四部門(mén)：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　近日，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，積極貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　意見(jiàn)目標(biāo)：到2025年，脫貧人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。

　　到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實(shí)現(xiàn)。

　　過(guò)渡期原則：1.堅(jiān)持幫扶政策平穩(wěn)過(guò)渡。

　　2.堅(jiān)持幫扶力量鞏固拓展。

　　3.堅(jiān)持幫扶措施長(zhǎng)效穩(wěn)定。

　　主要任務(wù)：1.促進(jìn)脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)。

　　2.支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　3.加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居。

　　4.加強(qiáng)脫貧地區(qū)科技支撐和人才幫扶。

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳（局）、鄉(xiāng)村振興部門(mén)：

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。生態(tài)扶貧作為“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)重要舉措之一，帶動(dòng)2000多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。到2025年，脫貧人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實(shí)現(xiàn)。

　　在過(guò)渡期內(nèi)，堅(jiān)持以下原則：

　　堅(jiān)持幫扶政策平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期內(nèi)在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，特別是向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。在生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土綠化、造林（種草）專(zhuān)業(yè)合作社（隊(duì)）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，逐步推進(jìn)生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)脫貧穩(wěn)定性。

　　堅(jiān)持幫扶力量鞏固拓展。堅(jiān)持“志”“智”雙扶，繼續(xù)向重點(diǎn)地區(qū)派出掛職干部，加大科技幫扶，提升基層一線工作能力。引導(dǎo)林草龍頭企業(yè)進(jìn)入脫貧地區(qū)，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展脫貧群眾增收空間。

　　堅(jiān)持幫扶措施長(zhǎng)效穩(wěn)定。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，將各項(xiàng)幫扶舉措落到實(shí)處。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、脫貧人口等各方面的積極性，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項(xiàng)舉措見(jiàn)實(shí)效、可持續(xù)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)邊界，做好生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍服務(wù)、管理、培訓(xùn)等工作，逐步提高生態(tài)護(hù)林員素質(zhì)能力和保障水平，推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員可視化、精細(xì)化管理，夯實(shí)推行林長(zhǎng)制和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。支持脫貧地區(qū)林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)廣泛采取以工代賑方式。支持各類(lèi)自然保護(hù)地在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展生態(tài)管護(hù)，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。

　?。ǘ┲С置撠毜貐^(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞“擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)”，充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿?，在尊重市?chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，指導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動(dòng)木本油料、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、種苗、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)地方自行建設(shè)現(xiàn)代化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造綠色食品、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等品牌，創(chuàng)新產(chǎn)供銷(xiāo)模式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電商、微商，開(kāi)展多方式線上線下對(duì)接，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。

　?。ㄈ┘涌烀撠毜貐^(qū)生態(tài)宜居。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。省級(jí)林業(yè)和草原、發(fā)展改革、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)將國(guó)土綠化、生態(tài)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項(xiàng)目資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，拓寬群眾的生存空間。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專(zhuān)業(yè)合作社（隊(duì)）模式，推進(jìn)從造林種草轉(zhuǎn)向看林護(hù)草護(hù)濕護(hù)沙護(hù)野生動(dòng)植物、森林撫育、有害生物防治、林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等林草一體化建設(shè)。支持脫貧地區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開(kāi)展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，形成具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。

　　（四）加強(qiáng)脫貧地區(qū)科技支撐和人才幫扶。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校、科技推廣機(jī)構(gòu)和具備條件的企業(yè)加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研人員深入基層開(kāi)展研究，切實(shí)解決生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)以及管理方面遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)林高校、科研單位與地方的交流合作，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)行科技特派員制度，加大林草鄉(xiāng)土專(zhuān)家聘任力度，構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村人力資本積累體系，開(kāi)展技能培訓(xùn)、技術(shù)講座，不斷提升基層技術(shù)人員和林農(nóng)能力素質(zhì)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)幫扶工作機(jī)制，推進(jìn)工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等方面的有機(jī)結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，做到“一盤(pán)棋、一體化”推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。各地林業(yè)和草原、發(fā)展改革、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和地方黨委、政府工作安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究制定實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，并納入當(dāng)?shù)啬甓裙ぷ饔?jì)劃。

　　（三）加強(qiáng)宣傳推廣。要及時(shí)總結(jié)提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)模范，形成一批可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)、模式做法向全行業(yè)宣傳推廣。