襄城縣：脫貧攻堅不落一人

　　襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村，坐落在紫云山腳下。一則順口溜道盡了雷洞村昔日之窮：“山高石頭多，出門就爬坡。男男女女都外‘嫁’，村里光棍扎成堆?！睘榱四艹杉伊I(yè)，村里有30多個男勞力都是通過“倒插門”的方式走出大山，遠(yuǎn)“嫁”外地。男人無奈外“嫁”，媳婦娶不進(jìn)來，當(dāng)別的村莊繁衍生息日益壯大時，雷洞村卻在人口銳減，村莊急劇縮小。2014年雷洞村建檔立卡時，6個自然村共有622人，比上世紀(jì)90年代少了200多人，其中貧困戶有83戶285人，貧困發(fā)生率達(dá)45.8%。

　　脫貧攻堅開展以來，雷洞村通過發(fā)展民宿、餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)，全村基本實(shí)現(xiàn)“家家無閑人，人人有錢賺”，2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元，人均收入從2014年2000元增長為12000元，2016年摘掉了貧困村帽子，從省級貧困村變成了遠(yuǎn)近聞名的明星村，雷洞村的荒山變成了青山，青山變成了金山。

　　在襄城縣，像雷洞村這樣的“明星村”還有很多。

　　襄城縣位于中原腹地，總面積920平方公里，常住人口87.68萬人，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)448個行政村。脫貧攻堅工作開展以來，該縣聚集“三個零差錯”“六個精準(zhǔn)”工作目標(biāo)，按照分類管理，因戶制宜、因人施策的幫扶原則，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶貧小額信貸、公益崗位、政策落實(shí)、兜底保障等措施，扎實(shí)推進(jìn)貧困人口脫貧高質(zhì)量。2016年，脫貧2002戶6108人；2017年，脫貧1401戶3670人；2018年，脫貧1514戶3550人；2019年，脫貧1515戶3705人；2020年，脫貧688戶1494人，5年累計脫貧7120戶18527人，貧困發(fā)生率從2015年年底的2.03%，下降至2020年年底的0，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅減貧任務(wù)。

　　全力而為破解工作“難題”

　　如何破解責(zé)任壓不緊壓不實(shí)的難題？如何調(diào)動扶貧干部工作的主動性和積極性？襄城縣創(chuàng)新建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅詢問制度。結(jié)合每周二扶貧日，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)干部采取集中詢問的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級脫貧攻堅責(zé)任組組長、駐村第一書記、幫扶責(zé)任人、村“兩委”委員進(jìn)行現(xiàn)場抽查詢問，詢問的內(nèi)容涵蓋脫貧攻堅應(yīng)知應(yīng)會知識和幫扶工作開展情況、分包戶脫貧計劃制定情況、享受的各項政策、幫扶措施落實(shí)情況，以及開展扶貧工作存在的問題等。通過定期詢問，不僅增強(qiáng)了幫扶干部的責(zé)任心，還提升了幫扶工作的執(zhí)行力。截至2020年12月，全縣累計組織召開詢問會1186場次，參會人數(shù)近10萬人次，直接接受詢問人數(shù)12860人，有效推動了脫貧攻堅的責(zé)任、政策、工作落實(shí)。

　　針對群眾認(rèn)可度低和扶貧政策宣傳不到位的問題，襄城縣探索創(chuàng)新開展群眾“議貧會”，要求428個包村責(zé)任組組長和村“兩委”，每月的最后一個扶貧日要在分包村開展一次群眾“議貧會”，在前期由村級脫貧攻堅責(zé)任組成員、駐村第一書記、村“兩委”干部、建檔立卡貧困戶參會的基礎(chǔ)上，范圍擴(kuò)大至全體村民。會上主要講解貧困戶識別、退出標(biāo)準(zhǔn)及程序，介紹本村貧困戶現(xiàn)狀、穩(wěn)定脫貧不享受政策標(biāo)識及清退戶的情況，宣傳各項扶貧政策，通報扶貧工作開展以來在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面取得的成效、帶來的變化，聽取群眾對脫貧攻堅工作的意見建議，現(xiàn)場解答群眾疑惑，引導(dǎo)鼓勵廣大群眾堅決抵制嫌貧愛富、“紅眼病”等不良風(fēng)氣，有效提升群眾對扶貧政策的知曉率和認(rèn)可度。截至2020年12月，全縣共組織召開“議貧會”12869場次，參會群眾120余萬人次，解決疑難問題36869件次。

