狀態(tài)是影響鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要因素。群眾有決心、有志氣通過自身努力改變貧窮的現(xiàn)狀,才能讓脫貧成果更牢固、更可持續(xù)。還要不斷加強對相對貧困群眾的文化、知識與技術(shù)教育,不斷增強其自我發(fā)展的能力。

第三,鞏固拓展脫貧攻堅成果要更加注重體制機制建設(shè)。需建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制,加強制度保障。

要保持幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要“扶上馬送一程”。

要健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果要筑牢防止返貧的“防護堤”,需繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測,對存在返貧風(fēng)險的人口分層分類制定精準防貧辦法,采取多層次、復(fù)合式保障性防貧舉措,定期核查,及時發(fā)現(xiàn),及時幫扶,動態(tài)清零。

要建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制。農(nóng)村低收入人口生活困難和發(fā)展困境的成因復(fù)雜,需要持續(xù)的精準幫扶,重在制度建設(shè),形成長效機制。已經(jīng)建立的農(nóng)村社會保障和救助制度、農(nóng)村最低生活保障制度等,需要適應(yīng)新的形勢要求,科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準,健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。同時,還需健全社會救助制度,因需施救、精準施救,形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助機制。

要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧機制。對于鞏固拓展脫貧攻堅成果這樣一個涉及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建等各方面的系統(tǒng)工程,需要動員各方力量、集聚各方智慧,形成互相幫扶、先富帶后富的合力。為此,要在制度建設(shè)上發(fā)力,既要發(fā)揮好政府在扶貧規(guī)劃制訂、扶貧政策執(zhí)行、扶貧責(zé)任落實等方面的重要作用,又要發(fā)揮好社會和市場力量的積極作用,凝聚合力為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供強大支撐。


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