安陽市：全力打好政策“組合拳” 鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　今年是“十四五”開局之年，也是脫貧攻堅成果鞏固提升五年過渡期的第一年，安陽市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果最新講話指示和黨的十九屆五中全會精神，聚焦脫貧縣、脫貧村、脫貧人口，深入開展“話脫貧、感黨恩、奮進新時代”主題活動，激發(fā)內(nèi)生動力，強化落實“四不摘”要求，多措并舉打好政策“組合拳”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　一、健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。聚焦脫貧縣、脫貧村、脫貧人口，建立完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、定期核查核實、及時發(fā)現(xiàn)報告、及時有效幫扶的工作機制。一是強化落實責(zé)任，進一步強化防止返貧的縣一級實施主體責(zé)任，壓實相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)村的落實責(zé)任。二是持續(xù)跟蹤脫貧戶收入變化情況、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，完善以農(nóng)戶自愿申報為主、基層干部逐月摸排、相關(guān)行業(yè)部門定期篩查預(yù)警為輔的“兩類人群”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶）申報制度，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象、錄入信息系統(tǒng)，對每戶邊緣易致貧戶及時落實1名黨員干部聯(lián)系幫扶。三是強化事前幫扶，持續(xù)落實“兩不愁三保障”政策，用好扶貧小額信貸貼息、技能培訓(xùn)、公益崗位、參與扶貧項目等四項政策，用活農(nóng)村低保提標(biāo)擴面、集中托養(yǎng)供養(yǎng)、扶貧助殘等兜底保障政策措施，鞏固提升脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全水平，及時有效化解返貧致貧風(fēng)險，實現(xiàn)動態(tài)清零目標(biāo)；返貧致貧原因消除后，實行6—12個月的漸退期退出管理。文峰區(qū)實施“扶貧+扶心(信心、決心、健康心）”行動，通過扶貧小課堂、專家咨詢輔導(dǎo)等形式教育引導(dǎo)，不斷增強脫貧戶發(fā)展信心、解決個別貧困家庭子女心理問題，深化脫貧攻堅成效。

　　二、打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)“帶動拳”。一是把謀劃產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)作為根本途徑和長效之策，研究制定進一步促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水電路、交易市場、信息網(wǎng)絡(luò)平臺、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶持壯大帶貧企業(yè)（合作社）、拓展銷售渠道等政策措施，持續(xù)建好消費扶貧“三專一平臺”（專柜、專區(qū)、專館和中國社會扶貧網(wǎng)平臺），促進扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售、脫貧人口豐產(chǎn)增收。二是健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧多元投入機制。財政扶貧資金繼續(xù)向扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，50%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，推動小額到戶貸款、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款等金融資金向扶貧產(chǎn)業(yè)集中，積極引導(dǎo)幫扶資金向扶貧產(chǎn)業(yè)靠攏、社會資金向扶貧產(chǎn)業(yè)投放，立足資源稟賦，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，培育發(fā)展特色高效扶貧產(chǎn)業(yè)。安陽縣今年新一批財政扶貧資金計劃70%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧。林州市持續(xù)發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏等五大產(chǎn)業(yè)，確保每個脫貧戶至少享有三項以上產(chǎn)業(yè)扶持措施。三是完善帶貧利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)跟蹤歷年建成產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加強后續(xù)運營管理，確保扶貧產(chǎn)業(yè)長遠長效發(fā)展。發(fā)揮全市773個產(chǎn)業(yè)帶貧載體優(yōu)勢，因地制宜培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新完善帶貧模式、密切利益聯(lián)結(jié)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式把扶貧產(chǎn)業(yè)和脫貧農(nóng)戶、村級集體有效連接起來，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高脫貧人口參與度。持續(xù)發(fā)揮好如內(nèi)黃縣“四平臺一基地”、滑縣扶貧加工車間、林州市“黨支部+合作社+脫貧戶”等帶貧模式作用，確保脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。四是持續(xù)落實貧困勞動力就業(yè)優(yōu)先的12條政策措施，確保脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，克服疫情影響管好用好公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)、有穩(wěn)定收入，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高穩(wěn)定就業(yè)市場競爭力。