　　開展“接老人回家”活動，破解子女不孝不敬的難題。2019年7月份以來，襄城縣探索開展“接老人回家”活動，鼓勵有條件的子女將單獨(dú)在外生活居住的老人接回家中共同生活，及時了解掌握老人的身體、生活等狀況，給予更多親情關(guān)愛，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依?；顒娱_展以來，全縣共排查獨(dú)居老人戶需要接回家的有4286戶，目前已接回家3789戶，改善居住環(huán)境妥善安置3167戶。

　　多措并舉織牢基本民生“保障網(wǎng)”

　　襄城縣建檔立卡貧困戶中，因病致貧占比44.75%，因殘致貧占比40.19%。這部分人，大多“無業(yè)可就、無產(chǎn)可扶、無力脫貧”，對于這部分貧困人口，單純依靠他們自身的能力，已經(jīng)無法順利脫貧，必須發(fā)揮社會保障制度的兜底功能，來解決他們的基本生計問題。

　　襄城縣實(shí)施居家兜底、集中兜底、特殊助養(yǎng)三種兜底保障方式。對居家兜底，按照“一協(xié)議二說明三監(jiān)督”的要求，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。對集中供養(yǎng)式兜底，因人施策，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)、縣人民醫(yī)院康養(yǎng)中心集中供養(yǎng)三種模式，滿足兜底群眾的各種需求。對特殊助養(yǎng)式兜底，精準(zhǔn)定位兜底人員范圍，確保應(yīng)兜盡兜。目前通過居家兜底、集中兜底、特殊助養(yǎng)三種模式已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)兜底，其中居家兜底389人，集中兜底315人，特殊助養(yǎng)158人（含殘疾人托養(yǎng)14人）。

　　襄城縣康養(yǎng)中心，麥嶺鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)、姜莊鄉(xiāng)敬老院，汾陳鎮(zhèn)大磨張村、湛北鄉(xiāng)后聶村居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)……一個個集中供養(yǎng)點(diǎn)，為推動兜底保障打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，也為打贏全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　為解決貧困群眾“故土難舍”不愿到敬老院集中兜底的問題，襄城縣創(chuàng)新居村聯(lián)養(yǎng)兜底保障模式，被貧困群眾稱為“離家不離村的養(yǎng)老院”，深受好評?！案兄x政府，我要好好看病，不能傷人！”湛北鄉(xiāng)山前徐莊村71歲的毛香，精神殘疾二級，犯病時有暴力傾向。根據(jù)毛香的情況，征得監(jiān)護(hù)人同意后，按照特殊助養(yǎng)模式，把毛香送到縣精神病?？漆t(yī)院診治，解除了其后顧之憂。

　　千方百計帶動群眾“穩(wěn)增收”

　　狠抓穩(wěn)崗就業(yè)促增收。襄城縣認(rèn)真分析貧困勞動力狀況，千方百計促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)崗就業(yè)。對全縣23566名貧困勞動力進(jìn)行認(rèn)真分類（其中有就業(yè)意愿的19649人，無就業(yè)意愿的3917人），堅持因人施策，因需設(shè)崗，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。針對普通勞動力，加強(qiáng)企業(yè)用工需求信息對接，實(shí)現(xiàn)8705名貧困人口外出轉(zhuǎn)移就業(yè)；針對不能外出務(wù)工的普通勞動力，努力克服新冠肺炎疫情影響組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)10944名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中通過縣級開發(fā)公益性崗位實(shí)現(xiàn)1211人轉(zhuǎn)移就業(yè)，村級開發(fā)公益性崗位實(shí)現(xiàn)808人轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、介紹扶貧基地務(wù)工或企業(yè)帶動等方式實(shí)現(xiàn)8925人務(wù)工。截至目前，全縣有勞動能力、有就業(yè)意愿的19649名貧困勞動力全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　狠抓消費(fèi)扶貧促增收。該縣印發(fā)了《關(guān)于開展縣級帶貧企業(yè)認(rèn)定工作的通知》，嚴(yán)把帶貧企業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)認(rèn)定關(guān)，去年以來累計在全國“消費(fèi)扶貧工作系統(tǒng)”注冊扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商15家，扶貧產(chǎn)品57個；入駐“中國社會扶貧網(wǎng)”帶貧企業(yè)13家，扶貧產(chǎn)業(yè)37個。積極將扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售和網(wǎng)紅網(wǎng)絡(luò)銷售模式結(jié)合起來，分管副縣長以上率下，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，有效推動扶貧產(chǎn)品銷售。去年以來，累計組織開展消費(fèi)扶貧活動25次，線上、線下銷售扶貧產(chǎn)品1807.1萬元，貧困戶獲益51萬元，帶動102戶貧困戶196人收益增收。

　　狠抓金融扶貧促增收。結(jié)合全縣到戶扶持增收政策，鼓勵、引導(dǎo)貧困戶借助扶貧小額貸款發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，通過自我發(fā)展激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，推動戶貸戶用。去年以來，全縣新增貧困戶扶貧小額貸款1320戶598.27萬元，新增邊緣戶扶貧小額貸款148戶76.4萬元，貧困戶扶貧小額貸款戶貸率達(dá)到30.35%，邊緣戶扶貧小額貸款戶貸率達(dá)到28.03%。積極與縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)深入對接，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展和貧困戶參與的切入點(diǎn)，探索建立符合政策要求的利益聯(lián)結(jié)模式，通過精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)步增收。截至目前，全縣投放精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款15筆4480萬元，帶動脫貧戶475戶。

　　因地制宜夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)這個“硬支撐”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是防止返貧、鞏固脫貧的重要途徑。麥嶺鎮(zhèn)的麒麟西瓜甘甜可口、姜莊鄉(xiāng)的大棚香菇產(chǎn)量喜人，潁陽鎮(zhèn)的金銀花銷售全國，還有湛北鄉(xiāng)北姚社區(qū)首山一體化文化旅游、紫云鎮(zhèn)雷洞村休閑民宿，不僅僅給貧困群眾帶來了就業(yè)增收，也為鄉(xiāng)村振興提供了源源動力。

　　去年以來，全縣產(chǎn)業(yè)項目共投入5568萬元，投入率占全縣扶貧資金總投入的55.94%，發(fā)展項目250個，其中種植養(yǎng)殖項目1個，壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目241個，煙炕建設(shè)項目2個，合作經(jīng)營1個，小額貸款貼息項目1個，產(chǎn)業(yè)大棚項目3個，產(chǎn)業(yè)扶貧配套1個。

　　結(jié)合自身優(yōu)勢，襄城縣持續(xù)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜，充分發(fā)揮傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)煙葉、辣椒的種植優(yōu)勢，通過發(fā)展煙葉、“三櫻椒”集中連片規(guī)?；N植，對建檔立卡貧困戶責(zé)任田以每畝高于正常土地流轉(zhuǎn)金額200元的標(biāo)準(zhǔn)，幫助貧困戶直接增收。同時，延伸煙葉、辣椒日常管理，采摘、裝運(yùn)、烘烤、分揀、銷售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈條，每年提供臨時性工作崗位數(shù)以萬計，尤其適合居家老年群體和貧困群眾，每年貧困戶務(wù)工增收不低于3000人次，直接務(wù)工增收不低于900萬元，人均增收不低于3000元。

　　緊密連接鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，去年在潁回鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小米生產(chǎn)加工項目1個，按照到戶扶持的模式，投入財政專項扶貧資金200萬元，項目建成后年產(chǎn)小米1300噸，谷糠300噸，年利潤1100萬元，每年獲得不低于8%的保底分紅，帶動周邊群眾種植小米3000畝以上，通過煙谷調(diào)茬帶動種植煙葉2000畝以上。在小米和煙葉的生產(chǎn)過程中，又增加了土地流轉(zhuǎn)收入，延伸了更多的務(wù)工崗位。

　　在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮到戶扶持作用。加大到戶扶持政策宣傳力度，對自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶或主動帶貧的企業(yè)積極給予補(bǔ)貼獎勵。去年，發(fā)展煙葉種植1224.6畝，辣椒蔬菜等1568.54畝，林果、中草藥42.4畝，養(yǎng)殖豆丹3畝、羊6042只、生豬276頭、牛81頭、肉兔476只、鴨4800只，帶動1114戶貧困戶就業(yè)增收，補(bǔ)貼資金達(dá)517.14萬元以上，產(chǎn)生效益8000萬元以上。

　　“為全面建成小康社會不落一人，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，襄城縣堅持做到‘四個不摘’，不斷提升群眾滿意度和獲得感?！毕宄强h委書記孫毅說，該縣首先是嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)“兩不愁三保障”，逐條逐項落實(shí)到位。因病的，要考慮大病是否治愈或者病情是否趨于穩(wěn)定，醫(yī)療剛性開支是否明顯減少；因危房的，危房是否改造到位；缺技術(shù)的，是否進(jìn)行技能培訓(xùn)，增收能力是否增強(qiáng)；缺勞力的，是否安排了合適的增收渠道或項目。其次是建立長效機(jī)制，對已脫貧人口，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等方面的政策支持力度，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量。加強(qiáng)返貧監(jiān)測，每月第一個扶貧日組織開展“回頭看”，對歷年度脫貧戶（享受政策戶）進(jìn)行逐一核查，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時建檔立卡給予幫扶，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。