　　三、打好精準(zhǔn)防貧保險“防范拳”。各縣（市、區(qū)）制定完善了精準(zhǔn)防貧保險工作意見，縣級政府財政投資按照農(nóng)村人口5%比例、人均50元的標(biāo)準(zhǔn)為困難群眾投保精準(zhǔn)防貧保險，目前安陽市9個縣（市、區(qū)）已實現(xiàn)了全覆蓋，并強化落實防貧保險合作協(xié)議，扎實走好以精準(zhǔn)防貧保險化解返貧致貧風(fēng)險、鞏固脫貧成果的路子。一是持續(xù)加大政策宣傳力度。及時印制精準(zhǔn)防貧保險政策解答等宣傳頁、宣傳冊，通過村“兩委”干部、村醫(yī)、幫扶責(zé)任人等入戶進行宣傳和發(fā)放，提高了困難群眾政策知曉度。二是精準(zhǔn)收集出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險困難家庭的預(yù)警信息，按照國家2020年扶貧收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”，對因收入降低、突發(fā)事件等因素可能導(dǎo)致返貧的人群納入預(yù)警范圍，予以重點關(guān)注。三是因戶施策精準(zhǔn)幫扶。對因病、因?qū)W、因災(zāi)、因突發(fā)事故等原因造成暫時困難的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，及時啟動防貧保險救助，按照既定程序和標(biāo)準(zhǔn)及時予以防貧保險救助。目前，全市已累計向497戶防貧對象發(fā)放精準(zhǔn)防貧保險救助款313.96萬元，為困難群眾織密扎牢了防返貧、阻致貧的“安全網(wǎng)”。省委書記王國生在全省脫貧攻堅第八次推進會議上充分肯定了安陽市的做法。

　　四、打好綜合保障政策“兜底拳”。一是持續(xù)抓好農(nóng)村低保擴面、提標(biāo)、漸退等政策落實。針對“兩類人群”制定落實農(nóng)村低保擴面政策，堅持按戶施保，符合條件的全部納入；將享受A類低保后仍然生活困難、自我發(fā)展能力較弱的兜底對象，納入新增設(shè)的A+類保障范圍。各縣（市、區(qū)）低保A+類標(biāo)準(zhǔn)均在300元以上，全市享受A+低保人口達12336人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。對納入農(nóng)村低保的脫貧不穩(wěn)定戶，人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的，給予12個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍；對其他困難的低保家庭給予6至12個月的漸退期。二是完善落實“3+2+1”模式做好農(nóng)村特困群體保障。對有自理能力的特困供養(yǎng)對象，推行親情贍養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)、居家助養(yǎng)3種分散供養(yǎng)模式；對自愿到敬老院集中居住和失能半失能特困供養(yǎng)人員，推行敬老院集中供養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)集中托養(yǎng)2種模式；對重度精神殘疾人推行精神病院集中托養(yǎng)模式。截至目前，通過“3+2+1”模式，滑縣特困人員簽訂供養(yǎng)協(xié)議的達99.9%；湯陰縣3272名農(nóng)村重殘人員全部納入了照護保障，其中建檔立卡脫貧戶906人。全市共有失能半失能人員集中托養(yǎng)敬老院74家、醫(yī)療機構(gòu)19家，集中托養(yǎng)失能半失能人員1114人，集中收治重度精神殘疾人員492人。三是全面推進農(nóng)村“三類事實無人照護特困人員”救助。針對事實無人撫養(yǎng)兒童、事實無人贍養(yǎng)老人和事實無人撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）重殘人員等三類“事實無人管護特困人員”，市縣民政、人社、法院、扶貧、殘聯(lián)等部門聯(lián)動，進一步明確了“無勞動能力、無收入來源、無法履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)、重度殘疾”的認(rèn)定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)排查識別機制，全面落實特困供養(yǎng)救助政策。截至目前，全市認(rèn)定事實無人撫養(yǎng)兒童1117人；針對其他特殊情況的困境兒童，落實一事一議救助政策，幫扶困境兒童215人。

　　五、打好扶貧資金項目“引領(lǐng)拳”。結(jié)合脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的鞏固提升任務(wù)，一是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進一步完善了2021年扶貧項目庫。二是完善扶貧資金投入機制，要求市、縣財政專項扶貧資金投入不低于2020年的水平，并繼續(xù)抓好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，確保資金投入不減。三是嚴(yán)格落實扶貧項目招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、驗收報賬等管理制度，中央、省、市三級2021年度第一批財政專項扶貧資金2.59億元已下達各縣（市、區(qū)），正在申報審批項目。強化落實資金公示公告“兩個一律”制度，抓好項目實施全流程跟蹤監(jiān)管，健全扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記和規(guī)范管理制度，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益、群眾持續(xù)受益。